【中国应急管理报】清单制贯通上下 信息化耳聪目明 四川倾力推动安全生产关口前移

日前，四川省对安全生产专项整治三年行动成绩进行总结，强调坚持“安全第一、预防为主”，推动安全生产关口前移。

该省建立完善安全风险监测预警系统、优化清单制管理模式，有效结合当前正在开展的重大事故隐患专项排查整治2023行动等，扎实做好各项工作，力争将风险控制在隐患形成之前、把隐患消除在事故发生之前。

人防+技防

监测预警全省覆盖

“你们的重大危险源视频监控处于掉线状态，请立即排查整改。”日前，泸州市应急管理局执法人员张盛彬在开展安全生产大检查暨“打非治违”专项执法检查线上巡查时，发现某企业重大危险源区域存在隐患，立即打电话要求企业排查整改。这是四川探索“互联网+执法”的实际应用成果。

“四川将‘互联网+执法’系统与安全风险监测预警系统并网运行，实现了监测预警全省覆盖。”该省应急管理厅相关负责人告诉笔者。2020年起，四川整合危险化学品重大危险源监测预警系统、煤矿远程监控综合管理系统、应急监测智能预警系统、安全生产风险隐患排查治理信息系统等18个已有的安全风险监测信息系统，构建起安全生产风险监测预警信息平台。

安全生产风险监测预警信息平台可通过前期设定，捕捉危化、煤矿、尾矿库等高危行业领域重大风险，实现“人防+技防”相结合，为安全生产工作上了“双保险”。

据统计，过去三年，通过每日安全风险分析、实时报警处置、预警信息发布、管控措施跟踪落实，18个安全风险监测信息系统累计研判较大风险254条，预警规避重大风险61次。

下一步，该省还将加强风险研判中心建设，健全“天、空、地、人”一体化全覆盖监测体系，利用大数据、云计算、物联网、人工智能等手段开展多层次研究。

明查+暗访

优化清单制管理

今年“五一”假期，由该省安委会成员单位有关负责人带领的21个督查工作组，分赴各市（州）开展安全生产明查暗访，共检查单位374家，发现问题隐患1081项。所有问题隐患均以清单制形式登记在册，整改完成后方能销账。

据悉，安全生产清单制管理是该省安全生产工作头号工程。2021年4月，该省安委会印发《关于持续深化安全生产清单制管理工作的通知》，要求重点行业安全监管部门按照“行业共性+企业个性”的原则，优化责任清单参考模板。在责任分层分级方面，要求各市（州）推动建立安全生产市县乡三级包保责任清单、市县乡三级领导干部对口联系辖区重点企业安全生产责任清单，对辖区重点行业领域的重点企业、重点项目安全生产实行分级对口联系。

在此基础上，该省进一步畅通问题隐患报送渠道，建立安全生产专项整治三年行动直报系统。在安全生产专项整治三年行动期间，该省累计排查各类隐患241.64万项，其中重大隐患410项。

针对发现的问题，该省实时调度重大隐患整改，每月通报整改进度。在节假日期间和重点时段，该省组织人员深入一线明查暗访，对发现的问题隐患建立台账，以清单形式督促整改，实现持续动态“清零”。

“清单制优势在于通过分层分级、到岗到人，将责任落实到最小工作单元。”该省应急管理厅应急保障中心副主任苏玲认为。通过实施清单制管理，该省进一步厘清企业主体责任、党委政府领导责任、行业部门监管责任和应急管理部门综合监管责任。

风险评估+监测预警

实时监测重大危险源

“请反馈昨日安全生产风险防控预警信息管控情况。”每天，该省安委办工作人员都要跟踪了解各市（州）的相关信息，督促落实安全风险管控措施。

四川省安委办采用“行业+专业”模式组建的应急管理数据分析研判应用中心，依托现有的煤矿、非煤矿山等18个安全风险监测信息系统，重点围绕在线监测风险调度、风险研判预警提示两大核心任务开展工作。全省276家化工企业、587个重大危险源、250家煤矿、44座三等及以上尾矿库实现了实时监测，可及时捕捉危化企业燃爆、中毒窒息，煤矿火灾瓦斯爆炸和中毒窒息等重大风险。

“我们中心每天都会根据安全生产风险防控平台以及各类涉安信息开展研判，形成每日风险预警信息，定时推送给各市（州）安委会、省安委会成员单位及全省重点行业领域企业。”该省应急管理数据分析研判应用中心工作人员李逸介绍。此外，中心还会在每月底汇总当月事故信息、季节特点、系统预警等，综合分析安全形势，研判次月安全风险，向各地各部门发出季节性、区域性及重点行业领域安全风险提示和防范要求，跟踪重大隐患闭环管理，督促有关部门和企业采取安全防范措施，化解安全风险隐患，严密防范事故发生。

“安全生产工作成效如何，关键看基层。”四川省安委办相关负责人表示。下一步，四川将进一步完善省、市、县、企业四级风险监测预警处置工作机制，周期性开展风险辨识评估、风险预警提示和隐患排查整治。