阿坝州应急管理局2021年部门预算

 

一、基本职能及主要工作

（一）部门职能简介

1.负责应急管理工作，组织和指导各县（市）、州级各部门（单位）应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸安全生产监督管理工作。

2.拟订应急管理、安全生产等有关规范性文件，组织编制应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划。

3.负责组织、指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，牵头组织编制综合应急防灾减灾预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，负责应急预案衔接工作，组织开展预案演练并落实，推动应急避难设施建设。

4.牵头建立统一的应急管理信息系统，负责信息传输渠道的规划和布局，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

5.负责组织、指导、协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担全州应对较大及以上灾害指挥部工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，负责组织较大及以上灾害应急处置工作。

6.统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接。提请衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。

7.按照国家、省相关政策和规定负责消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，依法依规统筹指导各县（市）及社会应急救援力量和应急保障能力建设。

8.按照国家、省相关政策和州委、州政府相关规定负责消防工作，组织和指导消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。

9.负责自然灾害综合监测预警工作，承担自然灾害综合风险评估工作，指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作。

10.负责组织、协调灾害救助工作，组织和指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配中央、省下拨及州级救灾款物并监督使用。

11.依法承担州政府安全生产综合监督管理责任，指导协调、监督检查州直有关部门和各县（市）政府安全生产工作，组织开展安全生产巡查、督查、考核工作。

12.按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。协助做好国家、省在州工矿商贸企业安全生产监督管理工作。负责危险化学品综合安全监督管理工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。

13.承担非煤矿山、危险化学品、非药品类易制毒化学品和烟花爆竹等生产经营单位安全生产准入管理责任。

14.依法组织、指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

15.开展应急管理和安全生产方面的交流与合作，组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的跨区域救援工作。

16.制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同州发改委等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

17.负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织和指导应急管理、安全生产的科学技术推广应用和信息化建设工作。

18.负责职责范围内的职业健康、生态环境保护、公共机构节能减排、审批服务便民化工作。

19.完成州委、州政府交办的其他任务。

20.职能转变。加强、优化、统筹应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、特色鲜明的应急管理体制。一是坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全州应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。二是坚持以人为本，把确保人民群众生命财产安全放在首位，确保受灾群众基本生活，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。三是树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，努力杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。

（二）州应急局2021年重点工作

1.认真编制应急管理体系建设规划。落实工作专班，进一步梳理、理清“十四五”应急理体系建设的思路和框架，并采取购买三方机构的形式精心编制《“十四五”应急理体系建设规划》，按时保质保量完成编制任务，确保规划的可操作性。同时，加大与应急厅和发改部门的对接，努力争取将“十四五”应急理体系建设项目纳入中央支持藏区社会经济发展项目和《四川省“十四五”应急理体系建设规划》，为项目落地奠定基础。

2.健全体制机制，提升应急处置能力。应急管理和安全生产都是系统性工作，必须发挥好各职能部门的主观能动性，整合各方面的职能。因此必须按照“属地管理、分级负责”的原则，明确事发地政府处置突发事件的指挥权限，处理好统一领导与分类管理的关系、行政决策与技术决策的关系、指挥力量与支援力量的关系，完善决策指令贯彻落实、前方指挥与后方保障、多部门协调联动等机制，建立完善分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，逐步形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。特别是重大以上突发事件发生后，实行由州级综合协调部门牵头，相关部门参与，组建前方联合指挥部办公室，设立相对固定办公地点，对外公布联系方式，负责综合协调运转、决策指令传达、信息收集发布、灾情统计汇总、道路交通管控、救援力量统筹等工作，不断优化指挥流程，缩短运转时间，提高工作效率。

3.加快推进应急管理信息化建设。按照《四川省应急能力提升三年行动计划（2019—2021）》，结合我州实际，加快推进应急管理信息化建设一期项目落地落实。落实好综合信息平台建设、装备设备配置、队伍培训教育、危险化学品预警平台建设等重点项目，提升风险治理能力、监测预警能力、信息化水平、恢复重建能力、应急保障能力以及科普宣传教育能力。

4.继续开展应急救援战略合作。加强与专业和社会应急抢险救灾队伍合作，建立专家库，补齐我州在空中救援、危化品处置、高层建筑消防、生命探测搜救等抢险救援方面存在的短板，确保突发状态下有足够的力量、装备和技术为我所用。加强与发改等部门密切协作，优化应急物资储存，强化动态管理，完善快速调拨机制，不断提升抢险救灾物资保障能力。加强与兄弟市（州）应急管理部门之间的沟通协调，健全协作联动机制，确保应急抢险救援工作高效、协调和联动。针对我州应急抢险救援力量不足和应急救援工作的现实需求，拟通过与国有在川地质、矿山、危化等大型企业分行业和片区签订合作协议，确保我州发生自然灾害时，能及时调动专业救援队伍赶赴灾区开展应急抢险救援工作，提升救援效率，维护人民群众生命财产安全。

5.着眼未雨绸缪，完善应急预案体系。按照“上粗下细”原则，坚持基础导向、问题导向和实战导向，结合潜在风险和各类重特大突发事件处置工作实际，按照机构改革新要求，加快制定各级应急委及专项指挥部的工作规则和工作细则，修订完善各类应急预案，强化针对性和实战型，努力做到上下有序、左右协调和无缝衔接。继续开展专项演练、综合演练等多种形式的应急演练，尝试推行“双盲”演练和桌面推演，不断检验各类预案的可操作性和实用性，切实解决预案“制定多检验少”和“重演轻练”的问题，不断提高基层群众的防灾避险和自救互救能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

6.着眼快准严实，提升信息处置水平。强化应急值班值守，进一步落实应急值班值守各项规定，特别是在重要时段和敏感时段等突发事件易发高发期，落实好值班领导在岗值班和值班员24小时值班制度，随时保证通信畅通，确保第一时间获取灾情信息并做到省州县之间信息对称。加强突发事件信息报送和灾情统计工作，州级部门之间、县（市）与州级部门之间在信息上报和灾情统计工作时做到协调联动、严格审核、归口管理、口径统一、权威发布。加强对突发事件信息的综合研判，畅通信息收集渠道，主动关注和监测网络舆情，逐步建立“信息快、情况准、管理严”的信息对外发布机制，不断提升信息的处置水平，抢占舆情高地，赢得先机和主动。

7.防风险降事故，守牢安全生产基本盘。一是全面落实好安全生产责任清单和各级党政领导干部安全生产责任制，确保责任全覆盖、无盲区。二是持续深入开展安全生产专项整治三年行动计划和安全生产监管执法行动，确保隐患得到及时整治。从严查处非法违法生产经营行为，维护良好安全生产秩序。三是继续推进安全生产第三方检查工作，解决基层技术力量不足的问题，确保隐患和问题查得准、找得实、整治有效，推动全州安全生产形势持续稳定向好发展。

8.加大宣传培训，提升全民防范意识。一是通过门户网站、微信公众号、手机短信等，加大日常防灾减灾和安全防范知识的宣传教育；二是继续开展应急管理业务知识培训，分期分批对县（市）分管领导、系统从业人员、部门分管人员以及乡镇信息员进行系统培训，提升应急从业人员的业务能力。三是持续推进企业安全生产教育培训，增强安全生产责任意识和防范意识。

二、部门预算单位构成

州应急局单位属一级预算单位，下属二级预算单位1个，其中：行政单位1个；参照公务员法管理的事业单位0个；其他事业单位1个。

三、收支预算情况说明

按照综合预算的原则，我局所有收入和支出均纳入部门预算管理。收入包括：一般公共预算拨款收入1078.18万元，事业收入0万元，其他收入0万元，上年结转3191.28万元；支出包括：灾害防治及应急管理支出4065.44万元，社会保障和就业支出99.77万元，卫生健康支出33.59万元，住房保障支出70.66万元。州应急局2021年收支总预算4269.46万元,2021年收支预算比2020年收支预算总数增加2424.31万元，主要原因是2021财政应返还资金3191.28万元，其中应急建设能力提升资金3000万元，其他资金191.28万元；2021年较2020年一般公共预算拨款收入下降了，原因是项目支出减少了，厉行节俭。

（一）收入预算情况

我局2021年收入预算4269.46万元，其中：上年结转3191.28万元，占74.75%；一般公共预算拨款收入1078.18万元，占25.25%；事业收入0万元，占0%；其他收入0万元，占0%。

（二）支出预算情况

我局2021年支出预算1078.18万元，其中：基本支出798.18 万元，占 74.03 %；项目支出280 万元，占 25.97 %。

四、财政拨款收支预算情况说明

我局2021年财政拨款收支总预算1078.18万元,比2020年财政拨款收支总预算减少了169.63万元，主要原因: 今年项目支出减少了，比去年减少10%，厉行节俭。

支出包括：灾害防治及应急管理支出4065.44万元，社会保障和就业支出99.77万元，卫生健康支出33.59万元，住房保障支出70.66万元。

五、一般公共预算当年拨款情况说明

（一）一般公共预算当年拨款规模变化情况

我局2021年一般公共预算当年拨款1078.18万元，比2020年财政拨款收支总预算减少了169.63万元，主要原因: 今年项目支出减少了，比去年减少10%，厉行节俭。

（二）一般公共预算当年拨款结构情况

灾害防治及应急管理支出874.16万元，占81.08%；社会保障和就业支出 99.77万元，占9.25 %；卫生健康支出 33.59万元，占3.12 %；住房保障支出 70.66万元，占 6.55 %。

（三）一般公共预算当年拨款具体使用情况

1.社会保障和就业支出（2080505）行政运行（机关事业单位基本养老保险缴费支出）2021年预算数为71.27万元，主要用于:单位职工本年度单位缴纳部分的基本养老保险缴费支出数。

2.社会保障和就业支出（2080506）行政运行（机关事业单位职业年金缴费支出）2021年预算数为28.51万元，主要用于:本单位职工本年度单位缴纳部分的职业年金缴费支出数。

3.行政事业单位医疗（2101101）行政运行（行政单位医疗）2021年预算数为26.28万元，主要用于:缴纳单位职工本年度单位部分应缴医疗保险缴费支出数。

4.行政事业单位医疗（2101103）行政运行（公务员医疗补助）2021年预算数为7.31万元，主要用于:缴纳单位职工公务员本年度单位应缴公务员医疗补助费支出数。

5.住房保障支出（2210201）行政运行（ 住房公积金）2021年预算数为70.66万元，主要用于 :缴纳单位职工本年度单位应缴住房公积金支出数。

6.应急管理事务（2240101）行政运行（行政运行）2021年预算数为587.44万元，主要用于:工资福利支出463.44万元，商品和服务支出120.90万元，对个人和家庭的补助3.1万元。

7.应急管理事务（2240102）行政运行（一般行政管理事务）2021年预算数为236.72万元，主要用于:项目支出236.72万元。

8.其他应急管理事务（2240199）行政运行（其他应急管理事务）2021年预算数为50万元，主要用于:消防员招录50万元。

六、一般公共预算基本支出情况说明

我局2021年一般公共预算基本支出798.18万元，其中：人员经费677.28万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、其他社会保障缴费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他工资福利支出、离休费、奖励金、住房公积金、其他对个人和家庭的补助支出。公用经费120.9万元，主要包括：办公费、印刷费、手续费、水费、电费、邮电费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、劳务费、工会经费、福利费、其他交通工具运行维护费、其他商品和服务支出。

七、“三公”经费财政拨款预算安排情况说明

我局2021年“三公”经费财政拨款预算数63.86万元，其中：因公出国（境）经费0万元，公务接待费2.06万元，公务用车购置及运行维护费61.8万元。

（一）2021年因公出国（境）经费0万元。较2020年预算经费0万元增长0%，主要原因是：是没有安排因公出国（境）经费。

（二）2021年公务接待费2.06万元。较2020年预算经费增加了0.15 万元，主要原因是：2021年工作任务增加，新增森林防火整治工作。

（三）2021年公务用车购置及运行维护费 61.8万元。较2020年预算经费增长56.1%，主要原因：2021年工作任务增加，新增一辆公务用车。

八、政府性基金预算支出情况说明

我局2021年政府性基金预算拨款安排的支出0万元。较2020年预算经费0万元持平，主要原因是：是没有安排政府性基金预算。

九、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费

我局2021年机关运行经费财政拨款预算为120.9万元，比20020年预算数增加了112.61万元，主要原因: 2021年工作任务增加，新增一辆公务用车。

（二）政府采购情况

2021年我局未安排政府采购预算。

（三）国有资产占有使用情况。

我局机关共有车辆4辆，其中：一般公务用车4辆、一般执法执勤用车0辆。单价50万元以上通用设备2台（套），无单价100万元以上专用设备。

（四）绩效目标设置情况

2021年我局通用项目和专用项目均按要求实行绩效目标管理，涉及一般公共预算当年拨款280万元。

十、名词解释

（一）财政拨款收入：指由财政拨款形成的部门收入。按现行管理制度，部门预算中反映的财政拨款仅包括一般公共预算拨款和政府性基金预算拨款。

（二）事业收入：指所属事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

（三）事业单位经营收入：指所属事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

（四）其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“事业单位经营收入”等以外的收入，主要是所属行政事业单位按规定动用的售房收入、存款利息收入等。

（五）用事业基金弥补收支差额：指所属事业单位在预计用当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“事业单位经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的事业基金弥补本年度收支缺口的资金。

（六）上年结转：指所属行政事业单位以前年度尚未完成、结转至本年按原规定用途继续使用的资金和以前年度已完成项目剩余资金经批准用于新用途使用的资金。

2021年应急局部门预算公开表

阿坝州应急管理局

2021年1月27日

责任编辑：张国勇