【川观新闻】四川用3年时间深入开展“九大行动” 打响安全生产“治本攻坚战”

“储罐区怎么设有插线板？为什么安全阀未按要求连接排放管？”近日，自贡市应急管理局工作人员对辖区一燃气公司进行检查时，发现多项隐患并责令其限期整改。

这是四川推进安全生产治本攻坚三年行动的一幕。2024年以来，国务院安委会部署各地各有关部门深入开展安全生产治本攻坚三年行动，四川积极部署、迅速行动。日前，省安委会印发《四川省安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称《行动方案》），聚焦重点行业领域容易导致群死群伤的重大安全风险，深入开展“九大行动”，细化落实30项任务，补短板、强弱项，力争到2026年底，全省安全生产法治化、规范化水平明显提高，安全生产体制机制更加完善，重大安全风险得到有效防范化解，安全生产形势持续稳定向好。

看部署：细化落实“九大行动”30项任务

“今年以来，截至4月15日，全省共发生生产安全事故135起，同比下降26.6%，未发生重大及以上生产安全事故，安全生产形势总体保持平稳。”省安办相关负责人介绍，近年来，四川生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，但安全生产面临的不稳定、不确定因素依然较多，全省安全基础不够牢固，本质安全水平总体不高。“具体来说，安全生产法规标准、制度机制仍有短板，安全责任落实、安全文化基础不够牢固，安全科技和安全工程有待提升，安全监管还存在死角盲区……这些都为安全生产工作带来不小挑战。”

“针对全省当前安全生产领域瓶颈性、根源性、本质性问题，在全国总体方案基础上，《行动方案》结合四川实际，提出了‘九大行动’30项重点任务。”该负责人介绍，具体而言，就是推动各地各有关部门和企业利用3年时间，深入开展习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神专题学习宣传贯彻行动、安全生产法规规章标准健全完善行动、生产经营单位主要负责人安全教育培训行动、重大事故隐患动态清零行动、安全科技支撑和工程治理行动、生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动、生产经营单位安全管理体系建设行动、安全生产精准执法和帮扶行动、全民安全素质提升行动。

记者注意到，具体到每项行动，《行动方案》都细化了年度任务清单和阶段性目标。以开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动为例，2024年行动主要聚焦矿山、城镇使用燃气的餐饮企业等；2025年重点落在金属冶炼、危险化学品等领域；2026年则延伸至有中毒风险的有限空间作业单位；整体目标是推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人安全教育培训全覆盖。

《行动方案》明确指出，对标“九大行动”，省安委会有关成员单位要分别牵头制定子方案，细化具体措施要求，强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的生产经营单位。

“《行动方案》是当前和今后一个时期做好安全生产工作的总抓手，是夯实全省安全生产基础、提升本质安全的一项重大举措。”省安办相关负责人表示。

看亮点：实施“人防、技防、工程防、管理防”

日前，应急管理厅就《四川省有限空间作业安全管理规定（征求意见稿）》征求社会各界意见，该规定对完善有限空间作业安全管理具有重要意义。

“相较国务院安委会的安排，四川特别增加了安全生产法规规章标准健全完善行动这个自选动作。”省安办相关负责人介绍，通过统筹推进一系列安全生产相关法规规章标准修订完善，做好安全生产法制保障工作。

4月初，省十四届人大常委会第十一次会议上，备受关注的《四川省消防条例（修订草案）》提请大会审议。条例修订草案在推进智慧消防建设、加强综合应急救援能力和压实各方消防安全责任等方面都有明确要求。此外，四川计划在2025年底前完成氯碱氯乙烯、合成氨、溶解乙炔、液化石油气充装等高危行业领域地方性标准、规程的制定修订。

《行动方案》还明确，要加快健全完善增强抵御事故风险、保障城市安全运行能力的相关技术标准，开展城市高层建筑、道路交通、燃气工程等安全技术标准制定修订，进一步提升城市安全管理水平。此外，鼓励各地结合地方实际制定完善安全生产地方性标准，通过定性定量的方法规范地方安全管理。

德阳市应急管理局通过系统对企业有限空间作业进行远程监管。

安全生产事故背后，既有人为因素的“软肋”，也有环境和设施设备的“硬伤”。在安全生产治本攻坚三年行动中，四川部署实施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，多要素发力防范化解安全风险。

省安办相关负责人介绍，“人防”方面，除加强安全培训外，四川将严格高危行业生产经营单位负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，提升安全素质；“技防”方面，四川将运用大数据、物联网、人工智能等先进技术手段，加强多领域和场所的安全运行状态监测预警；“工程防”方面，四川要在重点行业领域关键环节和重点部位“机械化换人、自动化减人”，开展高风险企业全流程自动化改造，推动老旧场所消防设施改造升级。

“在‘管理防’方面，推广‘四川安全码’——四川省安全生产清单制管理系统是重点工作。”省安办相关负责人表示，通过“一处一码、码里呈现、码中明责、码上履责”，能够助力企业精准科学地管理安全生产工作，也能帮助监管部门准确掌握企业基本信息、风险管控、隐患排查治理等安全管理情况，不断提升精准化、专业化督查检查能力。

在这一领域，不少地方已有经验。在遂宁市大英县，“四川安全码”进企业活动正在火热开展。其中，四川飞亚动力科技股份有限公司是试点单位，公司将焊工房、配电房、空压机房等情况录入系统后，扫描其“企业安全码”，各风险点位的责任人、风险清单和操作岗位注意事项等内容一目了然，方便员工获取、照单操作。大英县应急管理局相关负责人表示：“通过企业试点总结经验，我们进一步将‘四川安全码’推广至全县150余家企业，全面实行清单制信息化管理。”

近日，遂宁市大英县应急管理局在辖区企业推广“四川安全码”。

看行动：精准执法与举报奖励同步推进

危化企业专项整治、安全生产“强安2024”监管执法专项行动、全省高风险煤矿治本攻坚帮扶、电动自行车安全管理各环节隐患排查整治……《行动方案》发布后，一系列安全生产治本攻坚举措随即落地。

同时，各市州迅速行动，结合本地区、本行业领域印发的实施方案，制定完善年度任务清单、责任清单，及时协调解决重点难点问题，强化精准执法，完善安全管理体系。

近日，广安市检查组对龙滩煤矿开展检查工作。

“桥梁预制场3个临时用电箱都没有接地，2根龙门吊轨道端头都未设防碰撞装置。”近日，广元市苍溪县应急管理和交通运输部门组成联合督导组，采取“专家+执法人员”模式，对包括阆苍南协同发展城际快速通道项目在内的12个在建重点工程项目查患排险。

近期，泸州市纳溪区应急管理局也邀请省级危化专家对纳溪区疾控中心等场所危险化学品管理情况进行全面检查，通过“暗访检查+专家会诊”形式，提出专业性的整改意见，并督促相关单位限期整改。

近日，泸州市应急管理局检查合盛硅业（泸州）有限公司安全生产工作。

“针对屡查屡犯的企业和重点企业，依法采取停产整顿、关闭取缔、‘一案双罚’等手段，严厉打击各类违法违规行为。”应急管理厅相关负责人表示，四川将组织专家对重点地区、高危行业领域企业分级开展安全执法指导帮扶，帮助企业发现并整改安全隐患，推动隐患闭环整改。

提高安全管理水平，不能单靠惩罚，还要巧用奖励。近日，泸州市修订印发《泸州市安全生产举报奖励办法》，鼓励公众参与安全生产举报，经核查证实属于重大事故隐患和安全生产违法行为的，举报人可获得3000元至30万元奖励。值得一提的是，对于查证属实但未作罚款处理的特殊情形，该办法也新增了给予举报人1000元奖励的规定。

宜宾市则通过张贴海报、设置展板、发放宣传册等形式，广泛宣传企业内部安全风险隐患报告奖励工作制度，并通过“线下+线上”方式，向市民推广举报奖励公示牌和举报奖励小程序。据统计，今年一季度，宜宾市共受理各类安全生产举报线索404起，查实402起，兑现奖励18.4万元。

“我们将持续完善安全生产举报奖励工作制度机制，强力推行生产经营单位内部安全风险隐患报告奖励工作，营造社会共治的良好环境。”应急管理厅相关负责人表示。