2019年，州政务服务中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实州委州政府各项决策部署，着力聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，坚持主动作为、创新求索，稳步推动“一网一门一次”改革工作。现将有关工作情况汇报如下。

      一、2019年工作开展情况

    （一）以党建为核心引领，扎实筑牢组织阵地建设。一是加强基层组织建设。坚持“三会一课”、党员民主评议及党员领导干部双重组织生活制度等，常态化抓好党员教育管理，定期开展谈心谈话，以组织建设推进窗口服务。2019年1-10月，共组织召开支部组织生活会、双重组织生活会5次，集中研究党建工作会3次、“主题党日”活动10次，党员集中学习20次，党员领导干部在机关、在窗口、在联系帮扶点讲党课5次；二是抓好党风廉政建设工作。将党风廉政建设、意识形态、保密以及业务工作紧密结合，切实履行主体责任和党员领导干部“一岗双责”，认真落实“三重一大”决策制，着力规范选人用人机制。2019年，中心按规定召开工作部署会和半年总结会，以签订责任书、廉政谈话、警示教育和述责述廉等形式，抓牢中心现有15个内设岗位和88名窗口人员的廉政风险防范工作，全年中心未发生一起违规违纪违法行为事件；三是持续推进“两联一进”群众工作。今年2月，中心制定印发《关于开展“两联一进”群众工作全覆盖实施方案》，统筹开展民族团结进步创建、脱贫攻坚、依法治州等工作，以支部共建、结对帮扶、走访慰问等形式，将联户联情、联寺联僧工作任务细化到时间节点、分解到具体人头。截止10月，中心领导班子成员率队先后到红原县玛萨村5次，走访联系户46户，开展集体活动3次，到联系寺庙10次，走访慰问联系僧人10人次，到驻村帮扶点4次，走访慰问对象39人次；四是高质量开展主题教育。以县处级领导干部为重点，带领机关其他党员干部，紧紧围绕习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述，聚焦学习内容，坚持读原著、学原文、悟原理，坚持在学懂弄通做实上下功夫、在调查研究上出实招、在检视反思上找差距。9月以来，中心共组织集中学习研讨会12次，在全州13个县（市）深入46个乡（镇、场）开展调查研究，联系当前实际完成调研报告3篇，主题党课4次。10月21日，中心领导班子在广泛征求意见建议的基础上，紧扣“18个是否”召开了对照党章党规找差距专题会议。

（二）以窗口管理为抓手，使审批服务更加便民化。一是健全考核管理体系。3月，围绕办件、评议、考勤、考核、评优五个方面，修改完善“部门窗口考核办法”“部门窗口工作人员考核办法”“首问负责制”“限时办结制”“责任追究制”以及“窗口服务承诺”“文明服务”等9项制度，基本形成较为科学完善的考核管理体系；二是加强窗口效能建设。制定印发《2019年关于进一步加强窗口作风建设工作的通知》、《窗口服务意识不强整治工作方案》等文件，不定时开展线上线下政务大厅巡查工作，集中整治窗口服务意识不强等问题，定期通报窗口效能建设情况。1-10月，中心公开通报违反窗口纪律人员共17人，调整更换窗口人员25人，电话回访办事群众243人次，满意率100%；三是提升窗口服务效率。建立健全部门联办机制，推行全程帮办、代办和导办服务，以预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道。截止10月，全州共受理各类行政审批和公共服务事项1182759件，办结1044190件，办结率为88.3%，其中，州本级受理210578件，办结210475件，办结率为99%，群众投诉率为零。全年有11个部门、26名窗口工作人员分别被授予“红旗窗口”和“服务明星”，有2名窗口工作人员荣获省级服务明星称号。

（三）以在线平台为基础，有效推进“一网通办”。一是加强一体化网上政务服务平台的推广应用。继续加强以省一体化政务服务平台为基础的全流程一体化在线服务平台建设，实时跟进培训指导。目前，省一体化政务服务平台在州县（市）两级行政审批部门的应用率达到了100%，在乡（镇）一级应用率超90%，已与州县（市）两级市场监管局、税务局等部门的业务系统实现互联互通，全州技能培训覆盖人次达500余人次；二是推动更多政务服务事项网上办理。对标《阿坝州推进“一网通办”专项行动方案》，指导入驻部门清理在线网办事项名称、编码、类型、法律依据、行使层级等主体信息，优化完善服务事项实施清单和办事指南。截至目前，全州实现可网办事项17016项，其中有6899项服务事项能够做到“全程网办”，网办率为85%；三是拓展政务服务移动应用。通过“阿坝政务服务”及“四川政务服务”微信公众号和“四川政务服务”手机客户端等载体，推动政务服务向“两微一端”延伸拓展，在87个服务窗口独立设置多功能评价仪，为群众提供多样性、多渠道、便利化的服务。目前，全州微信公众平台关注量达254人。

（四）以集成服务为导向，推进线下“只进一扇门”。一是继续推动实体大厅“多门”变“一门”。新一轮机构改革后，及时跟进涉改部门审批职能划转推进情况，今年9月，完成对入驻部门和窗口人员身份的再次摸排。机改后，州直入驻部门数量调整为28个，其中15个行政审批部门和5个公共服务部门为整体入驻，8个行政审批部门入驻综合窗口，入驻人员为88名，主要负责承接办理州本级269项行政许可和120项公共服务事项，入驻率为100%；二是加强实体大厅集成服务水平。将州本级入驻部门分散设立的窗口整合为“投资项目”、“商事制度改革”“行政许可”和“公共服务”4大类综合窗口，新设政务大厅自助服务区，基本实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集成服务模式。13个县（市）政务大厅分类设置综合窗口，223个乡（镇、场）100%完成省级达标建设任务，基本实现“进一道门、办所有事”的政务服务格局；三是推动投资项目“一窗办”。推进工程建设项目审批制度改革，设置“一窗口受理”综合窗口，由住建部门牵头，发改、自然资源、生态环境、政务服务中心等部门协同，水、电、气、网信等4个公用服务部门入驻综合窗口，实行120个工作日办结制。2019年，全州共受理投资项目2139件、办结2139件，总投资368.28亿元；四是推进政务服务事项场景化办理。2019年，中心组织16个州直入驻部门推进行政许可和公共服务事项“场景化”办理，推出“我要办公司”“我要开药店”“我要办律师执业证”等62个业务的场景式服务，共涉及企业开办、资格证办理、社保医保服务等78项服务事项。

（五）以服务创新为举措，助力企业和群众“最多跑一次”。

一是精简申请材料。按照“阿坝州减证便民专项行动方案”要求，整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，减少重复填写和重复提交。依托网上政务服务平台，以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点，通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节，配套“邮政快递”送达服务，让更多政务服务事项实现“最多跑一次”。目前，全州已有35244项服务事项实现“最多跑一次”，13178项实现“零跑腿”，其中，州本级“最多跑一次”服务事项1610项，299项实现“零跑腿”；二是持续推进“12345”政务服务热线平台建设。今年1月，在中心设置12345政务服务热线电话1部，24小时在线轮流值守，以微信、QQ转发和电话回访形式办理工单。截至10月，共接听各类来电7031个，其中有效来电336件，在线答复115件、转办221件,来电接答复率均达到100%。10月14日，第12届州人民政府第32次常务会议审议通过了《阿坝州12345政务服务热线建设方案》，我州12345政务服务热线建设即将启动。

二、存在的问题

2019年，我州政务服务工作在州委州政府的坚强领导下，以服务深化“放管服”改革优化营商环境工作为目标任务，扎实推进“一网一门一次”改革落地落实，各项工作取得了较好成绩。但对标办事群众和企业对政务服务工作的新要求、新期盼，对标审批服务便民化工作等要求，还存在诸多不足和困难，具体体现在以下几个方面。

（一）体制机制机改后还未理顺。新一轮机构改革后，目前是设有州行政审批局、政务服务中心、行政审批服务中心三个正县级独立机构，相比省和我州县（市）一级机构模式，州本级三个部门的职能虽有所明确，但难免存在职能和业务交叉，具体来说，在“放管服”工作中怎么体现谁监督“放”、谁负责“管”、谁考虑“服”的问题上，三个部门职责界定不清晰，政务服务改革成效不明显。

（二）入驻部门窗口审批能力有待提升。机构改革后，州直行政审批部门中有7个部门单设行政审批科，13个部门行政审批科挂靠其他科室，虽然各部门在中心设有窗口，但审批权仍然不能实现100%进驻中心，集中表现为分散在部门内部的审批职能未完全整合至行政审批科或承担行政审批职能的相应科室，多数进驻政务服务中心的部门首席代表均无实质意义上的审批决定权和审核上报权，部门窗口“只挂号、不看病”的现象仍然较普遍，行政审批科科长完全进驻政务大厅还仍然流于形式。

（三）监督管理举措有待继续加强。中心目前对服务平台虽有较为完善的考核管理体系，但无配套的纪检监察部门问责机制、同级政府的约谈机制作用发挥不到位、同级财政无配套的窗口激励机制等，导致中心在督促入驻部门的审批职能“集中到位”落实情况、窗口审批行为过程监管等方面的成效不明显，窗口工作人员“被管理”或“排斥管理”的思想意识还较重，窗口考核管理体系约束力还有待加强。

（四）政务服务改革力度还有待加强。目前，在具体推进政务服务“一网一门一次”改革工作落实过程中，缺乏在线平台配套系统研发经费和项目支撑，各部门业务系统与省一体化政务服务平台深度融合不够，”二次录入的问题仍然存在，政务服务“一次登录、全网通办”难度还较大，群众办事“最多跑一次”在“容缺受理”等方面还缺乏科学有效的顶层设计。

三、2020年工作计划

2020年，我们将继续围绕深化“放管服”改革优化营商环境这一核心任务，认真贯彻州委“五个关键”要求，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。

（一）以党建为抓手，加强自身建设。运用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓实意识形态领域工作，强化机关党建工作，切实规范领导制度、组织制度、干部制度、日常工作制度、监督制度和考核制度建设，充分利用党员远程教育平台，推进党员干部思想理论培训，继续抓好党员干部考核管理工作，集中围绕深化“放管服”改革优化营商环境这个中心，切实筑牢党员先锋模范作用和基层组织战斗堡垒作用。不折不扣履行党风廉政建设和反腐败工作，全面落实主要负责人“第一责任”和领导班子成员的“一岗双责”，将党风廉政建设贯穿到政务服务工作始终。

（二）以服务树立形象，不断提升服务效能。一是抓业务宣传树良好形象。围绕“树立形象、建立示范、明确标准”三个方面健全完善管理制度，充分运用“四川政务服务网”手机APP、阿坝政务微信公众号、中心门户网站及政府信息公开渠道等载体，深入宣传政务服务改革创新举措，提升社会认知度，努力营造良好的社会舆论氛围；二是抓监督管理提服务水平。建立健全政务服务好差评制度，进一步增强企业和群众的参与权。引进纪检监察监督和第三方测评机制，常态化开展效能监督和视频监察，按期开展创先争优评选活动，牢牢抓住窗口人员年度考核这个绳，实行日常考评积分制，年终考核结果反馈原单位，督促窗口人员依法履职、廉洁从政、高效服务；三是抓队伍建设强服务能力。以提升窗口人员整体素质为目标，继续加强窗口干部队伍建设，定期组织窗口人员的理论学习，不定期开展业务技能培训，组织全州政务服务系统专题培训1次；四是抓大厅管理优化服务环境。继续推动审批服务事项进驻大厅统一办理，根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断优化调整窗口设置，继续完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，在实现70%以上政务服务事项“一窗”分类受理基础上再做提升。继续加强政务服务效能监督，常态化开展窗口服务意识不强问题整治工作，全面推行审批服务过程和结果公开公示，接受社会监督，持之以恒推进窗口作风建设。

（三）以群众跑一次为目的，深化改革任务。一是加强省一体化政务服务平台3.0版本运用推广，力争在12月前完成与州县（市）乡（镇）的三级的全覆盖推广应用，同步完成行政效能视频监察系统在全州223个乡（镇）的运行工作；二是借助全州大数据云平台，加快推进“一张网”办理应用，制定我州政务服务事项网上办理实施细则，明确政务服务事项线上线下运行流程、部门协同机制、快递送达等服务模式，确保政务服务事项网上可办率达100%的目标任务，同时再推出10个高频事项实现移动办理；三是在“投资项目”“商事制度改革”“行政许可”和“公共服务”四类综合窗口内组织开展涉及审批事项要件审核、后台分送类的业务培训，牵头组织入驻部门按照窗口分类衔接管理制度、整合办事流程，推进部门协同作战、集成服务，使“一窗受理、集成服务”模式落到实处；四是以一件事“最多跑一次”为目标推进业务流程再造，持续推进政务服务事项“场景化”办理。实现更多服务事项情形智能化引导，精准定位申请人的需求，形成场景化办事指南，有针对性地“一次告知”，满足申请人个性化需求，方便企业和办事群众。2020年，将推动承诺时限比法定时限平均减少60%及以上，实现申请人实际提交材料平均减少50%及以上，同步按批次推出“零材料提交”事项。

（四）以审批便民为导向，优化服务机制。一是规范政务服务事项动态调整机制。深入推进“三集中、三到位”落地落实，强化四川一体化政务服务平台监督管理，制定我州一体化政务服务平台规范化运行管理办法，明确平台主管部门、使用部门、政务服务事项目录动态调整细则，统一服务事项标准，确保全州“一张网”无差别同步运行；二是切实回应办事群众关注的高频事项服务领域，着力打造市民服务中心。2020年，州县（市）两级在实现审批职能进驻到位的前提下，将公共服务类，特别是住房公积金、社保、医保和公安出入境等作为必进事项，纳入政务服务平台集中运行，同时开设面向市民群众的水、电、气、广播电视收费事项及邮政快递服务窗口，让企业和群众到政务大厅办事能像逛“超市”一样方便。

责任编辑：州政府政务中心