阿坝州自然资源系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）

阿坝州自然资源系统法治宣传教育

第八个五年规划（2021-2025年）

为深入学习贯彻习近平法治思想，提升自然资源法治宣传教育工作水平，加快法治自然资源建设，按照《自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《四川省自然资源系统开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《阿坝州法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》部署和要求，结合我州自然资源工作实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护。紧紧围绕“十四五”时期全州经济社会发民大局，立足自然资源管理核心职能，将法治宣传教育贯穿到自然资源管理全过程。坚持用法治思维、法治方式推进生态文明建设，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动自然资源管理高质量发展，为深入实施“一州两区三家园”建设营造良好法治环境。.

（二）总体目标。到2025年，制度健全、职责完备、覆盖全面、精准高效的自然资源系统法治宣传教育体系基本建成。全系统各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力显著提升，关键岗位工作人员依法行政水平得到显著提升，全社会资源国情意识和依法保护、节约集约利用自然资源的意识显著提升。全州自然资源领域依法治理持续深入推进，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。

（三）工作原则。坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到法治宣传教育全过程和各方面，确保法治宣传教育的正确方向。

坚持以人民为中心。以人民群众的法律需求为导向，切实维护人民根本利益为目标，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，引导人民群众依法保护自然资源，共享自然资源。

坚持服务中心工作。紧紧围绕“十四五”全州经济发展大局和自然资源管理中心工作，坚持问题导向和目标导向，切实履行“两统一”职责，为经济发展夯实法治基础。

坚持系统观念。围绕人民群众关心的自然资源工作热点、难点问题，结合不同对象、不同岗位、不同节点的特点，按需施教，精准发力，分类实施，协同推进，全面提高法治宣传的整体性、协调性和系统性。

坚持注重实效。总结经验，把握规律，推动法治宣传教育工作理念、机制和方式方法创新，不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。

二、重点内容

（一）深入学习宣传习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为自然资源法治宣传教育工作的首要任务，纳入全系统党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列为全州自然资源系统干部职工的必修课，深入领会其重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。推动党员干部带头学习、模范践行。运用各类媒体和平台，发挥好各类基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）深入学习宣传宪法和党内法规。全面建立全州自然资源系统宪法法律学习制度，结合“12·4”国家宪法日，大力弘扬宪法精神，牢固树立宪法权威，重点宣传宪法所确立的国家根本制度以及保护和合理利用自然资源的基本制度，结合自然资源管理实际深入阐释好宪法精神、讲好宪法故事。持续加强党内法规学习宣传，注重党内法规宣传同自然资源法律法规宣传的衔接协调。

（三）深入学习宣传行政基本法律知识。全州自然资源系统干部职工，特别是行政审批、执法督察、不动产登记等关键岗位工作人员，要深入学习《行政许可法》《行政处罚法》《行政诉讼法》《重大行政决策程序暂行条例》《政府信息公开条例》等行政基本法律法规。牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的依法行政理念，熟练运用合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等行政法基本原则及其中蕴含的法律优先、法律保留、信赖保护、比例原则等重要原则。坚持实体与程序并重，切实增强行政程序法律意识。

（四）深入学习宣传民法典。要深入学习民法典中民事权利保障的基本理念和具体内容，特别是与自然资源和规划领域密切相关的内容。要明确权力边界，牢固树立限制公权、保护私权的理念，把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，推动有效市场与有为政府更好结合，优化营商环境。结合工作实际，积极参加“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，面向社会公众开展民法典宣传教育，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

（五）深入学习宣传自然资源法律法规。深入学习宣传《土地管理法》《矿产资源法》《城乡规划法》《测绘法》《长江保护法》等自然资源领域法律法规，围绕耕地保护、国土空间规划和用途管制、自然资源开发利用、不动产登记、生态保护修复、地质灾害防治等内容，向全社会大力普及自然资源法治常识，重点抓好《四川省土地管理法实施办法》《四川省地质灾害防治条例》《四川省自然资源督察办法》等省、州“十四五”期间制定或修改的地方性法规规章学习宣传解读。

三、重点对象

（一）加强领导干部法治教育。落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责。推动领导干部“关键少数”带头尊崇法治、敬畏法律，带头了解法律、掌握法律，带头遵纪守法、捍卫法治，带头厉行法治、依法办事。要系统学习中国特色社会主义法治理论，重点学习宪法和与自身所担负的领导工作密切相关的法律法规。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念。完善会前学法、法治讲座学法、重大决策前学法和警示教育学法等制度。落实行政机关负责人出庭应诉制度。

（二）强化关键岗位法治教育。全面加强全州自然资源系统干部职工法治教育，牢固树立学法律就是强素质、抓业务的理念。针对自然资源领域行政审批、行政执法、自然资源督察、不动产登记、信访、信息公开等直面市场主体和人民群众的关键岗位，建立岗前法治培训、定期轮训、不定期考法等制度，推动其熟练运用行政基本法律知识，提升依法行政能力水平。充分发挥关键岗位的一线阵地作用，在准确适用法律的同时，向市场主体和人民群众深入讲解法律、大力宣传法律。

（三）深化全民法治宣传。扎实推进“法律七进”，区分普法对象和法治需求，开展群众喜闻乐见、接地气、个性化精准化法治宣传教育，持续提升人民群众法治素养和运用法律手段维护自身合法权益的能力水平。强化对偏远山区群众和青少年的法治宣传教育，推进自然资源和规划节约集约利用、耕地保护、地理信息安全、国家版图等意识教育。针对用地建设单位、地勘单位、矿山企业和测绘单位等行政相对人，精准推送法律政策。

四、工作措施

（一）完善法治宣传教育制度。全面推行“四个一”学法工程，即每年组织一次以上党委（党组）理论学习中心组集体学法、一次“12·4”国家宪法日集中法治宣传教育、一次行政诉讼庭审旁听、一次公职律师法治培训。落实国家工作人员学法用法制度，组织编制普法责任清单、年度学法计划。落实法律顾问制度，建立普法联络员制度，建立行政与司法系统互学联动机制。

（二）优化法治宣传教育阵地。在充分利用传统有效的各类宣传栏、电子显示屏等普法方式基础上，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，增强群众参与积极性，使普法更接地气，更为群众喜闻乐见。充分发挥全媒体平台优势，形成多级互动传播，实现法治宣传资源共建共享。利用“4·22”世界地球日、“5·12”全国防灾减灾日、“6·25”全国土地日、“8·29”全国测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日等主题纪念日，集中组织自然资源法治宣传活动。

（三）深化法治宣传教育实践。牢固树立“谁执法谁普法”“人人都是法治宣传员”理念，在制定及修改自然资源领域地方性法规、规章过程中开展普法，在办理行政许可、行政处罚等过程中开展普法，在自然资源管理服务过程中开展普法，把法治宣传教育融入自然资源管理全过程。建立行政执法案卷评查、行政执法人员以案释法、典型案例公开发布等制度，使行政执法过程成为向社会弘扬法治精神的过程。

五、工作步骤

全州自然资源系统开展法治宣传教育第八个五年规划从2022年开始实施，到2025年结束。共分三个阶段。

第一阶段：宣传发动阶段（2022年2月底前）。各县（市）自然资源局要根据本《规划》和地方法治宣传教育规划的要求，制定本级法治宣传教育实施规划，建立领导机构，确定联络员，有关情况报州局备案。

第二阶段：组织实施阶段（2022年2月至2025年6月）。各县（市）自然资源局按照《规划》明确的目标任务、方法步骤，制定年度工作计划，认真组织实施，开展经验交流、年度考核评估和阶段性抽查，确保规划全面贯彻落实。

第三阶段：总结验收阶段（2025年下半年）。按本《规划》确定的目标、任务和要求，州局是将组织对“八五”普法期间法治宣传教育工作检查验收，及时总结推广先进经验和做法，推动全州自然资源系统法治宣传教育工作不断取得新进展。

六、组织保障

（一）加强组织领导。州自然资源局成立以杨培辉局长为组长、阳清副局长为副组长、局机关各科室局主要负责人为成员的法治宣传教育领导小组，负责研究、解决法治宣传教育中的重大事项，指导自然资源管理系统的法治宣传教育工作。领导小组办公室设在信访法规科，负责法治宣传教育的规划、组织、联络、督导、检查等具体工作。各县（市）自然资源局要建立健全机构组织，加强对法治宣传教育工作的部署和推进，将法治宣传教育工作经费列入财政预算，保证《规划》确定的各项制度和措施的落实。每年12月10日前，各县（市）自然资源局应向州自然资源局报告法治宣传教育工作情况及下一年度的工作安排。

（二）落实责任制度。强化“谁执法谁普法”普法责任制。完善自然资源普法责任清单，细化普法内容、措施标准和责任。逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，压实各普法单位职责。将普法责任制落实情况作为改革试点选择、年度考核、评先评优、重要岗位锻炼和职务职级晋升等的重要参考。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，在加强本单位人员学法用法的同时，重点加大对管理服务对象普法力度，落实普法社会责任。

（三）健全考评机制。建立健全自然资源法治宣传教育工作考评指标体系和评估机制，加强对《规划》贯彻落实情况的检查考核，开展好中期检查和总结验收，强化日常督导，保障规划落实。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职述法内容，围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况进行述法，结合年度考核、民主测评进行评议。