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四川省人民政府办公厅
〔２０２０〕５４号
四川省人民政府办公厅关于印发«２０１９年四川省深化“放管服”改革优化营商环境工作典型做法»的通知
各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:近年来,各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,深入推进“放管服”改革,持续优化营商环境,聚焦市场主体反映的突出问题,对标国际国内先进,推出大量改革举措,取得积极成效,在实践中创造了一批好的经验做法。省政府办公厅梳理形成了«２０１９年四川省深化“放管服”改革优化营商环境工作典型做法»,现印发你们,供各地各部门学习借鉴。附件:２０１９年四川省深化“放管服”改革优化营商环境工作典型做法
四川省人民政府办公厅
２０２０年２月２８日
附件
２０１９年四川省深化“放管服”改革
优化营商环境工作典型做法
(共３２项)
1. 成都市推出“城市机会清单”推动场景与城市发展需求有机链接。
2. 成都市青白江区创新实施企业开办“五个一”服务。
3. 成都市创新举措开展药品集中采购试点。
4. 成都市推行纳税人“年度税收专属报告”。
5. 天府新区自贸试验区试点证照通“１＋Ｘ”联办审批模式。
6. 自贡市实行惠企政策“一窗”兑现让优惠政策快速落地见效。
7. 自贡市深化商事制度改革助推优化市场环境。
8. 攀枝花市以“亲历体验、为民服务”活动为载体深入推进“放管服”改革。
9. 攀枝花市首创“自公告”加速小微企业“快出生”。
10. 泸州市实施“０证明城市”改革。
11. 绵阳市建立“五专”机制服务企业全生命周期。
12. 绵阳市数据攻坚破信息壁垒赋能营商环境持续优化。
13. 广元市创新机制统筹推进投资项目“联合审批”。
14. 广元市利州区推行“服务就在家门口群众办事不出村”。
15. 遂宁市强化业务协同推动不动产登记提质增效。
16. 内江市经开区探索建立招商项目建设“最多找一人”机制。
17. 内江市试行“商务秘书企业”托管模式力促小微企业“零门槛”创业。
18. 宜宾市推动“一门通办”三级公安政务服务体系建设。
19. 广安市整体联动整治房地产领域突出问题。
20. 达州市打造“中介超市”深化公共资源交易平台整合共享。
21. 达州市推进并联审批“五联合”让企业得实惠。
22. 巴中市实施“好差评”倒逼“好服务”。
23. 雅安市名山区推行“一站一卡一员”全程代办服务。
24. 眉山市青神县探索建立“首违不罚”容错整改机制。
25. 甘孜州持续推进降费减负积极优化营商环境。
26. 司法厅探索在外省(市)驻川商会建立民营(外来)企业投诉服务工作站。
27. 省市场监管局建设全省企业开办“一窗通”平台进一步压缩企业开办时间。
28. 省市场监管局在征信领域探索开展部门联合“双随机、一公开”监管。
29. 省机关事务管理局深入推进省级住房公积金办理“最多
跑一次”改革。
30．省知识产权服务促进中心打造“一站式”知识产权快速协同保护中心。
31.省政务服务和资源交易服务中心、交通运输厅、公安厅破解大件物流运输痛点助力物流业降本增效。
32.省政务服务和资源交易服务中心推进公共资源交易异地远程评标和远程电子监控全覆盖常态化。
成都市推出“城市机会清单”
推动场景与城市发展需求有机链接
成都市推出“城市机会清单”,推动场景理念融入城市重大发展战略,为全球投资者、企业和人才提供在蓉发展的入口和机会,进一步激发城市发展的创新活力和内生动力。
一、城市机会清单价值
(一)体现了成都发展新经济思维逻辑的重大转变。通过发布城市机会清单,主动释放资源要素、创造市场机会,为企业提供新技术、新组织、新产业、新业态、新模式探索实践、融合创新的机会窗口,给予产业发展“正向激励”,引导促进了市场主体参与新经济活动。
(二)实现了探索新经济发展、推进场景落地的制度创新。通过构建城市机会清单搜集发布机制和跟踪评价体系,有效破除了场景供给速度不快、落地供需对接不畅、信息碎片化等瓶颈问题,促进了资源配置效益最大化和效率最优化。
(三)促进了国际化营商环境建设。城市机会清单是转变新经济发展治理方式、加快营造有利于新经济企业发展环境的创新性举措,让企业能够全面、准确、及时地掌握城市发展机遇,激发了企业创新创业创造的活力和信心。
二、城市机会清单的主要做法
(一)创新发布形式,健全工作机制。聚焦新经济“七大应用场景”和公园城市等“Ｎ个延伸场景”,建立清单收集发布和保障机制。在清单编制内容上,把场景构建中涉及的解决方案征集、基础设施建设、产品(服务)采购等供需信息,梳理形成以场景构建为核心的可感知、可参与的城市机会。在发布方式上,采用集中发布和专题发布相结合的方式,通过线上线下同步(线下新闻发布会、推介会等,线上市政府网站设立发布厅)的形式公开发布。在保障机制上,通过政府门户网站、１２３４５热线等媒介畅通困难诉求反馈渠道,建立动态评价机制,及时跟踪处理城市机会落地落实有关问题。截至目前,面向全球发布了四批次城市机会清单,累计１２大类１５００余条供需信息。
(二)扩展清单功能,服务开放合作。链接全球资源,深化对外开放,第二批清单发布邀请到英国、美国、意大利、挪威、奥地利、匈牙利、波兰、以色列、哈萨克斯坦、斯里兰卡以及中国香港１１个国家(地区)２０个城市参与发布,并针对性选取机会清单部分内容在芬兰国家招商局网站同步推介,以色列特拉维夫邀请我市赴以发布联合机会清单;组织开展成都新经济企业海外行,在第三期活动时赴日本东京、大阪推介机会清单,大阪商工会议所主动邀请我市在其官方网站发布后续清单。
(三)强化清单运用,实施精准服务。通过机会清单的收集发布,有机整合城市场景构建中的碎片化供需信息,积极搭建企业间、政企间信息资源对接平台,创新运用机会清单为新经济企业招。引培育提供一系列优质服务。一方面,创新招商引资方式。聚焦人工智能等热点领域,主动与相关投资机构开展深度对接,基于机会清单挖掘并推介公园城市、智慧城市等领域应用场景,促进了新经济领军企业落户成都并参与城市建设。另一方面,推动供需精准匹配。依托行业主管部门、行业协会以及新经济企业俱乐部向企业分类精准推送机会信息,为新经济企业成长提供定制化服务,提升了资源要素优化配置的质量效率。
三、典型案例
在招商引资方面,通过与相关投资机构深度对接,基于城市机会清单深入挖掘推介城市应用场景,促成了４２家新经济５００强企业落户成都,投资额超１５０亿元。例如,成都交子金融控股集团有限公司,发布了公开征集“５＋５＋１”产业领域子基金管理机构的需求信息后,收到了包括深创投在内的３３家机构４３个基金方案,目前已与东方嘉富、高特佳、九鼎投资、方正和生四家机构签订«投资框架协议»;另外三支子基金方案已通过投评会审核。在企业培育方面,面向新经济企业实施精准服务,推动资源要素高效匹配,促成了２０９条供需信息的成功对接,涉及场景基础设施建设、规划编制、人才需求等方面,实现融资需求近９０亿元。例如,天府市民云通过机会清单与阿里巴巴、百度、美团、工商银行、建设银行等一批优质企业达成合作;谛达诺科技通过机会清单的链接作用,相继与温江区、青羊区就建设幼儿园安全及健康智能管理平台开展对接合作。
成都市青白江区创新实施企业开办“五个一”服务
成都市青白江区认真贯彻落实全市“国际化营商环境建设年”各项安排部署,紧紧围绕市场主体需求,以深化“放管服”改革为主要抓手,不断加深营商环境综合改革,聚焦企业开办堵点痛点,通过实施“五个一”服务模式推进“减环节、减材料、减时限、减成本、优服务”,实现企业开办“２小时领照,４小时营业”,并免费为新开办企业刻制印章。
一、主要做法
(一)实施一个窗口通办。全面优化办理流程,健全内部流转机制,将涉及企业开办的企业登记、印章刻制、发票申领、社保登记、银行开户预约等５个环节压减至１个环节。实施“一窗通办”极简模式,将原来“依次到多窗办理”改造为“全程一窗进出”。极限压缩各业务办理时限,营业执照核发和印章刻制均在２小时内完成,涉税事项５０分钟内办结,企业参保登记实现“秒办”,通过各业务并行办理,企业开办全流程时间缩短至４小时以内。
(二)推行一套材料通用。按照相同材料共享复用的原则,全面清理企业开办申请材料,由２３件精简至６件,申请材料减少７４％,其中,发票申领、企业参保登记实现零材料办理。创新推出企业设立“个性化定制式”服务,提供办理“营业执照”“执照＋印章。二合一”“执照＋印章＋发票三合一”“执照＋印章＋发票＋社保登记四合一”４种服务套餐,企业只需填一套表、交一次材料,即可自主选择办成任一套餐。
(三)探索一次认证通行。打通业务部门间信息壁垒,通过信息推送、资料传递,实现信息共享互认,注册登记窗口将采集到的申请人实名认证信息传输至社保登记、税务登记、公章刻制等业务部门,实现一次认证、全程通用,一改过去需要申请人在多个环节重复认证的繁琐程序。鼓励企业全程网上自主申报,全面取消名称预先核准,实施企业全程电子化登记的,５分钟内可领取营业执照。大力推行“政银合作”“全域通办”,在多家银行和多个乡镇(街道)设置企业开办网点,方便企业“就近办理”。
(四)推动一套印章免费。通过政府采购选择印章公司,为新开办企业免费提供印章一套,实行“政府买单、企业免单”,真正实现零成本开业。新开办企业在申领营业执照的同时可自愿选择免费刻制印章服务,印章包括公章、法人章、财务专用章、发票专用章,印章刻制时间由通常的１—３天缩短至２小时。建立印章刻制服务标准和考核机制,确保质优价廉,用实实在在的行动支持大众创业万众创新。自１０月８日正式为新开办企业提供免费刻章服务以来,共发放印章３４０套。
(五)优化一次配齐服务。为新开办企业提供一个“创业政务服务包”,一次配齐开业所需的营业执照、免费印章、发票和税控设备(根据申请人的选择提供),另有一封致新开办企业的信和一份宣传资料,方便企业充分了解发展机遇,助力企业发展壮大。健全帮办代办机制,全区９３名服务专员发扬“店小二”精神,为企业提供“一对一、全流程、专业化”帮办指导服务,坚持做到“有问必答、有求必应”。同时为企业提供证照寄递服务、营业执照自助打印服务、税票自助领取服务,逐步实现“不见面”办理。
二、阶段性成效
(一)创新创业热潮持续高涨。开办企业“一窗式、零收费”等措施,促进了企业准入空间有效释放,增强了创新创业者信心,青白江区市场主体呈现“井喷式”增长,２０１９年１—９月青白江区共新增各类市场主体３２３７０户,同比增长２５８.２％,其中:新增企业１０１５２户,同比增长４５７.５％。青白江的投资环境得到越来越多的境内外优质企业的青睐,外资和注册资本５０００万以上的企业相比去年同期翻一番,高新技术产业、新兴服务业、“互联网＋”等新经济企业新增９１３户,同比增长５４％。
(二)自贸试验区投资引擎作用充分发挥。自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改,在企业开办方面的“制度型开放”优势得到充分体现,在全国率先推出邮政通讯地址作为企业住所登记,成功争取国家知识产权局商标局批准在自贸试验区设置商标受理窗口,完成自贸试验区简政放权改革任务２４项,自贸试验区投资吸引力不断增加,“投资成都,看好青白江”“投资青白江、首选自贸区”已逐渐成为更多企业的共识。２０１９年１—９月,自贸试验区新增企业７５６１户,占全区新增企业总数７４.４％,同比增长１５倍,增量和存量均位居成都市４个自贸片区第二。
(三)营商环境重点领域全面优化。企业开办改革带动了营商环境的整体提升,全区上下抓服务、抓企业、抓经济的意识不断增强,提高了为企业注册、发展、经营提供全程帮办代办服务的行动自觉,投资建设、贸易通关、法治保障等营商环境重点领域改革持续深化,７月获评“２０１９年中国营商环境质量十佳区”“２０１９年中国国际化营商环境建设示范区”和“四川省县域经济发展强区”,１０月再获“全国综合实力百强区”“全国绿色发展百强区”“全国投资潜力百强区”“全国科技创新百强区”４大荣誉。
(四)经济高质量发展有力推动。政府为企业畅通投资渠道、免费刻制印章,使企业更加直观感受到政府对营商环境的重视,企业投资和发展信心不断增强,促进了人才、资本等高端要素资源加速聚集,为经济高质量发展注入强劲动能。良好的经济发展环境促进了招大引强,协议签约引进“六类５００强”企业投资项目１７个,其中世界５００强投资项目８个,阿里巴巴旗下独角兽成都卡行天下物流有限公司、万达集团等一大批龙头企业强势入驻。今年１—８月,在国际贸易局势复杂严峻和国内经济数据全面回落的背景下,青白江区经济运行保持稳中有进、稳中向好的发展态势,多项重要经济指标排名中心城区前列,其中固定资产投资进度和社消零增速等指标排名第一、一般公共预算收入增速排名第二。
成都市创新举措开展药品集中采购试点
一、基本情况成都市自被确定为国家“４＋７”药品集中采购试点城市以来,工作有力有序推进、舆论氛围良好。目前,中选药品整体降价幅度达５２％,中选品种采购总量占同通用名药品采购总数量的比例达８５％,实际集采总量超目标任务５０％以上,１１家优质配送企业成为集采配送主体。
二、主要做法
(一)健全机制,压实工作责任。一是建立统筹协同机制。工作由市政府统一领导,成立了由市政府分管负责同志任组长,９个市级部门主要负责同志为成员的试点工作推进小组。明确职责分工,压实工作责任,定期召开专题会,根据试点阶段性特点,推进调查研究、方案制定、政策配套、落地实施等各项工作。二是强化省市医保联动机制。加强与省医保部门汇报协作,成立省、市试点协调联络工作组,赴上海、厦门、天津等地考察学习经验做法,完善集采试点工作思路措施。三是完善内外沟通协商机制。市医保、卫健等部门多次开展调研,与药品生产企业、配送企业、医疗机构代表进行座谈,全面收集集采试点意见建议,认真研判试点推进各阶段的重点和风险点。
(二)完善政策,强化制度支撑。一是强化主政策引领。围绕“实现药价降低,减轻患者药费负担”“减少企业交易成本,净化流通环境,改善行业生态”“引导医疗机构规范用药,支持公立医疗机构改革”三个方面,研究出台集采实施方案,明确执行集采规范、预付药品货款制度、医疗保险支付标准、药品使用监测等９个方面工作任务以及９个部门职能职责。二是突出配套政策支撑。围绕主政策,由市医保、卫健、市场监管、财政等部门,分别出台医保额度结余留用、相关药品支付标准、预付款管理、应急维稳预案等６个配套文件。初步建立形成了“１＋６”的政策支撑体系。三是强化法律制度保障。依据相关法律及政策,研究推出中选药品货款委托预付协议、货款代预付委托书、中选药品购销合同等制式协议文本,厘清了各方权利义务。
(三)突出重点,创新工作举措。
一是夯实集采工作推行基础。在学习先进试点经验、调研论证、研究构建政策支撑的基础上,重点做好集采前期准备工作。特别是搭建医药、医保、医疗三方信息交流互通平台,用市场方式确定１１家实力较强配送企业参与配送,彻底扭转了“小、散、乱”的集采工作局面。二是聚焦采集工作重点环节。在试点过程中,紧盯药品分类支付、品间替代、风险防范等重点环节,进一步规范程序,提高集采工作效能。药品实施分类支付,根据药品性质和价格,分三档确定非中选药品的个人首先自付比例,有效消除敏感非中选药品可能引发的不稳定因素。制定品间替代方案,明确与中选药品具有类似治疗效果的不同通用名药品,有效防范中选药品供应短缺。畅通药品进院渠道,将药品处方嵌入医院电子病历系统,简化采购流程。三是激发“集采链条”自身动力。充分发挥医保基金的激励导向作用,代医疗机构分两次向中选企业指定的药品配送机构预付中选药品货款,有效缓解困扰企业多年的回款难问题,进一步激发企业配送积极性。用好用活基金结余,明确医疗机构可利用总控额度结余部分,用于自身发展;定额付费类病种结余部分可纳入医疗机构收入,用于医务人员奖励,有效激发了各方主体动力。
三、取得成效
一是有效降低了中标药品价格。通过实施药品集中采购试点,实行以量换价,成都市采购的中选药品整体降价幅度达５２％,中选品种采购总量占同通用名药品采购总数量的比例达８５％,实际集采总量超目标任务５０％以上,１１家优质配送企业成为集采配送主体。
二是营造了公平竞争的市场环境。通过实施药品集中采购,规范药品流通秩序,减少药品交易环节和成本,搭建药企与医院直接通道,挤干药品价格水份,降低了药品企业生产销售成本,为企业营造了公平竞争的市场环境。
三是取得了可复制推广的经验。成都市开展药品集中采购的探索试点,经验做法符合四川省实际。目前,全省正在全面推广成都市的经验,推进药品集中采购工作顺利实施。
成都市推行纳税人“年度税收专属报告”
２０１９年６月,成都市税务局推出纳税人“年度税收专属报告”,定制纳税人涉税信息推送服务。该项目采取“１＋４”模式,定制纳税人“年度总报告”和“涉税风险”“税收优惠”“信用评价”“社会责任”四个分报告,通过线上渠道(成都税务号)主动向纳税人推送年度业务办理数据、涉税风险及违法行为、税收优惠享受情况、信用评价情况以及纳税人办税行为习惯等信息,帮助纳税人全面回顾、自我总结、扬长避短。
一、聚焦需求,匠心定制模板。
多渠道收集纳税人意见,总结提炼、细化分类,梳理出«涉税信息需求清单»;对清单中关注度较高的需求,发布业务办理数据、税收优惠、涉税风险等内容;主动挖掘企业社会贡献度信息,发布纳税、用工、员工个税缴纳等情况,提升纳税人社会责任感。
二、个性定制,细心保护隐私。
每一份“专属报告”具有唯一性,通过纳税人实名关注的“成都税务号”直接发送至企业法定代表人和财务负责人,接收者仅能查看其自身的涉税信息,充分保护了纳税人涉税隐私。
三、正面激励,暖心促进和谐。
“专属报告”中每一页都会出现来自成都市税务局对纳税人的激励反馈,肯定纳税人良好的办税行为、鼓励其修正不良的办税习惯、感谢其为国家税收和社会服务做出的贡献,提升纳税人荣誉感和获得感。纳税人“年度税收专属报告”已经通过成都税务号陆续向纳税人推送６４万余份报告。报告推送后新关注的纳税人同样可以通过税务企业号的专属报告模块,查询到自身的专属报告,该模块月均点击量超过１.２万次。
天府新区自贸试验区试点证照通
“１＋Ｘ”联办审批模式
一、相关背景
根据«四川省关于建设审批便民示范区的实施意见»(川办发〔２０１８〕５５号)要求,以及助力成都建设“体现新发展理念”城市,针对群众以往在办理证照时,常常出现“一件事”会“跑多次”“重复跑”耗时耗力的堵点,２０１８年６月成都天府新区政务服务中心正式启动“证照通”行政审批改革。在前期完成事项整合的基础上,坚持问题导向,聚焦用户需求,强化“用户办事体验”,按照行政审批便民化及“仅跑一次路”的实施思路从办事流程、业务审批部门等角度全面梳理群众眼里“一件事”所需办理的证照,创新形成“证照通１＋Ｘ”联办审批模式,确保办“一件事情”全流程“仅跑一次”,跑出行政审批加速度。
二、主要做法
(一)事项重组,明确“证照通１＋Ｘ”联办事项清单。以“一件事”所需办理的证照,按照“能合尽合、能联尽联”的原则,对项目涉及到准入准营的各类事项进行分类梳理,着力解决审批服务政策公开不全面、不精准的问题,推行政策咨询细致化、全面化,办事指导个性化、精准化,先期将涉及医疗、教育和文化等领域的６６个事项纳入联审联办、证照联办,形成首批“证照通１＋Ｘ”联办事项清单。
(二)流程再造,形成“证照通１＋Ｘ”联办工作标准。第一,“一窗受理”。在新区政务服务中心原有无差别综合受理窗口的基础上,设立“证照通”窗口,实现“全科受理”。申请人办理“证照通”有关事项时,根据需求自愿向“证照通”窗口申请,并一次性提交有关材料,窗口对材料核查通过后予以受理。第二,“一套材料”。各有关部门对“证照通”事项有关材料进行精简整合,相同信息“一次采集”,减少重复材料提交。第三,“一次告知”。“证照通”窗口对申请人提交的材料进行初审,申请材料齐全的,进入审批流程;材料不齐全的,当场一次性告知申请人需要补交的全部材料,对于非关键性材料,实行承诺“容缺受理”。第四,“并联审批”。对涉及多部门审批的联办事项,由“证照通”窗口通过内部人工流转的方式实现。第五,“统一发证”。各审批部门完成后台审批后,及时将审批结果反馈“证照通”窗口,由“证照通”窗口统一发证,原则上通过邮政快递方式送达,让群众少跑腿。
(三)信息共享,构建“证照通１＋Ｘ”联办事项信息集成化。
对申请原分别提交的各类申请表格、申请材料进行详细梳理,按照信息共享的原则,制作集成化的办事申请表,精简原由多个部门分别收取的重复信息、重复资料,实现相同信息“一次采集”。材料审批过程中转变思路,由以往群众和企业带着同一批审批材料跑不同部门去审批改为部门间数据交互流转,实现了“人不跑,数据跑”,跨部门事项“无缝对接、集成办理”,推行许可服务事项联审联办,变串联审批为并联审批,将多次申请、分段办结变为一次申请、一次办结,打破部门间信息壁垒。结合商事登记制度改革,以商事登记审批结果互认替代审批材料重复审查,彻底解决企业在多个部门多趟审批同一事项的现象。
三、主要创新
(一)创新“１＋Ｘ”联办审批事项新模式。在响应“证照分离”改革的基础上,成都天府新区政务服务中心通过设计证照联办工作机制,有效解决了证照分离导致办理“证”与“照”之间存在时滞的问题。(二)并联审批显著缩短办证等待时间。在整合工作流程,减少不必要环节的基础上,实现部门间数据交互流转,跨部门事项“无缝对接、集成办理”,打破部门间信息壁垒。以商事登记审批结果互认替代审批材料重复审查,大大提升了处理效率。(三)从“一件事”视角整合联办事项清单。站在群众立场梳理“一件事”所需办理的证照,遵循“减项、共享、联办”的思路形成联办事项清单,倒逼办事流程和业务审批流程优化。
四、取得成效
２０１８年６月启动“证照通”行政审批服务模式后,打破部门之间信息壁垒,围绕方便群众和企业办事,将涉及医疗、教育、文化等领域的行政审批事项纳入联审联办、证照联办,按照“减环节、减材料、减时限”的要求,规范“证照通”审批事项办南指南,材料缩减率达到了２６.８％,平均压缩企业开办时间２天,实现跨部门事项“无缝对接、集成办理”,办“一件事”全流程“仅跑一次”。自实施以来,共接受咨询２４２５人次,受理“证照通”事项６９个,办结事项４８个。
自贡市实行惠企政策“一窗”兑现让优惠政策快速落地见效
一、基本情况
为进一步优化营商环境,推动经济高质量发展,根据自贡市委十二届七次全会“推行涉企政策上门服务、一窗办理,确保政策落地兑现”要求,自贡市在全市设置惠企政策“一窗”兑现窗口,以推动惠企政策措施兑现落实。
二、主要做法
(一)市政府统筹,部门各负其责。全面梳理«自贡市重大招商引资引智项目２５条扶持政策»«自贡市降低实体经济成本政策措施»«关于促进民营经济健康发展的实施意见»等惠企政策措施,将任务细化到各部门和区县政府,各部门认领任务、分事项编制要件清单、明确办理时限、优化办理流程。
(二)清单化管理,全市统筹推进。市本级１２个部门(单位)４７个事项和各区县(含高新区)的３０９个事项纳入同级政务服务大厅“一窗受理”,对事项清单、申请要件、办理时限和办理流程进行了规范化、标准化。市本级纳入全省一体化政务服务平台运行监管。２０１９年７月１日,市、区县两级政务服务大厅同步实现惠企政策措施“一窗”兑现。
(三)多渠道宣传,回应社会关切。通过市政府门户网站、市政务服务数字化管理局网站、四川省政务服务网自贡站、市政府官方微信公众号“微自贡”公开事项清单,市惠企政策“一窗”兑现咨询电话８１２５６７３或１２３４５政务服务热线提供咨询服务,公众还可以到市政务服务大厅三楼惠企政策受理窗口扫描二维码了解。
三、取得成效
截至２０１９年１２月,自贡市政务服务大厅惠企政策“一窗”兑现窗口受理企业申请１８３件,兑现资金１.０５亿元。
自贡市深化商事制度改革助推优化市场环境
一、深化登记注册改革。实行企业名称自主申报和“一窗通”服务,实现企业开办时间压减至３个工作日,发照时间压减至１个工作日,比法定时限减少８０％。推进全程电子化登记,做到企业注册全程“零见面”,已有２４７２户企业通过全程电子化系统办理了营业执照。积极开展“政银合作”,与工农中建等多家银行签订了«政银战略合作协议»,全市共计６４家银行网点可以免费导办企业注册登记服务,已代办营业执照５２１户。
二、放宽市场准入限制。制定«自贡市企业集群注册登记管理暂行办法»,提高登记注册便利化。制定«自贡市企业住所(经营场所)登记管理办法»,允许企业“一址多照”“一照多址”,允许企业以社区住宅作为住所(经营场所)用于行政办公、通讯联络,放宽了企业场所登记条件,优化了市场主体创业环境。
三、推进“多证合一”“容缺受理”。将公安、住建、交通等１７个部门涉企证照事项进行整合,实行“三十三证合一”。已办理“多证合一”营业执照１０３７５户。制定«行政许可服务“容缺受理”暂行办法»,对２１类行政许可服务事项实行“容缺受理”。目前已办理“容缺受理”１６５０户,特别是“容缺”办结市委市政府重点招商引资企业、注册资本１２.９亿元的中兴能源有限公司迁址自贡登记事项,受到企业高度赞扬。
四、加快机改“化学融合”。机构改革后,迅速整合原工商、质监、食药行政许可服务事项共１０９个大项、２４２个小项纳入市场监管一体化平台,推出主题套餐服务,梳理出“我要办公司、我要开药房、我要开餐馆、我要安锅炉”等２０余事项,探索实行“一窗受理”“平行办理”,既方便企业、群众办事,又倒逼窗口工作人员提升服务水平。
五、扎实推进企业年报。进行“精准化”年报提示,定期分析汇总未年报企业和个体名单,通过电话、短信等方式对其进行年报提示。对各市场主办单位开展集中年报,实现市场内商户集中批量年报,合理有效配置资源。以网格化监管为依托,由辖区监管人员通过电话方式逐个企业、个体告知年报事宜,对通过登记的电话不能取得联系的,由监管人员到其登记的住所入户告知,将年报提示与无照梳理工作相结合,对照未报主体名单,分区域逐户提示。
六、常态化“双随机一公开”。印发«自贡市市级部门随机抽查事项清单(２０１９年本)»«２０１９年度自贡市开展“双随机、一公开”联合检查工作安排计划»«关于在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见»,明确抽查事项清单数量６０项,检查对象名录库数量１３４４５０户,建立市场监管执法人员名录库,人数共１０２人,开展“双随机”２次,抽查企业１６０７户,超过企业总数５％。
七、推进信用体系建设。通过涉企信息平台向社会推送行政许可信息１５７７３条,行政处罚信息１２４３条,抽查检查信息３９２条,小微扶持信息１９８２４条,实现了部门间涉企信息互联共享和“一处失信、处处受限”的格局。同时积极探索建立信用修复机制,向省市场监管局主动争取开展信用修复工作试点,制定«企业行政处罚和异常经营名录信息信用修复暂行办法»。
攀枝花市以“亲历体验、为民服务”活动为载体深入推进“放管服”改革
２０１９年以来,攀枝花市常态化开展“亲历体验、为民服务”活动,市领导、市直相关部门和县(区)政府主要领导主动深入群众企业办事现场,靠前发现“放管服”改革需要解决的问题,精准精细推动营商环境持续优化。全市开展领导干部“亲历体验、为民服务”活动１１００余次,直接发现并解决问题１６００余项(次),带动政务服务群众满意率升至９９.８８％,全市新签约、新开工项目同比增长４１.６％、５４.５％,新增市场主体增长２１.４６％。
一、主要做法
(一)市领导带头以普通群众身份检验“放管服”效果。市领导充分发挥头雁效应,以“投资商”身份咨询建设项目审批服务、以企业工作人员身份申请环评安评政务指导等多种方式的亲身体验,带动市直相关部门和县(区)政府主要领导以普通群众身份开展“办一次事”“办一个证”“注一次册”“缴一次费”“做一次现场咨询”等不同方式的换位体验,切身感受企业的痛点堵点难点,找准进一步推进“放管服”改革的切入点和着力点,集中发力、精准打造优质高效营商环境。
(二)聚焦民生问题涉企问题精准体验,确保“放管服”改革落地落实。市政府主要领导亲自指导对市长信箱、民营企业座谈会等渠道反映的问题进行梳理、汇总,编制了亲历体验指导纲目,重点围绕“最多跑一次”改革是否到位、行政审批和公共服务事项下沉是否到位、服务重大项目建设等工作中并联审批和容缺受理落实是否到位、减税降费政策落实是否到位、招投标企业自主权保障是否到位等工作开展亲历体验,确保“放管服”改革落地落实。
(三)坚持“一次体验、一本台账”系统优化营商环境。组织市县党代表、人大代表、政协委员,企业职工、市民代表等对各部门网站便民利企服务能力进行测评打分,组织企业每季度对市级党政部门服务工作进行满意度测评,市政府常务会定期点评,对群众测评分值不高、排名靠后的部门单位通报批评。针对发现的问题,制定整改清单,明确责任主体、工作措施和整改时限,扎实推进问题整改。个性问题由分管市领导牵头协调相关部门予以解决,共性问题从政策层面研究,健全和完善相关制度。出台持续优化营商环境打造良好产业生态２５条措施,从提高生产性现代服务业配套水平、建立健全产业公共服务平台、降低制度交易成本等６个方面,点线面结合,整体推进营商环境持续优化。
(四)严密督查确保常态长效。市政府常务会每月听取１名副市长、３—５个单位汇报“亲历体验、为民服务”活动及“放管服”改革推进情况,每季度听取一次整改“回头看”情况汇报,当场点评,肯定成绩、指出不足,列席会议的其他部门、县(区)政府学习借鉴,对问题“对号入座”针对性改进。市目标绩效办对发现的问题建立台账,对整改落实情况严格督促检查,确保见到实效。—７２—
二、取得成效
(一)企业投资时间成本大幅降低。２０１９年以来,新取消行政审批事项７项,各类政务服务事项办理时限平均压缩５０％以上,全市７２３３项政务服务事项实现“最多跑一次”、占事项总数的９３.６３％,工程建设项目在６月底全面实现从立项到竣工验收审批时间由３００多个工作日压缩至１２０个工作日内,市、县(区)两级全部实现手机ＡＰＰ自助政务服务,网上可办事项达９３.４４％。
(二)企业投资运营成本大幅降低。取消行政事业性收费１４２项、取消经营服务性收费２４项,免征小微企业行政事业性收费４２项。水电消纳产业示范区内大工业到户均价不超过０.４元/千瓦时。累计为企业减免各类税费２４.２１亿元。
(三)企业投资社会环境大幅改善。今年以来,落地开工龙蟒佰利联５０万吨氯化钛渣、安宁铁钛直接提钒、力欣钛业海绵钛生产与钛材加工等一批单体投资２０亿元以上重大工业项目,一体化推进钒钛新城、攀西科技城建设,全市未发生一起因拆迁引发的矛盾纠纷,没有发生一起群体性不稳定事件。
攀枝花市首创“自公告”加速小微企业“快出生”
攀枝花市坚持“法治是最好的营商环境,效能是最好的管理服务”理念,在四川率先推行小微企业(三产服务业领域)开办“自公告”制度,以务实举措推进市场投资便利化、政府监管法治化,以制度创新加快基层治理能力提升。
一、基本情况
(一)相关背景。小微企业投资人在创业初期普遍存在不知办什么、哪里办、怎么办的困惑;申请审批阶段因不清楚规定反复跑路咨询,资料不符合要求反复提供;审批现场核查阶段由于投资人不明确建设标准,现场核查时往往需要整改,给投资人造成不必要的经济损失。“三不知、两反复、一损失”造成违法违规经营现象时有发生,安全风险隐患难以源头防控,资金成本和时间成本难以有效控制。
(二)创新举措。聚焦投资创业“少费力、少耗时、少花冤枉钱”的目标,推进理念转变、机制创新、流程再造,在小微企业开办“自公告”制度模式下,投资人项目开办前自主公告拟开展经营活动信息,审批机关主动对接指导、办理审批,变“坐等上门申请审批”为“主动下去审批服务”,真正实现企业开办“一次都不跑”。
(三)进展情况。小微企业开办“自公告”制度自２０１９年１０月１０日实施,截至当年１２月３１日,全市有７７家小微企业投资人采用自主公告方式申请办理证照,已有７１户通过“自公告”平台办结审批、开业运行。
二、主要做法
(一)创新机制“主动办”。建立“自公告”工作制度,出台实施方案,明确全市拟申请办理营业执照(从事不涉及前置行政许可事项经营活动的)以及从事食品销售、餐饮服务等需要办理食品经营许可证的小微企业,可通过“自公告”平台自主公告拟开展经营活动信息。审批机关在５个工作日内完成自主公告信息确认接收、资料推送、指定审批人员、在线指导、平台预审等对接服务工作,投资人(公告人)根据审批机关指导意见提交许可事项申请材料、完善现场核查准备。资料齐全、符合法定形式的,审批机关４８小时内主动上门完成审批办理,如规定时限内未完成对接服务和审批工作的,视为同意其公告信息,以制度创新促进基层治理能力有效提升。
(二)搭建平台“网上办”。一是依托审批机关门户网站和微信公众号搭建“自公告”服务平台,申请办理营业执照、食品经营许可证等证照的投资人,可通过平台自主公告企业类型、名称、注册资本、经营范围、场所、投资人信息等。尤其从事餐饮、食品经营的小微企业,可随时、反复通过平台提交经营场所装修现状图片、视频,及时根据审批机关反馈信息整改完善,避免不符合餐饮经营场所装修规范反复拆装、反复预约现场核查等问题,减少前期投入成本。二是健全内部联办机制,全面整合涉及小微企业线上服务资源,将既有网上业务系统改造升级成网上统一受理平台,实行准入准营行政许可事项“一网”服务。三是全面整合小微企业变更、备案、注销等登记业务服务,实行全程电子化办理。
(三)流程再造“提速办”。一是建立标准化审批流程,全面梳理汇总涉及小微企业准入准营行政许可事项,形成标准化的行政许可事项目录清单、材料清单、工作规程、办事指南,实现全市范围内同一许可事项、同一名称编码、同一办理标准。二是细化完善适用规则,推进同一事项无差别受理、同标准办理,全面实行简易事项“马上办”(办理时限不超过１小时),优先受理“网上办”、同类事项“就近办”、复杂事项要件齐备“一次办”。三是整合审批部门线下涉企事项,推动业务融合和流程再造,实现“一门一窗通办”,要现场踏勘、技术审查、听证论证的,实行马上响应、内部流转、联合办理、限时办结。四是打破审批部门内部及市、县两级审批部门间信息壁垒,提高各类许可数据及电子证照重复利用率,申请人向许可部门提供过的材料和信息,不再重复提供,实现“一次采集、全市使用”。五是压缩办结时限,营业执照审批时限压缩到１个工作日内,食品经营许可证审批时限压缩到１０个工作日内。
(四)优化服务“指导办”。一是实行首席服务员制。大力推行“一企一事一人一办”,选派工作能力强、业务素质高、服务态度好的干部作为首席服务员,对“自公告”办理证照事项,从接收自主公告信息到开展对接、资料推送、业务指导、分解流程、分派人员、限时办结、结果反馈实行全流程首席服务员跟踪导办。二是建立工作督导机制。由各级登记机关分别明确一名部门负责人或分管领导作为监督员,接受平台预警提示,对每一项自公告事项的时间节点、流程进度、审批时限、服务质量等进行全方位跟踪督办,并定期联合或交叉开展工作督导,首席服务员在规定时间内未办结有关工作的,“自公告”平台系统将自动预警至单位监督员处,由其进行督办。三是抓实平台宣传推广。充分利用各级审批部门门户网站、微信公众号,以及国家、省、市新闻媒体,大力宣传小微企业开办“自公告”制度,提高政策知晓率和社会参与度。四是建立企业用户咨询机制,依托平台建立覆盖多部门的统一服务路径,及时处置平台使用中存在的问题,并随时听取企业反馈意见,不断优化改革举措。五是同步加强审批服务队伍建设和硬件、软件投入保障,提高服务水平和质量。
三、典型案例
２０１９年１１月２６日,攀枝花市丰茂达汽车服务有限公司负责人朱女士在“自公告”平台上公告了投资经营基础信息,３０分钟后手机就接到短信提示,审批机关为其推送了办理营业执照的审批人员姓名、联系电话和办事指南。当天下午,审批人员主动电话与朱女士进行了沟通交流。２７日上午,朱女士在审批人员的电话指导下,在家中直接通过“企业开办一窗通”平台进行了营业执照、印章刻制、发票申领等企业开办业务网上申报工作。当日下午,朱女士还在办公室洽谈业务时,快递人员将营业执照送到了手中。朱女士说:“真的没想到办理营业执照可以如此简单轻松,如此方便省心。我一次都没有跑审批机关,只在自公告平台上公告了想投资经营的基础信息,就有审批机关工作人员主动联系我,根据我的需求,指导我帮助我完成了营业执照办理。对于创业者,时间最宝贵,节省的时间我都用来采购办公设备,洽谈业务去了。”“自公告”制度让服务更加精准化、人性化、智能化,将传统办事群众找部门办事转变为部门主动对接服务。
泸州市实施“０证明城市”改革
泸州市紧紧抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”,深入推进“减证便民”行动,制定实施«泸州市创建“０证明城市”实施方案»,采取数据共享、部门协查、个人承诺、审批单位自行核查等方式,全面取消各类奇葩证明、无谓证明、循环证明,将由“群众跑”提供的证明材料变为“部门找”,群众和企业办事过程中无需提交任何证明。截至２０１９年底,泸州市、县(区)两级共清理证明事项６９２３项,实现了全市范围内办理行政许可和公共服务事项“０证明”。
一、“三个步骤”实现全市全域“０证明”。
按照“无证便民”的要求,对市、县(区)两级所有行政许可和公共服务证明事项进行全方位、无死角清理。一是“三方源头”同步清理。以审批机构索要方、办事群众提供方、证明材料开具方为清理源头,以国家部(委)证明事项取消清单为参考依据,通过比照部门行政权力清单、公共服务事项清单、中介服务事项清单、一体化平台办事指南等“三清单一指南”,全面开展证明事项清理工作。二是“两级部门”同步取消。根据“法无规定一律取消、法有规定代替取消”原则,在市、县(区)两级同步建立证明事项取消清单。截至２０１９年底,已形成«泸州市市本级证明事项取消清单»并面向社会公布,共取消市本级证明事项９４９项,涉及２５个市级部门和２个产业园区,取消后全年可为办事群众和企业减少证明材料１５０万件次。构建“双向比对＋样板引领”清理模式,夯实县(区)证明事项清理取消工作,各县(区)共清理５９７４项证明材料。三是“五种方式”全面替代。通过“直接取消、当事人告知承诺、数据共享、部门间协查、审批机构自行调查核实”等五种方式全面替代证明材料。对“法无规定”的实行“直接取消”;对风险可控的证明材料实行“当事人告知承诺”;对涉及人身关系、重大财产处置、具有安全生产经营风险、财政资金使用等事项,通过数据共享、部门间协查、审批单位自行核查等方式,让行政机关代替群众跑路提供证明材料。市本级公布取消的９４９项证明事项直接取消１２４项、占１３.１％,当事人告知承诺４５０项、占４７.４％,数据共享、部门协查、部门自查３７５项、占３９.５％。
二、“三个方向”拓展延伸扩面增效。
拓展延伸证明事项清理领域,全面实现市域内公共服务事项索要证明材料为“０”。一是向公共企事业单位拓展延伸。将涉及面广、同群众关系密切的医院、学校、水、电、气、有线电视等公共服务行业纳入证明事项清理范围,已取消群众办理“燃气阶梯价格补助”“进城务工人员随迁子女接受义务教育入学申请办理”等公共服务事项中需提供的各项证明２２项。二是向司法公证领域拓展延伸。开展公证领域证明事项清理,共取消公证机构依据«公证法»收取的证明材料５７项,预计每年减少证明材料１.１万件次,减少群众跑路３万余次。三是向乡镇(街道)和村(社区)拓展延伸。对市、县(区)行政许可和公共服务事项需要由乡镇(街道)、村(社区)开具证明材料的,由相关审批单位自行调查核实,不得交由当事人提供,变“群众跑”为“部门找”。
三、“三项机制”强化监管防控风险。系统集成“０证明城市”创建成果,强化证明材料取消后的风险管控,形成协同高效、运行规范的办事流程。一是健全事中事后监管机制。出台«泸州市“０证明城市”实施办法(试行)»和«泸州市证明事项告知承诺制实施办法»«泸州市“０证明城市”监督服务专窗工作规则»«泸州市“０证明城市”投诉举报办法»等系列配套措施,形成“１＋３”长效监管机制。建立民政、人社、公安、卫健等部门协查协作机制１４个。二是加快构建信息共享机制。加快推进“０证明城市”数据支撑平台,创新研发数据共享系统和证明核查系统,建成跨区域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的大数据系统,打通部门之间信息“孤岛”。截至目前,市公安机关已率先与保险机构、医疗机构、税务机构建立“点对点”信息共享机制,现已与医疗机构联网核查体检证明１０余万件次、与保险机构联网核查保险证明４７万余笔、与税务机关联网核查车辆购置税证明材料３万余笔。三是健全社会信用守信联合激励和失信联合惩戒机制。强化社会信用信息在“０证明城市”创建中的激励约束作用,运用全国第二批社会信用体系建设示范城市成果,以“信用＋监管”“信用＋民生”“信用＋营商环境”为基础建成“自动推送、自动比对、自动拦截、自动惩戒、自动反馈、自动监督”的联合奖惩信息系统,累计入库红黑名单数据２５０余万条,完成自动比对次数４万次,自动奖惩４２次。
绵阳市建立“五专”机制服务企业全生命周期
绵阳市建立“五专”(专线、专网、专窗、专班、专员)企业服务机制,畅通政企沟通渠道,努力为企业咨询、求助、投诉提供“零距离”服务,着力解决企业“准入难、落地难、融资难、用工难、退出难、维权难”等全生命周期问题。
一、企业服务专线“一号响应”。拓展１２３４５热线服务功能,建立企业服务专线,实行企业服务专席接听、专项受理,提供专门服务,并按照咨询、求助、投诉等进行分类建档,一问题一编号,实行清单式台账管理,２０１９年共接听企业电话２２０个,诉求全部得到有效解决,满意度达１００％。同时,在各级政务服务中心设立企业服务电话(由１２３４５热线接转),打造富有各自区域特色的企业服务专线,全方位受理企业需求。聚焦企业发展面临的问题,为企业“量身定制”解决方案,破“壁垒”,除“烦苛”。
二、企业服务专网“一网通办”。搭建统一入口的企业服务平台,以市委市政府门户网站、微信公众号、微博等新媒体为载体,开辟企业服务专栏,提供涉企政策法规、常见问题查询服务,拓展企业诉求服务功能。自２０１９年８月份运行以来,平台注册企业超过１５００家,解决企业诉求２１００余件。同时,开发企业开办协同平台。平台可向９家银行４７５个网点、税务系统１２个网点推送信息。企业开办全流程可３小时完成设立登记,３小时完成印章刻制(免费),９０分钟完成首次发票申领,实现设立登记、印章刻制、申领发票等环节共享一套资料,做到企业开办业务“全市通办、一网通办”“零成本、小时办”。
三、企业服务专窗“一窗受理”。在全市各政务服务中心成立“企业服务中心”,设立企业服务窗口,现场受理企业需求,为企业提供“一站式”“线上＋线下”以及“全流程”服务。推行“服务绿卡”制度,向重大招商项目和重点企业发放“服务绿卡”,三年来共为９１家持卡企业和２００余名持卡人开通审批服务绿色通道３５００余次,办理时间在承诺时间基础上再提速６１％,为企业职工提供就医、入学、公积金提取、出入境等生活便利６８０余次。同时,在“服务绿卡”基础上,将市政府认定的各级重点投资建设项目、“绵州英才卡”持卡人、其它需提供审批代办服务的市场主体全部纳入绿色通道,实行提速快办,办理时间平均提速５０％以上。
四、企业服务专员“一对一服务”。成立企业服务专员队伍,全市４４个市级部门组建分管领导带头、业务骨干“冲锋”的企业服务专员队伍;各县(市、区)抽调５７名业务骨干形成区域企业服务专员队伍。建立投资建设项目审批代办服务制度,由企业服务专员为项目业主提供行政审批代办服务。如绵阳惠科光电科技有限公司第８.６代薄膜晶体管液晶显示器件项目,通过服务专班组织、专员共同参与,全程跟踪服务,协调解决项目推进过程中的困难和问题,仅２４０多天即实现主体结构封顶,比计划期限提前２３天,该项目将于２０２０年３月底前产品点亮,达产后预计年产值１５０亿元、年税收１０亿元。
五、企业服务专班“打通最后一公里”。在市建设服务型政府领导小组(市长任组长)下成立企业服务办公室(设在市政务服务监督管理局),建立各部门派驻各级政务服务中心审批服务首席代表的企业服务专班,第一时间负责企业需求的受理、转办、督办、反馈、发布、评价等工作。实行即交限时办,企业需求受理后,按照咨询、求助、投诉等类别进行分类建档,实行清单式台账管理,对于简单类能直接回复的需求事项,立即回复;一般事项原则上限时５个工作日内办结;情况复杂的需求事项或历史遗留问题的处理,最长不能超过３０个工作日。办结标准以企业满意为准。同时强化跟踪督办,对在规定时限内未处理完结的诉求事项进行跟踪催办,并对其中的重大情况进行协调督办;开展回访评价,企业服务办公室通过电话回访、实地走访、系统评价等方式,主动跟踪了解企业对诉求事项处理的满意度情况,对不满意的要求承办单位作出说明;确属处理不当的,进行二次交办,重新复查处理;对于二次交办后,因承办单位推诿、敷衍、拖延等原因,导致诉求企业仍不满意的,转报市纪委监委调查处理。
六、典型案例
２０１９年３月２６日,绵阳宜家美实业有限公司董事长、法人代表陈晓华通过市政务服务中心企业服务专窗反映“宜家美(永兴)
国际家居城市广场项目办理竣工验收和不动产登记遇到了一系列问题,如果不解决这些问题,５２７户购房者合法权益难以得到保障,存在极为严重的稳定隐患”。接此诉求后,市建设服务型政府领导小组企业服务办公室召开会议专题研究,决定由高新区住建局牵头,组织相关部门和服务专员加快推进该项目相关手续办理工作。会后各部门迅速行动,采取绿色通道提速办理,市住建委质监站３天完成对项目写字楼、商业用房及地下室质量验收。高新区住建局２天时间完成了面积测绘审核,房源号解锁、解押等工作。市自然资源和规划局协调分项规划验收,办理土地测绘,出具土地测绘面积报告。市不动产登记中心２天完成了房源表台账、土地台账审核及出证,７天完成了２０００多个产权证的登簿出证。项目业主陈晓华非常满意,她在绵阳市七届人大六次会议上感慨:绵阳市营商环境的改善我有深切的感受。主要体现在政务服务中心环境的改善,是最多跑一次的改革,但是最重要的还是绵阳市长的公开承诺“不为不办找理由,只为办好想办法”。
绵阳市数据攻坚破信息壁垒
赋能营商环境持续优化
２０１９年以来,绵阳市强力开展数据攻坚,加快协同平台建设,健全体制机制,建成了绵阳市政务云计算中心,建立人口数据库、法人基础库、信用信息库;推进市政务信息资源共享交换平台与省级共享平台、与市级部门业务系统对接,加强信息共享;建成房产交易和不动产登记、工程建设项目审批、企业开办三大业务协同平台,推动办事服务纵横联动协同。
一、夯实基础建设连接点。全市电子政务外网已１００％实现市、县、乡三级接入,全市政府系统共上线终端２万余台,大批应用系统和基础数据库部署在政务云。建成了绵阳市政务云计算中心,目前共有４３个部门、１００余个应用系统、４００余台虚拟机在政务云上运行。全市人口数据库已经汇集卫健、人社、公安、公积金等６部门５９００万条记录,法人基础库已经获取１６万市场主体基础数据,地理空间完成基础地理空间要素地名数据采集,建立了城区１３０平方公里虚拟三维空间模型。信用信息库完成公安、市场监管等１２个部门信用信息对接,累计了７００万条信用信息数据。
二、开展数据攻坚疏堵点。市政府专项安排部署,部门一把手抓落实,信息主管部门安全责任兜底,集中力量开展数据攻坚专项行动,坚持需求导向实现精准对接,强力推进市政务信息资源共享交换平台纵向与省级共享平台对接,横向与市级部门业务系统对接。目前,已完成４１个单位５０００余项信息资源目录梳理,实现６个单位９６项文件资源、４个单位１４个数据库表、５个单位３９项接口资源的对接,打通公积金、人社、不动产登记、房产交易、市场监督管理、生态环境等６个部门专网,成功对接了部门的业务系统,为“放管服”改革优化营商环境提供数据应用支撑。
三、强化统筹规划治难点。针对政务服务系统建设条块分割、资源分散、信息孤岛等痛点问题,明确全市政务服务平台项目实行硬件设施、软件平台、项目管理“三统筹”和规划、设计、建设、管理、运维服务、安全保障“六统一”原则,目前正在做好顶层规划设计,梳理和编制２０１９年－２０２１年政府信息化重点建设项目,坚持需求和问题导向,优先安排建设“放管服”改革和优化营商环境涉及的政务服务平台项目、基础设施项目和运维项目,推动平台建设与政务服务业务充分结合,通过政务信息化建设助推全市营商环境持续优化。
四、建设协同平台解痛点。群众办事反复提交材料、多个部门多次跑是痛点。建设房产交易和不动产协同平台,实现住建部门的房产交易、自然资源和规划部门的不动产登记、税务部门的征税等三项业务在同一平台办理,办事群众只需要“到一个窗口、交一套材料、填报一次信息”,即可办完买卖、登记、纳税等全部手续。协同运行来已经办结４６１９件,最快３０分钟办完所有业务。建设工程建设项目审批业务协同平台,将１３个市级相关部门审批事项纳入平台全流程办理,实现“一网监管”和“不见面审批”。截止２０１９年１１月底,２１７个项目在平台上全程网办。建设企业开办业务协同平台,将市场监管部门登记注册、印章申请刻制、银行开户、税务登记、社保参保业务等五项业务纳入一个平台办理,五项业务共享一套资料信息,开办企业只需提交一套材料,２个工作日内可完成相关手续。已有５家银行共计１４９个银行网点、５０户刻章公司入住平台进行开户业务的受理和办理,正式使用以来,已经办结８０２户企业的开办业务,企业开办实现全市通办。
广元市创新机制统筹推进投资项目“联合审批”
广元市坚持“一窗进出、全程在线、并联审批”,全面推行投资项目“网上导办、无偿代办、全程督办”,项目业主实现每个阶段“最多跑一次”。
一、“一中心”统筹推进项目审批提速。从市水利局、市自然资源局等部门抽调１２名业务骨干,组建了广元市投资项目联合审批服务中心(以下简称“联审中心”),整合部门窗口服务资源设立工程建设项目审批服务大厅,成立了并联审批协调组织组、市政公用和中介服务协调组织组、联合验收协调组织组。由联审中心负责牵头抓总,与各部门窗口形成前后台构架,与项目推进六大中心建立联动机制。２０１９年共开展综合咨询辅导３８５次、上门服务５４次、联合验收３３次,联合审批２９７批次、审批事项１３７１件,办结率１００％。组建专业化代办队伍,对所有重大项目“一对一、一对多”配备“项目秘书”,提供“店小二”式专业化服务,为广元河西粮库储备库有限公司低温储备库建设项目等６１个项目开展了全程代办,盘龙医药园标准厂房项目实现了２０天４层楼封顶的推进速度,林丰铝电实现当年签约开工、当年竣工投产。
二、“两超市”为项目建设提供一站式服务。针对供水、供电、供气、通信业务办理分散的现状,将其全部入驻政务大厅“公共服务超市”,遵循“三集中三到位”原则,实施规范化、标准化管理要求,出台了专门的服务管理办法。市政公用服务在工程建设许可阶段介入,告知相关流程及技术指导意见,相关市政公用基础设施报装提前到开工前办理,按照“提前介入、并联报装、统一验收”的原则,实行“一站式”综合服务,建筑面积３０.８７万平方米的邦泰天誉项目,在“超市”仅用５天时间就办完市政公用设施报装。针对中介机构服务质差价高的现状,梳理公布涉审中介事项清单,大幅压减办理时限;分类建立涉审中介库,选取业务精、信用好的１２家中介机构集中入驻政务大厅“中介超市”,实行动态管理。
三、“三原则”确保项目审批５０天办结。一是“一窗进出”。设立工程建设项目审批综合服务窗口,形成了“前台综合受理、后台分类办理、窗口统一出件”的审批服务模式,联审中心负责线上线下辅导项目业主报建,职能部门窗口负责申报材料技术把关。二是“全程在线”。将市本级非涉密投资项目从立项到竣工验收全过程的行政审批和公共服务事项,全部纳入工程建设项目审批管理系统办理,各审批职能部门通过系统共享申报材料,材料减少３２.６％。三是“并联审批”。按投资项目类型和规模科学划分投资项目审批流程阶段,各审批阶段推行“一份办事指南、一张申请表单,一套申请材料,完成多项审批”。分七大类编制了«工程建设项目并联审批流程图»,按阶段编制«工程建设项目并联审批服务指南»,通过多规合一、告知承诺、区域评估、容缺预审、前置后补等措施,将工程建设项目审批时间均压减至５０个工作日内。年产２０万吨劳特巴赫精酿啤酒,省重点项目采取多部门联合服务模式,实现３２个工作日完成项目审批事项,创造了项目一年内开工与投产的纪录,目前已实现工业总产值７７００万元。
四、“四制度”助力项目业主最多跑一次。一是“多图联审”、“多测合一”制度。图审中心对图审中介机构实行有效管理,杜绝中介机构“只揽活、拖时间”等问题,同时将消防、人防、预防性卫生专项审查纳入施工图综合审查,施工图审查在已缩短时限基础上平均再提速４０％。中孚实业２５万吨绿色铝材项目建筑总面积为１１.８５万平方米,在７个工作日即完成图审。对测绘中介实行建库管理,验收涉及的测量工作推行“多测合一”,实行“一次委托,统一测绘、成果共享”,项目业主变过去多次出钱、多头跑路为现在的到政务大厅一次“搞定”。二是联合验收。制定«联合验收工作细则»,采取“应联必联”原则,组织规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。天立学府四期项目总建筑面积１０.２６万平方米,联合验收事项１２项,用时仅９个工作日,项目业主网上申报,验收结论由联审中心上门送达。三是全面推行申报单、受理单、办结单“三单合一”制度,对项目审批实行全过程管控,使其成为审批职能部门的承诺书、责任书、成果展示书,杜绝了单一受理、线下运行、体外循环、办件超时现象,项目业主“最多跑一次”有了刚性制度保障。四是建立重大项目审批联席会议制度,及时协调解决部门意见分歧,督促相关部门提前做好项目征地拆迁、市政配套、规划选址、用地、环评等工作,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。２０１９年召开联度会议１１次,解决各类问题８７个,有力推动了项目快速落地投产。
广元市利州区推行“服务就在家门口群众办事不出村”
广元市利州区以利企便民为出发点,推进省一体化政务服务平台向基层延伸工作,把服务资源逐步“放到村”,最大限度缩小政府服务半径,打通政务服务“最后一公里”,形成“互联网＋政务服务”新格局。
一、统一建设标准,打造政务服务前沿阵地。一是统一运行标准。为满足省一体化政务服务平台运行需求,在原代办站基础上,进一步规范服务模式、规章制度、人员配备等,先后投入资金２７６万,用于采购电脑、扫描仪、一体打印机等设施设备,为平台运行提供硬件环境。二是统一网络支撑。加强电子政务外网建设,充分发挥电子政务外网作为全省政务服务基础网络的支撑作用,不断提升村级电子政务外网接入贯通率,构建平台运行网络软环境。目前,全区２１５个村已全覆盖接通电子政务外网。三是统一服务流程。建立统一的办事规范和办理流程,制作办事指南,完善政务服务事项法定依据、受理条件、申请材料、收费标准、办理时限等信息要素,实现同一事项无差别受理、同标准办理。
二、下沉服务事项,打通服务群众最后一公里。一是依法下放服务事项。以“可放必放,应放尽放”为原则,全面清理区级各职能部门行政权力清单,将人社、教育、卫健、民政等领域中与群众密切相关的事项下放或授权到基层办理。目前,各区级职能部门下沉到乡镇(街道)、村(社区)公共服务事项共１４５项,其中,农村土地流转服务管理、生育服务证办理等１００项下放到乡镇(街道),养老保险登记、社保费缴纳等４５项下沉至村(社区)。二是动态调整服务事项。按照“成熟一批、推广一批”的原则,对照全省统一的政务服务目录清单、实施清单,及时对行政权力进行清理,不断规范政务服务事项清理、发布、运行管理,建立健全政务服务事项设立、调整、废止等动态管理机制,科学合理、稳妥推进“群众办事不出村”服务扩面提质。
三、创新服务举措,深入推进“最多只跑一次”。一是代办人员“跑出村”。各代办站均配备１－２名专(兼)职办事员或代办员,全方位承接办理群众申办业务,凡能在村(社区)办理的事项,均实现“只跑一次”。同时,对于宅基地审批、林木采伐许可等较为复杂的审批事项,代办员一次性向村民告知所需的手续和材料,并由代办员免费为其办理。二是民生服务“送进村”。开展“特殊群体”预约受理、预约上门服务,为８０岁以上老年人和重度残疾人提供身份证办理、不动产登记、公积金提取等２６类服务事项。村(社区)代办站负责收集上报上门服务需求信息,人社、公安、不动产、民政等区级部门根据群众需求,不定时进村入户开展服务,变被动服务为主动服务,真正实现群众办事“一次都不跑”的目标。２０１９年,共开展上门服务１８２批次。三是掌上政务“走进村”。以“数据多跑路,群众少跑路”为宗旨,做好省一体化政务服务平台和“利州政务”微信公众号数据对接工作,实现数据共享。群众可通过微信公众号实现在线预约、办事指南查询、预约排号、快递跟踪等,群众获取信息、办理业务更加方便快捷。
四、强化平台监管,提升基层政务服务工作效能。一是完善管理制度。印发«利州区一体化政务服务平台管理及考核办法»,对平台的主要工作任务、日常管理、运行监督、考核方式、责任追究等进行明确,确保全区一体化政务服务平台规范运行。二是加强业务培训。对１７个乡镇(街道)便民服务中心负责人、平台管理人员以及２１５个村(社区)代办站工作人员进行分批次、分阶段培训,重点对事项认领、事项办理、办件录入等进行专题培训,实现基层便民服务平台规范化运行。与此同时,针对村(社区)工作人员不足、素质参差不齐的问题,组织各行权部门开展审批业务培训,积极培育全岗通用型人才,确保基层各项审批服务有人可干、有人能干。三是严格督查检查。建立线上线下抽件检查机制,区政府办、区行政审批局安排专人,每日线上对乡镇(街道)和村(社区)办件情况进行抽查,每月不定时到基层抽查办件资料。建立办件预警机制,根据检查结果及时通知各责任主体依法依规办理和及时解除预报警信息,严防出现超时办件问题。
遂宁市强化业务协同推动
不动产登记提质增效
遂宁市不动产登记业务协同主题式服务系统自２０１９年６月上线以来,累计受理不动产业务办件２１１９１件,办结２０４８８件。该系统覆盖不动产登记业务１６０余项,将房屋所有权抵押登记、新建商品房转移登记、嘱托登记、补证换证、更正登记等１１类登记事项提速至１小时办结;原承诺２个工作日办结的建设用地使用权抵押登记及在建建筑物抵押登记提速至１个工作日办结;原承诺５个工作日办结的其他各类建设用地使用权和房屋所有权登记事项提速至３个工作日办结。
一、整合流程,材料填报“一张表”。全面推进不动产登记“一窗受理、并行办理”改革,优化办事流程、整合集成窗口和人员,减少办事环节,节约人力成本。将原有的税务、房管、不动产三个服务窗口精简至一个综合窗口统一受理,有效解决了原来群众需要带大量登记申请材料流转于三个窗口之间的来回跑路问题,实现了不动产登记业务“一张表”申报。
二、破除藩篱,业务联动“提效能”。以市政务数据共享平台为核心枢纽,打通不动产登记、房管、税务等核心部门信息壁垒,将不动产登记、房地产交易平台、房地产交易评估、税务核税收费等系统进行了全面整合,并向银行终端延伸,构建本地化不动产专题数据库,汇聚三方业务数据信息资源。通过数据信息共享,促进各部门业务协同联动,变“一次收件、人工分发”为“一次录入、自动分发、同步共享、并行办理”,让信息多跑路、群众少跑腿。
三、业务集成,综合服务“一窗办”。依托市政务服务中心“互联网＋政务服务”综合平台,围绕企业和群众“办好一件事”为核心,开展房管、税务部门和不动产登记相关业务“一窗受理,后台三部门并行办理,综合一窗出件”的集成服务模式。实现办事群众取一次号、填一张表、排一次队、交一套材料、缴一次费,证书自动邮递到家,办事“最多跑一次”。
四、服务前移,银政合作“零跑路”。积极开展服务延伸放权,通过与遂宁银行、建设银行、邮政银行开展银政合作。服务前移,在银行设置不动产抵押登记受理窗口,由金融机构代表自然资源部门受理房屋所有权抵押首次登记、抵押变更登记、抵押权注销登记,后台工作人员审核登簿,受理窗口自助打印“不动产登记证明”。实现不动产抵押登记业务“不见面审批”,群众办理不动产抵押登记“零跑路”。
五、延时服务,群众办事“不再愁”。积极协调不动产登记中心相关业务部门,动员窗口工作人员放弃休息时间,开展延时服务。面向办事群众在周六上午９点至１２点提供不动产登记相关业务办理服务,有效解决“上班族办理不动产登记难”问题,进一步提高服务质量,助力营商环境优化。
内江市经开区探索建立招商项目建设“最多找一人”机制
内江市经开区认真落实“营商环境提升年”“产业项目重点推进年”等部署,针对项目建设手续多、推进缓慢等问题,积极探索项目促建“最多找一人”,推动项目快上马、快动工、快推进。自２０１７年６月以来,先后引进天津物产、苏宁易购等重点项目２００余个,总投资３００多亿元,代办服务项目６２个,其中１５个新开工项目实现提前开工。
一、选好“店小二”提供“保姆式”服务
为解决招商项目手续办理多、审批时间长、中介收费高、管理部门多等问题,２０１７年６月,内江经开区组建了项目综合推进中心(以下简称项目中心),落实５名专人协调服务,并配备专门车辆。区党工委、管委会授权区项目中心,负责统一安排调度各部门在规定时限开展招商项目行政审批、证照办理;负责办事流程及政策法规咨询指导;负责全程指导、协办、代办各项手续和审批事项;负责开工建设组织协调;督促１７个促建组做好项目促建服务,协调解决项目推进中遇到的困难和问题。成立项目中心后,由“等企业找我办事”转变为“主动为企业办事”,推动项目提速增效,取得了较好效果,得到了企业的普遍认可。比如,“新能源汽车产业园”项目２０１７年８月２４日签约,项目中心于９月份就帮企业解决了临时办公室、高管住宿和设施设备等问题。企业的工商注册、项目备案、环评编制、电力铁塔搬迁、天然气安装、施工用水用电、方案审查、土地证等全由项目中心帮办,开创了项目从签约到开工仅用１２４天的“内江经开区新速度”。
二、优化“流程图”提供“菜单式”服务
针对企业不熟悉项目手续办理等问题,区项目中心优化项目“流程图”,制定“一图一书一表”,方便企业了解项目从签约到开工建设各环节手续办理流程和时间,企业签约即可拿到“一图一书一表”,便看“图”点“菜”,提前谋划。“一图”即“手续办理流程图”,使项目手续办理“串联变并联”,做到同步办理项目备案、安评、环评和规划设计条件,同步办理土地挂牌、规划设计和地勘,压缩办理时间６０天以上。“一书”即“全程代办资料清单书”,企业可熟悉全程代办服务清单、第三方中介机构资料库和市级行政审批窗口电话等资料。“一表”即“项目建设促建工作任务分解表”,逐项分解项目促建任务,倒排项目开工到竣工时间表,逐一细化责任事项、责任单位、责任人和完成时限,促建组与企业“双挂图作战”、无缝对接,各环节手续办理不间断推进、无障碍办理。项目中心为富乐德二期、苏宁易购智慧产业园、国跃新能源汽车、正大等３０余个项目制定项目促建表,提供“菜单式”服务,均按时或提前完成目标任务。比如,在推进富乐德二期项目中,２０１８年２月１２日(离春节放假仅２天),富乐德中国区总裁贺贤汉提出２０１８年３月８日开工,即２０天内(含春节)办完项目开工手续。项目中心按照手续办理“菜单”,协调各方,争分夺秒,逐一协调办完相关手续,保障了项目如期开工,再次刷新“内江经开区速度”,得到了企业高度评价,贺贤汉当场表示继续投资建设三期项目。
三、杜绝“多头跑”提供“代办式”服务。针对外地企业对部门不熟悉、资料报件不了解、办理程序不明白等情况,经开区在企业办理项目建设前期手续时,便提供业务培训和办事流程咨询指导,并由区项目中心提供公司注册、项目备案、第三方评估、规划审批、土地挂牌、施工图审查、证照办理等全程“代办”服务,坚持能代办的代办,不能代办的协办,解决了企业以往多方找、多头跑等问题。比如,在推进艺润铝模、神鸼精工、苏宁二期、博润药业等一大批项目中,项目中心全程代办、协办各项手续,同时采取“容缺预审”和质监提前介入方式,在项目办理完土地、施工图审查、环评等开工必备手续后,即可进场施工。通过项目中心全程“代办”服务,进一步优化办事流程,缩短了办理时间,较２０１７年项目中心成立前,在同类项目手续办理中,时间提前了９０天以上。
四、最多“找一人”提供“精准式”服务。每个招商项目签约时,内江经开区即向企业承诺手续办理最多“找一人”,即项目建设手续和困难问题均只需找项目中心主任,由项目中心负责协调市级相关部门和区级相关部门办理,企业不需直接找其他部门,有任何事情和困难都只找项目中心主任“一人”负责帮助办理解决。针对项目存在的问题,项目中心召集相关部门,提供“精准式”服务,“一对一”协调解决,并落实“问题收集＋分析梳理＋问题交办＋事项督办＋处理反馈”的“５＋”服务机制,促进问题及时有效解决。比如,在台州汽车摩托车零配件产业园项目推进中,区项目中心主任针对电力、环评等问题召开专题会２０余次,协调对接市自然资源规划局、市建勘院、市质监站、市供电公司等单位及区级相关部门,解决问题２０余个。项目于２０１９年１月签约,２０１９年６月即有２户企业投产,再次开启了“内江经开区新速度”。
五、聚力“一盘棋”提供“全程式”服务。坚持“项目签约落地、开工建设、投产达产”一盘棋思想,按照“跟踪项目抓签约、签约项目抓前期、前期项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产、投产项目抓达产”的原则,推行“３＋６”ＶＩＰ服务,成立签约落地、开工建设、投产达产３个ＶＩＰ服务组,实行从签约到投产全程服务,确保企业引得进、落得下、建得快、发展得好。落实全程服务、责任落实、问题交办、联动推进、督查督办和考核奖惩６个机制,有效解决了问题解决不及时、部门协调配合不密切、签约开工投产达产服务衔接不紧密等问题。２０１９年１－８月,新签约江苏华益、苏宁易购智慧产业园等招商引资项目１８个,总投资４２.９５亿元。推进市级重点产业项目３４个,其中艺润铝模、陕西天元、阜长检测等５个项目已竣工投产,中国邮政物流、家居商贸城二期等８个项目新开工建设,爱琴海奥特莱斯、四川吉运、生旌物流等２１个项目加快办理前期手续。
内江市试行“商务秘书企业”托管模式力促小微企业“零门槛”创业
内江市着眼解决小微企业初创时期资金缺、场地限、人员少等“烦恼”,探索推行“商务秘书企业”托管模式,直接免除“必须拥有商业用房作为场地”硬性条件,允许从事对经营场所条件要求较低或不需要办公实体的小微企业,通过签订“托管协议”方式入驻“商务秘书企业”完成注册,降低了企业创业成本。截至２０１９年１２月底,全市已注册登记商务秘书企业１７户,入驻托管小微企业１８１户,提升企业运转效率８０％以上,节约创业成本１９００余万元。
一、降低准入门槛,让小微企业“进得来、住得下”
一是砍掉场所硬性规定。出台«商务秘书企业托管登记管理办法»«关于进一步深化商务秘书企业托管登记改革的实施意见»,免除“必须拥有商业用房作为场地”的硬性条件,允许从事高新技术研发、电子商务、软件设计、广告设计、文化创意等对经营场所条件要求较低或不需要办公实体的企业,通过签订“托管协议”方式入驻“商务秘书企业”完成注册,突破了企业以往固有的生产经营场所空间限制,实现小微企业“不租商业房也能开公司”零门槛创业,有效降低小微企业创业成本。
二是压减登记申请材料。搭建市场监管、税务、住建等多个部门“互通有无”联网信息平台,并建成集网上申请、受理、审核、公示、发照和登记６大功能为一体的营业执照全程电子化系统,将所有涉企证照事项合为一表,企业法定代表人身份证由过去提交１０次以上降为提交１次,与改革前相比提交材料减少７０％以上、办理时间压减６０％以上,大大提升小微企业登记便利程度。
三是放开名称限制条件。允许“商务秘书企业”名称中使用“商务秘书服务”字样表述行业特征,便于小微企业精准识别、快捷入驻。允许小微企业在注册成立时,使用包括自有网站中文域名在内的个性化词语作为企业名称的字号(商号),或更能体现经营特点的表述作为企业名称,降低了小微企业名称注册门槛。同时,在试点电子商务、文化创意等５个行业的基础上,新增加批发和零售业,信息传输、软件和信息技术服务业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,家庭服务业,运输代理业,互联网和相关服务业,科技推广和应用服务业,社会看护和帮助服务业,体育中介代理和体育健康服务等１６个行业,试点范围由市本级层面扩展到各县(市、区),更多小微企业将受益。
二、优化配套服务,使小微企业“留得住、做得大”
一是聚焦小微企业融资难题,提供“优惠式”政策服务。成立创业小额融资担保有限公司,每年为全市５０００名以上创业者提供５亿元创业贷款服务,并将小微企业贷款金额提高至２００万元,进一步破解小微企业融资难题。搭建中小微企业融资对接服务平台,举办多层次政银企对接活动,破解资金瓶颈。配套制定“商务秘书企业”托管扶持政策,对入驻企业给予会计费及场地租金等减免优惠。
二是聚焦小微企业管理需求,提供“全方位”精细服务。小微企业入驻“商务秘书企业”后,在每月缴纳最高不超过１０００元的“托管费”后,由“商务秘书企业”制定专案、组建专班、确定专人,为企业提供集中注册地址及受委托提供代理登记、代理记账、代理年度报告申报、代理收发各类法律文件及代理申办其他法律手续等６项秘书式服务,入驻商务秘书企业的小微企业比未入驻的小微企业平均每年节约３－４万元,让托管企业不再为财会记账、开票交税等“外围业务”操心,能把精力集中放在核心业务上。
三是聚焦小微企业运行掣肘,提供“帮扶式”暖心服务。启动实施“千名干部到千户企业”帮扶行动,组织干部职工深入小微企业,对小微企业反映的问题采取集中或现场办公方式解决,其中对重大或紧急问题实行“预约服务、加班服务,急事急办、特事特办”,并开通微博、微信公众号、热线服务电话,提供在线交流答疑服务。
三、强化全程监管,助小微企业“行得稳、走得远”
一是推行事前承诺约定。发挥“商务秘书企业”服务和管理职能,规范“托管合同”文本,将入驻企业经营行为监管纳入合同条款,以民事约定方式,明确“商务秘书企业”开办者与入驻企业经营者双方的权利义务,通过变承诺为民事约定、变义务为自律责任、变法定有效为约定有效,推动监管关口前移,规范双方经营行为。
二是实施事中分类监管。将入驻企业全部纳入市场监管部门“双随机”抽查范围,对“星级”评价较低的入驻企业,相应增加被执法检查频次甚至纳入“黑名单”;对３年内有违法、违规等不良记录的入驻企业,取消托管入驻资格;对经营行为较好的入驻企业,给予简化程序、绿色通道等激励政策,扶持其发展壮大。
三是强化事后联动惩戒。建立失信联动惩戒机制,对列入经营异常名录的入驻企业,在市场监管业务办理、贷款等方面给予限制或禁入,让失信者“一处失信、处处受制”,促进小微企业健康可持续发展。
宜宾市推动“一门通办”三级
公安政务服务体系建设
一、构建三级服务体系,打造“１５分钟服务圈”。聚焦“企业群众办事不方便,公安政务服务点位少”的问题,宜宾市立足山区丘陵地形、人口居住分散的市情实际,构建三级服务体系,努力实现公安政务服务“全市覆盖、全域服务”。一是应进尽进,做大政务服务中心“第一级”。公安政务服务事项全面进驻市、县两级政府政务服务中心,在市、县(区)１１个政务中心,均可办理所有公安政务服务事项。二是合理布点,做强中心乡镇政务服务枢纽“第二级”。在距离城区较远、人口集中、交通便利、辐射能力强的乡镇,依托乡镇便民服务中心或中心派出所阵地,建立公安乡镇便民服务分中心,集中开展不需要较大场地、不需要专业人员勘验的治安(户政)、交警、出入境、禁毒和网安等公安政务服务。三是社会共建,做多基层服务点位“第三级”。把服务延伸至派出所、交警中队、社区警务室和医院、４Ｓ店、机动车考场等社会化机构,把政务服务前移至群众身边,提供“点对点”精准服务。通过放权布点,已逐步形成以市、县１１个政务服务中心为核心,１７个中心乡镇便民服务分中心为枢纽,２９８个派出所、社区警务室及社会化服务点覆盖全市的三级政务服务体系。
二、高度集中打破壁垒,打造“一门通办”阵地。聚焦“公安服务窗口分散、警种办理业务专一”等问题,积极打造政务中心“一门通办”阵地。一是全面集权,成立行政审批机构。推动县级公安机关设立行政审批机构,集中授予治安(户政)、交警、出入境、禁毒、网安等行政审批服务权限,统筹政务服务和人员管理工作,推行“一枚印章管审批”。二是整体入驻,积极推进“一门通办”。公安行政审批机构入驻政务服务中心,设立综合服务窗口,一窗受理、审批、办结所有公安政务服务事项,形成了服务工作闭环。三是统分结合,为民服务提升效率。在政务服务中心设立综合窗口的同时,针对公安办件业务量大的实际,设立户政、车驾管、出入境等警种分流窗口,提升服务效能。
三、充分授权高效服务,打造“全科办理”窗口。聚焦“审批权限分置、审批层级较多”的问题,瞄准在所有窗口即可办理全部公安业务的目标,打造“全科办理”窗口。一是集中授权、整体下放权限。由行政审批机构直接授予乡镇便民服务分中心治安(户政)、交警、出入境、禁毒、网安等公安政务服务权限,将市、县、所三级审批压缩至县所两级审批或窗口民警一级审批,推行“一窗受理、集成服务”,实现了只进一扇门、一窗就办结的“最多跑一次”。二是科学行权,开展全科业务培训。行政审批机构对政务服务人员开展集中培训,并在治安、户政、交警、出入境等服务岗位轮岗锻炼后,在政务中心、片区分中心公安窗口集中开展“无差别全科办理”。三是规范用权,实现放权不放任。实施“审管分离”的基础上,按照“谁审批、谁负责”的原则完善分级审批监管机制,对审批过程进行全流程监管,同时将已审批事项实时通报业务主管部门,跟进事中事后监管。
四、政务服务延伸一级,打造“家门口”政务服务。聚焦“服务点位少,群众跑远路”的问题,深化改革,打造“家门口”的公安政务服务。一是对下放权,延伸开展“社区办”。将行政权力下放至派出所基础上,进一步下放至社区警务室,将交通执法、出入境证照受理等２５项政务服务事项和政务自助设备延伸到社区,促进政务服务与基层基础的融动互通。二是对外放开,推动“社会办”。推动“警邮”“警银”“警医”“警保”“警税”“警法”等社会联动,在医院、４Ｓ店、保险公司等社会企业共建服务站点,拓展了服务的社会面,目前全市已建成各类社会化服务点位１４２个。三是整合平台,实现“网上办”。按照“网办为常态、不网办为例外”的原则,将宜宾公安所有政务服务平台与四川公安一体化政务服务平台对接。２０１９年８月该平台全面上线应用,打造了“线上线下合一、前台后台贯通”的网上服务模式。
广安市整体联动整治房地产领域突出问题
广安市针对房地产领域存在“延迟办证”和“烂尾楼”两大突出问题,扎实开展房地产市场秩序专项整治行动,全市７２个房地产延迟办证项目中,２２个完成不动产权证办理、６个正在办理总证。
一、上下联动抓整改。市委、市政府通过实地调研、现场办公、６次召开专题会议等,统一思想,摸清底数,分析原因,精准施策,制定专项整治方案,明确了８个方面重点任务。各区市县、园区主动认领问题２２０个,建立项目台账和问题清单,按照“一楼盘一方案”原则,落实责任,限时整改,销号管理。
二、部门互动抓整改。成立市房地产市场综合监管工作领导小组,抽调１２名精干力量集中办公,对查找出的问题,按照“清单制＋责任制”,明确时间表和路线图,挂图作战。领导小组办公室牵头抓总、组织协调,每周一汇总、半月一通报、一月一研究;住建、城管执法、自然资源规划、金融、税务等职能部门协调联动,严格规划执法,从简办理竣工备案,及时组织消防验收;纪检监察机关严肃处理失职、失责、失守行为。专项整治开展以来,约谈开发企业２０家,暂停网签备案项目１２个,追缴到位资金８９３４万元,７个房地产“烂尾”项目中,６个全面复工,１个依法进入破产重组程序,群众权益得到切实维护。
三、防治结合抓整改。坚持“当下改”与“长久立”相结合,健全制度机制,注重标本兼治。依法收回过去分散在两区三园区的规划权、供地权,切实解决规划执法不严、土地出让无序等问题,为全市房地产领域正本清源。把制度建设作为专项整治的治本之策,研究出台«整顿和规范房地产市场秩序十条措施»,及时补齐制度上的短板,堵住制度上的漏洞。厘清权责边界,建立市级统筹、属地管理、分级负责的房地产领域监管执法体系,推进房地产领域专项整治常态化长效化。
达州市打造“中介超市”深化公共资源交易平台整合共享
２０１９年,达州市将整合共享中介服务平台作为全市深化“放管服”改革优化营商环境的重要抓手,全面整合中介服务事项,建立起统一、规范、高效、透明的中介服务网上超市(以下简称中介超市),实现了中介服务市场公开透明、平等竞争、优质高效、管理规范。
一、基本情况
达州市建设中介超市,旨在着力解决四个方面问题。
(一)着力解决公共资源交易平台整合共享问题。达州市积极落实中央深改委第七次会议和厅字〔２０１８〕２２号、国办函〔２０１９〕４１号文件的有关要求,通过整合行业分散设立的中介服务平台,建立统一的中介超市,有效解决中介市场“小平台”和“信息孤岛”的问题,着力构建统一、规范、高效、透明的中介超市平台体系。
(二)着力解决行政审批效率问题。中介超市能够为项目业主提供数量更多、种类更全的中介机构,项目业主选择中介机构环节更少、流程更优、时间更短,以中介服务质量和效率的不断提升,促进行政审批效率的持续提升。
(三)着力解决中介服务质量问题。中介超市实行“零门槛、零限制”入驻,所有环节“全程网办”“全程留痕”,切实解决之前入库机构少,中介选取透明度不高、随意性较大、竞争不充分等突出问题,有效防范廉政风险,铲除腐败滋生土壤。
(四)着力解决中介信用管理问题。中介超市注重对中介机构服务质量评价管理,严格实行“红、黑名单”制度,有效解决中介机构不讲信用、服务质量差、效率低等问题,补齐信用约束和惩戒管理的制度短板,推动中介机构行业自律。按照“服务便民、操作简单、信用管理和全流程电子化”的思路,市、县联动建设“立足达州、放眼全国”的中介超市。市级中介超市平台由达州市大数据管理局负责开发建设,达州市公共资源交易服务中心负责运行管理,相关行业主管部门负责中介入库审核和中介信用管理,部门间各司其职、各负其责,相互协作、相互监督,汇聚工作合力。县(市、区)级中介超市平台由各县(市、区)自行建设管理,可以直接利用市级交易系统,也可以自行开发建设中介系统,但都必须与市级中介超市平台互联互通,实现中介服务信息共享。
二、主要做法
(一)坚持“一盘棋”统筹,打造市县联动“大超市”。先后出台«关于市级政府投资性项目中介服务网上超市建设的实施方案(试行)»«达州市市级政府投资性项目中介服务网上超市工作方案»,明确中介超市建设思路、建设架构和建设责任,制定了中介超市运行管理办法,极大地统一了市县两级和各部门间的思想认识。市本级和各县(市、区)都迅速启动、全力推进,呈现出领导重视、部门协作、合力推进的良好态势。
(二)坚持“一体化”建设,实现超市功能“大整合”。市本级首批将分散在８个行业主管部门的１８项中介服务事项统一进驻中介超市,对分散在各部门的中介平台进行整合共享,在市公共资源交易服务中心建立起统一、集中、规范的中介服务平台,后期按照“成熟一批,进入一批”的原则,将条件成熟的其他中介服务事项分批纳入中介超市管理。各县(市、区)结合本地实际,正大力推进中介超市建设。特别是宣汉县整合力度最大,首批进驻中介超市的服务事项达到６３项。
(三)坚持“全流程”网办,推动服务效率“大提升”。按照全程电子化和服务便民化的理念,依托互联网＋,实现了中介入驻、中介选取、中选通知书打印、合同签订、信用评价等环节全程网办,项目业主和中介机构实现“零跑路”。中介超市中设立了中介服务事项库、中介机构信息库和行业主管部门信息库,分别展示中介超市中提供的中介服务事项、已入库的中介机构和行业主管部门信息。同时,超市平台还具备在线监督、信用管理、数据统计、业务咨询等功能,为交易各方搭建起一个公开透明、高效运行的中介服务市场。目前,市本级中介超市已建成并正式上线运行,现已完成中介服务项目选取７６个。
(四)坚持“零门槛”入驻,构建全面开放“大环境”。按照“零门槛、零限制”的要求,市公共资源交易服务中心分别在国家、省、市三级报刊媒介和网站媒体上常态化发布征集公告,对全国具有法定中介服务资质的中介服务机构全面开放,非禁即入,随时申请随时入驻。入驻中介机构实行“亮晒比”,中介机构通过平台亮出自己的企业资质、服务承诺、收费标准,晒出自己的服务业绩,业主可“货比三家,好中选优”。截至目前,已入驻中介机构６３４家,首批纳入的１８类中介服务事项每类全部达到１０家中介机构以上,其中造价咨询服务(预算编制、评审)入驻中介高达１２７家。
(五)坚持“不见面”选取,形成公平公正“大市场”。中介超市明确了中介机构随机选取、择优选取、竞价选取三种选取方式,全部实行盲抽盲选盲评,系统自动屏蔽中介机构名称、标志、电话等所有与其相关的机构信息,在中介机构最终确定之前,所有人员都无法知晓参与竞价或择优抽取的中介机构名称。随机选取即从符合资质条件的中介机构中通过随机选取子系统“盲抽”一家作为中选单位。择优选取即从符合条件的中介机构中随机抽取３家作为预中选中介机构,再由项目业主组建的评审小组从中择优选取１家。网上竞价即由中介机构在线自由报价,在规定时间内报价最低中介机构中选。
(六)坚持“红黑榜”管理,倒逼中介机构“大规范”。市级各行业主管部门针对１８类中介服务事项分别制定了中介服务评价管理办法、评价标准和评价细则。每次中介服务结束后,系统自动提醒项目业主单位对中介服务进行综合星级评价。有２次一般失信行为的将列入不良记录,暂停其承接中介服务资格;出现严重失信行为,列入黑名单清退出库;一年内有２次“三星”以上评价,且３年内无不良记录的列入红名单,择优选取时优先,以此倒逼中介机构切实规范服务行为、提升服务质量。
三、工作成效
(一)形成了较为领先的运行模式。达州中介超市建设在充分汲取外地先进经验和做法基础上,注重结合本市实际,充分运用“互联网＋”的思维模式,秉承精细化服务、电子化运行、规范化管理的理念,以“科技＋制度”为抓手,实现市场从分散到集中,规则从分离到统一,信息从分割到共享三大转变,着力打造公开透明、平等竞争、优质高效、规范管理的交易服务平台。
(二)打造了高度共享的信息平台。通过平台深度整合,打破以往数据信息被“分兵把守”的格局,以往业主拿着项目找中介,中介来回跑路找项目,现在中介机构信息和中介服务需求信息均在平台进行集中展示,业主可随时在超市“货比三家”进行理性分析,实现精准选择。目前平台共归集中介相关信息５０００余条,涉及６３４家中介机构及企事业单位,形成中介超市数据清单目录,为大数据分析奠定了坚实基础。
(三)提升了优质高效的服务效果。采取随机抽取方式选取中介机构的,仅２天就可完成中介服务交易,比原先至少５天节省３天时间。如按一个建设项目平均需选取８个中介服务事项计算,实行中介超市后可为项目前期审批工作节省至少２４天,中介服务提速６０％。中介服务平台整合后,项目业主、中介机构全程网上操作,实现“零跑路”。
(四)优化了公平竞争的市场环境。建立中介超市后,中介机构争相入驻、势态良好。如原来的造价咨询(预算编制、评审)库仅１０家中介机构,现在高达１２７家,竞争压力和服务压力随之增加,倒逼中介机构大力提升服务质量。特别是引用竞价方式后,中介机构竞争更加充分,在与原来相同服务质量基础上要价更低。如莲花湖片区土地储备项目抽取一家环境影响评价技术服务单位,控制价８.５万元,成交价２.８万元,节支率６７％,预测仅此每年可为财政节约中介服务费用１５００万元以上。
(五)强化了中介机构的信用管理。以全流程电子化让中介服务交易公开透明,以健全的制度统一中介超市管理,行业主管部门分门别类制定中介服务评价办法,建立起“星级评价”和“红黑名单”信用管理机制,形成“好则更好,差则淘汰”的信用管理环境。
达州市推进并联审批“五联合”
让企业得实惠
为加快投资项目落地落实,达州市转型升级服务方式,开展并联审批“五联合”,即:一次性联合告知、联合现场踏勘、联合集中审查、联合上门服务、联合竣工验收。并联审批“五联合”实施以来,累计为６０余个市级重大项目开展４０次联合告知、６３次联合踏勘、１１２次联合审查、２３次联合上门服务,共协调解决１８０余个梗阻问题,真正实现变“企业跑”为“部门跑”、“跑多次”为“跑一次”。
一、开展一次性联合告知,咨询申请“最多跑一次”。对一个事项涉及两个以上部门或需办理两个以上事项的,严格落实首问负责制,由市政务服务管理局牵头召集相关部门开展一次性书面联合告知,让企业群众进行咨询和提出申请时“最多跑一次”。一是告知内容书面化。为实现同标准审核、无差异审批,从咨询申请环节着手,逐项清理和规范并联审批事项的法定依据、申请条件、办理流程、办理时限和收费标准等内容,共收集１１６项并联审批服务事项汇编印制成«办事指南»。及时承接落实上级新的政策规定,进行动态调整,相关部门按照必备要素分别提供书面纸质告知材料。二是告知方式规范化。对项目开展即时会诊,以会议形式集中进行告知,杜绝群众多次跑路。各参会窗口部门当面解答申请人提出的各项审批疑问,依据各自审批职能,对下步需办理事项提前作出预判并告知申请人。三是告知执行逗硬化。将过去分散、串联、封闭式的审批改为集中、并联、开放式的审批,将书面告知材料作为申请受理的重要依据,杜绝窗口人员随意增加前置条件、擅自提高门槛。
二、开展联合现场踏勘,审批部门“最多跑一次”。组织市、县(市、区)两级相关部门,开展联合现场踏勘,对符合条件的,现场踏勘“最多跑一次”;确需再次现场勘验的,经核实同意后方可进行。一是服务项目延伸。要求相关市级部门主动将审批事项加入并联审批,统一开展联合现场踏勘,初步形成了以窗口为主导的并联审批运行新机制。二是服务方式变身。组织相关部门(单位)开展联合踏勘,所有参与人员自觉做到“不吸业主一支烟、不吃业主一顿饭、不收业主一点礼”。三是服务效率提升。采取“多合一”和“白＋黑”的工作方式,最大限度实施多项目联合踏勘,坚持做到即时勘查、即时评定、即时签认,实现了业务办理与行政监督的有机融合,工作效率大幅提升。
三、开展联合集中审查,中间环节“最多跑一次”。一件申请事项涉及多个部门审批或一个项目申请办理多件审批事项时,先行组织多个行业主管部门或中介结构开展联合评审,杜绝部门依次串联审批,将申请人分头多次跑转变为“最多跑一次”。一是实施“一窗进出”制。申请人结合自身准备情况,可一次性提出多项审批事项申请,并联审批综合窗口实行“统一受理、提前介入、同步审查、信息共享、公开透明、限时办结”,组织相关部门开展集中审查,让办事群众只跑一次路。二是实施“联席工作”制。召开联席工作会议进行集中审查,落实缺席默认制。相关部门按照符合法定条件、符合法定条件但需修改完善、不符合法定条件三种情况,分别出具审批书面意见,交并联审批综合窗口汇总后一次性告知申请人。三是实施“容缺后补”制。对涉及互为前置的审批事项,集体会商决定采取前置后搁、容缺后补等措施,通过“容缺预审、承诺补齐、监督兑现”等方式,解决审批“中梗阻”现象。四是实施“中介并联”制。组织多家中介机构和多位专家开展并联评审,将建筑设计、林业园林设计、消防设计、防雷设计、人防设计等并入初步设计环节开展联合审查,监督部门审批同时考评中介服务质量。
四、开展联合上门服务,遇到问题“一次都不跑”。组织相关部门深入项目一线开展联合上门服务,主动解决审批方面遇到的疑难问题。一是充分准备上门。在相关部门一致认为需与申请人沟通交流时,全面梳理归纳需要解决的问题,按照“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的基本要求,组织开展联合上门服务。二是务求上门实效。开展上门服务的目标是提速增效、公开透明。相关部门必须选派具有审批决定权的人员参与上门服务,能够现场对审批问题进行明确答复。三是上门即办即走。严格遵循现场踏勘“三不”要求,上门服务时,绝不给申请人增加任何额外负担,绝不影响申请人正常的生产生活秩序,到了即办、办完即走。
五、开展联合竣工验收,项目业主“一次都不跑”。针对投资项目竣工验收周期长、程序多、难度大等突出问题,市政务服务中心按照工程进度和业主需求,适时组织相关部门进行联合验收。一是规范验收内容。除涉及重大安全、环境影响和公共利益的项目外,实行档案、自然资源、文物保护、林业、防雷、人防、水务等内容联合验收,不再单独开展单项验收。二是规范验收程序。确定时间后,实行“一车制”联合验收。按照统一出发、分别验收、情况汇总、交换意见的程序,各行业部门在全程监督下实施公开透明验收。三是提高验收效率。除质量安全、消防、规划验收作为单项验收外,其他验收工作原则上要求当日完成,严格执行“一车同去同回”的要求,建设内容较多的项目可适当延长验收周期。
六、典型案例。中石油集团需在达州北外环至达州经开区建输气管道工程,该建设项目途经达州市通川区、达州市达川区、达州经开区、宣汉县“三区一县”,所需审批事项涉及１４个部门、５０余家单位,累计１００余项手续。达州市重大项目代办室利用并联审批“五联合”服务方式,让“企业跑”变为“政府跑”,“多头跑”变为“跑一次”。达州市政务服务管理局召集相关部门(单位),开展联合现场踏勘、联合上门服务和联合集中审查,集中４个半小时对项目全程进行了现场勘验,与沿途乡(镇)、村负责人一道,共同协调解决涉河、涉路、安全、征用地等重点难点问题。踏勘结束后,工作人员即刻开展联合审查,各行业部门审批负责人结合勘验等实际情况,实施会诊把脉,现场提出明确意见,分别承诺办结时限。会后,市海事局用３个工作日办结水上水下活动许可,市林业园林局用６个工作日办结临时占用林地审核,市水务局用１６个工作日(含专家审查、修改等)办结水土保持方案审查,审批效率大幅提升,为企业项目开工节省时间２００余天。
巴中市实施“好差评”倒逼“好服务”
巴中市将创建一流营商环境列为２０１９年全市“头号工程”,出台«巴中市营商环境“好差评”实施暂行办法»,每季度对全市与营商环境建设相关的机关企事业单位进行营商环境建设工作综合测评,并先后于４月９日、７月９日、１０月３０日进行了第一、二、三季度现场测评。
一、聚焦七大环境精准评。坚持把企业获得感摆在突出位置,针对企业和群众最关心的热点、难点特别是堵点问题,按照“量身定项目、差异搞考评”原则,将评价对象分为综合协调、行政审批、司法执法、服务保障、区县政府等５个类别,每类一套表,设置法治、政策、政务、市场、人文、廉政和诚信环境等７项一级指标、２３项二级指标和７２个评价重点,其中法治、诚信、人文、廉政环境４项指标为共性指标,其他指标为个性指标,按评价对象类别差异化设定,构建起度量化、差异化和系统化的评价指标体系。
二、随机抽取代表现场评。由市目标绩效办牵头,每季度末在全市范围内抽取１００名代表组成评价“百人团”,对测评对象在优化七大环境中的表现进行现场打分。随机抽取规上限上企业代表２０名,当季办理过政务服务的企业２０家和公共服务的企业１０家,党代表、人大代表、政协委员各１０名,个体工商户代表８名,市民代表１２名。代表抽取由市纪委监委监督并严格保密。现场测评委托第三方机构组织实施,运用电子评分系统无记名打分、实时亮分、自动统分,动态显示排名。
三、全民全程参与共同评。在现场评价基础上,设置了政务服务“面对面”即时评、１２３４５政务服务热线“点对点”跟踪评和专业机构“背对背”三方评等３种服务过程评价环节,让广大企业和群众对政务服务窗口办件满意度、政务服务热线办理情况等进行评分。综合测评分按日常过程评价占４０％、现场集中评价占６０％的比例计算。根据最终排名,分别确定“好”“较好”“一般”“差”等次,排名前２０位的为“好”,２１—５０位的为“较好”,后６位的为“差”,其余为“一般”,现场公布评价结果。测评过程由市纪委监委全程监督,评价结果通过主流媒体向社会公开。
四、严格兑现奖惩较真评。对季度测评连续３次进入“好”等次的,确定为年度优化营商环境建设标杆单位,市委市政府通报表扬;１次评为“差”等次的,由市委市政府分管负责同志对班子成员进行谈话提示,单位主要负责人在媒体上作出整改承诺;连续２次评为“差”等次的,由市委市政府主要负责同志对班子成员进行诫勉谈话,给予黄牌警示;连续３次评为“差”等次的,提请市委作出组织处理,属驻巴单位的将评价结果抄报其上级主管部门。每次测评抄送市纪委监委机关、市委组织部、市目标绩效办备案,并与年度综合目标绩效考核挂钩。目前,市政府主要负责同志已对前三个季度测评中连续两次评为“差”等次的单位班子成员进行诫勉谈话。营商环境“好差评”制度的实施,有力助推了巴中营商环境建设。目前,全市４７２２项政务服务事项实现“全程网办”,“最多跑一次”和网上可办事项分别占到９９.６１％、９８.４９％。２０１９年前三季度,全市新注册市场主体１４９４６户,新增注册资本金２２３.６８亿元,市场主体总数突破１４.４６万户,比上年同期增长７.５％;注册资本金总额达２３０５.９５亿元,同比增长１７.５５％。自２０１７年以来,巴中在营商环境建设上已形成以“创建一流营商环境２０条措施”为重点的创建工作体系、以“好差评”季度测评为抓手的评议评价体系、以“四信三会两直播一热线”(市领导个人微信公众号、书记信箱、市长信箱、书面信件,县区重点工作点评会、市外来投资暨民营企业协调服务座谈会、民营企业恳谈会,阳光问廉全媒体直播、市长在线访谈全媒体直播,政务服务热线)为平台的政企沟通体系。
雅安市名山区推行
“一站一卡一员”全程代办服务
雅安市名山区大力推进政务服务向“最后一公里”延伸,在全面推行“村干部轮流坐班＋周二集中服务日”基础上,探索建立村级便民服务代办站、代办服务一卡通、村级服务代办员的“一站一卡一员”全程代办机制,将其作为加强基层治理体系建设提升治理能力的重要抓手,实现群众办事不出村,政务服务零距离。２０１９年,全区１７２个村级代办站为群众代办事项５３００余次,其中主动上门为偏远村组、老弱病残等群众送服务１７００余次,代办服务覆盖群众２.３万余人次。
一、建立“便民服务代办站”,实现一站服务不出村。一是整合资源建阵地。坚持面向群众、服务群众、方便群众,依托村级党群服务中心“１＋６”和“十五有”等阵地资源,在全区１７２个行政村设置１７２个便民服务代办站,配齐配强村级便民服务代办站硬件设施,实现有标识标牌、有服务承诺、有代办制度、有办理台账的“四有”规范建设目标,为全程代办提供阵地保障。二是创新提升抓服务。整合民政、社保、文化、金融等行业单位资源,配备新型服务终端,建立快捷网络服务站点,在群众密集点、旅游环线等重点区域安装７０余台交互式网络终端,打造群众民生服务、农业生产指导、惠农政策咨询、就业法律咨询四个“线上平台”,实现线上服务“数据多跑路、群众少跑路、不跑回头路”。三是监督指导抓常态。严肃开展督查研判、巡察指导,统筹结合村级坐班工作开展评议考核,形成“月月查、季度评、年终考”监督机制,确保服务阵地整洁美观,服务程序运行规范。
二、制定“代办服务一卡通”,实现下沉服务零距离。一是确定下沉事项。联合民政、农业、社保、医保、自然资源、卫健等县级部门和６个乡镇,开展服务事项调研１０余次,梳理办理频率高、较繁琐的业务２０余项,坚持快捷审批和方便群众为原则,将事项初审、校核权限下放至乡镇或村,实现职能权限下沉一级,缩短办事时限。二是公布代办事项。印发«雅安市名山区村级为民服务全程代办一卡(本、册)通(试行版)»１０００余份,坚持“能够现场办理的当场办、不具备现场办理条件的全程代办”的原则,按照“最多跑一次”的服务要求,公布第一批涉及６类的２０个代办事项,明确细化政策标准、所需资料、代办流程、联系方式、结果反馈等５项内容,充分发挥全程代办服务“工具书”作用。三是动态全程反馈。坚持村民办事“只见一个人,办好一切事”原则,严格执行首问责任制,按照“一卡通”事项政策标准、资料佐证等具体要求,实现群众办件现场审核、动态反馈,书面出具«资料补充回执清单»。同时,主动做好电话核实、上门复核,接办事项记入«一卡通代办事项记录册»,实现痕迹管理、跟踪办结。
三、配强“村级服务代办员”,实现贴心服务转作风。一是规范设立代办员。深化“村干部轮流坐班＋周二集中服务日”制度,明确全区６９２名村干部履行代办员职责。坚持谁坐班、谁接待、谁负责,推行当日坐班干部为代办员,灵活实行工作ＡＢ岗,严格落实坐班干部责任职责,负责坐班期间受理事项的全程代办、过程跟踪和结果反馈,实现“只进一道门,只找一个人”的服务标准。二是监督代办员履职。明确３４６名村党组织书记、村民委员会主任和１７０余名乡镇联系领导工作职责,理清区、乡两级业务人员职责,打通区、乡、村三级全程代办服务联动机制,规范“受理、承办、传递、反馈”四个主要环节,实现“小事快办、大事急办、特事特办”。三是完善代办员制度。建立健全代办站工作制、首问负责制、服务代办制、限时办结制等４项２６条基本制度。细化接件、办结“双向记录”制度,强化痕迹追踪管理,建立“接件记录—代办情况—代办去向—办结反馈”规范程序,实现全程监督、责任倒查,确保代办工作有序有效开展。
眉山市青神县探索建立“首违不罚”容错整改机制
眉山市青神县深入贯彻落实“包容审慎”监管理念,创新建立首次轻微违法经营行为容错整改机制,出台“首违不罚”制度免罚清单,多措并举规范涉企行政执法行为,杜绝随意、多重检查处罚,不断优化营商法治环境。
一、严减检查频次,实行综合检查。严禁各执法部门随意安排单项检查,由县本级统筹综合检查,原则上１年不得超过４次,每季度不得超过１次。同一时期不对企业进行重复检查,控制检查频次。将国家、省、市统一部署、特殊时期和特殊工作的行政执法检查结果充分运用,并与县本级安排的检查有机结合。
二、严禁“以罚代管”,践行包容审慎。行政执法中应当优先运用提醒、教育、约谈等非强制性措施。实施“首违不罚、容期整改”,各行政执法部门列出首违不罚清单,并予以公布。取消对行政执法部门罚没收入和行政执法案件的目标考核,杜绝以罚代管。
三、防范问题多发,实施“提能行动”。园区和乡镇进一步建立健全环保、安全网格化监管制度,加大对园区、乡镇监管员培训,提高监管水平,增强发现问题的能力,通过网格监管员巡查帮助企业发现问题,及时整改问题。
四、严控高风险点,实行清单管理。各行政执法部门排查重点企业,形成重点企业清单,加强针对性的指导服务,根据工作需要进行重点监管。对于涉及食品、药品行业和人员密集场所的违法违规行为,实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,从重、从快、从严处罚,确保人民群众生命财产安全。
五、严格自由裁量,减轻企业负担。对首次轻微或一般性违法、违规行为纳入不予处罚清单,对再次发生同类违法行为的明确低限给予处罚,把执法人员“可与不可、低限与上限”自由裁量权关进笼子,防范易滋生腐败的勾兑发生。目前,已有２家企业因“首违不罚”而免除了相应的行政处罚。
甘孜州持续推进降费减负积极
优化营商环境
一、持续降低用能成本
(一)深化电力体制改革。一是印发«甘孜州贯彻落实‹深化四川电力体制改革实施意见›２０１９年度工作方案»,全州电价改革稳步推进。二是制定«甘孜州水电消纳产业示范区试点实施方案»和«甘孜州水电消纳示范区建设试点方案»,切实推进丰水期弃水电量消纳和水电消纳产业示范区建设。目前,新都桥２２０ＫＶ供电站和分布式示范区配电网建设有力推进;小天都华盛高能耐火材料首条生产线正式投产;州政府与省电信、省移动、中金润集团、航天拓鑫玄武岩公司签订战略合作框架协议,投资额达４６亿元。三是贯彻落实输配电价、光伏上网电价、富余电量等电价政策,推动水电、光伏产业健康可持续发展,促进丰水期富余水电消纳。四是制定«甘孜州违规收取水电气户头费专项整治工作方案»,上下联动整治违规收取水电气户头费问题。
(二)落实降费减负红利。一是持续加强转供电加价和临时接电费清理,共清理退还临时接电费４０６０多万元,切实减轻群众负担。二是落实增值税率调整后成品油和工商业电价降价政策,将降费红利传导到终端用户。２０１９年,减少用户负担７４００万元,其中,成品油用户减少负担３４００万元,商业用户减少负担４０００万元。同时,坚决落实减税降费政策,全年新增政策减免税费１５.１亿元,全面减轻企业负担。三是加快推进一般工商业及其它类别并轨同价,实现供电类别简化为居民生活用电、一般工商业及其它用电、大工业用电和农业生产用电四类。四是用好用足用活留存电量政策,执行留存电量２６.６亿千瓦时,扩大州内留存电量使用范围,目前,民生留存用户２户,工业留存用户２６户(包含州内和飞地园区),为企业降低用能成本３.４５亿元。
二、持续清理各类收费
(一)各类收费管理。一是按照«四川省定价目录»(川发改价格〔２０１８〕１９９号)要求,全面放开机动车安全技术检验及尾气检测、部分律师服务、一般道路清排障作业、有线模拟电视基本收视维护５项经营服务性收费,部分放开公证服务、司法鉴定服务、高速公路清障救援服务３项经营服务性收费,实行市场调节价管理。二是废止一般道路车辆救援服务、机动车安全技术检验、机动车驾驶员培训以及有线电视等收费政策。三是降低经信部门无线电频率占用费、公安部门出入境证照费、市场监管商标注册费等２０项行政事业性收费标准。
(二)景区价格管理。一是广泛调研景区成本情况,调整海螺沟辖区内部分景区景点门票和运载工具价格。自２０１９年１１月１日起将海螺沟冰川公园索道票价格由现行１５０元/人(往返)调整为１３５元/人(往返),下调１５元;将南门关沟、磨子沟和中国红石公园景区门票价格分别由现行每人每次１００元、８０元和６０元调整为不收费。二是全面清理２０００年以来州级审批的景区景点门票收费政策,将４Ａ级以下(不含４Ａ级)景区门票等价格管理权限下放由各县(市)管理,废止原州级审批的康定跑马山、丹巴中路藏寨等１３个景区景点门票收费政策。
司法厅探索在外省(市)驻川商会建立民营(外来)企业投诉服务工作站
一、基本情况
当前我省外来企业数量日益增长,同各政府部门、企事业单位的摩擦纠纷也时有发生。针对不少企业反映遇到自身合法权益受到损害时投诉渠道不畅这一突出问题,司法厅创新工作方式,将外来企业投诉工作的窗口前移,充分发挥商会、园区管委会贴近企业的优势,探索试点在商会、园区建立民营(外来)企业投诉服务工作站,把投诉受理、法治宣传、风险防范等工作做到前面,使企业投诉服务工作窗口化、便捷化。企业可就生产经营活动中遇到的投资争议、履行合同和章程中的争议、与行政机关或其工作人员发生纠纷等就近在工作站进行投诉,工作站不能化解的纠纷再上交到设在司法厅的省政府外来企业投诉中心办公室受理。目前,司法厅在外省(市)驻川商会和产业园区设立外来(民营)企业投诉服务工作站１８家(商会设立１６家,园区管委会设立２家),直接覆盖企业５万余家,充分发挥了涉企纠纷预防和化解的第一道防线作用。
二、主要做法(一)加强制度建设。制定«外来企业投诉处理流程»«四川省民营(外来)企业投诉服务工作站管理办法(试行)»«四川省民营(外来)企业投诉服务工作站规范化建设办法(试行)»«四川省民营(外来)企业投诉服务工作站考核办法(试行)»等制度性文件,将投诉流程、申请、告知、受理、办结等流程进行规范,印制«四川省外来企业投诉处理标准化手册»,以标准化推动外来(民营)企业投诉服务工作站的规范化建设。
(二)加强队伍建设。一是严格把关选任投诉服务工作站主任,由商会、产业园区管委会推选有一定法律意识,公道正派的同志,由司法厅进行考核后担任工作站负责人。目前选任由商会秘书长、产业园区副主任、律师、企业家２６人担任工作站主任、副主任。二是建立指导员制度。在厅机关选任具有法律执业资格且具有涉企纠纷调处经验的同志担任工作站指导员,指导工作站相关工作。三是帮助商会、产业园区完善法律顾问机制。发挥法律顾问律师作用为企业提供日常的法律咨询和涉企矛盾纠纷化解工作的支持,共同为企业经营者提供全过程的贴心服务。
(三)构建多元化纠纷化解机制。依据«人民调解法»等法律法规,鼓励商会成立人民调解组织,目前已有７家投诉服务工作站设立了人民调解组织,将涉企纠纷中双方均是平等主体的一般商事纠纷,交由商会调解组织进行调处,让涉企纠纷在萌芽状态就能得到工作站的有效化解;通过向法院确认调解书效力,使投诉服务工作站出具的调解书得到司法确认,拥有强制执行效力,有效避免了调解后当事人反悔的情况发生。例如,２０１９年８月,成都盐城商会会员企业发生一起生产过程中的高坠致人死亡安全事故,工作站主任知悉后,迅速组织专人开展调解工作,通过人民调解达成一致,使死亡职工家属及时得到经济补偿,企业得以迅速组织生产自救,为地方政府减轻维稳压力。工作站大力开展送法进企业活动,建立商会会员大会、会长会议和秘书长会议的“会前学法”机制,增强企业经营者守法经营,理性维权和防范法律风险的意识,从源头上预防和减少涉企矛盾纠纷。
(四)搭建政企沟通平台。司法厅在行政立法中依托工作站充分听取企业和商会意见、建议,保障企业和商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权。２０１９年开展了“四川省法治营商环境问卷”“民营(外来)企业营商环境调查问卷”等调研活动,通过工作站收集有效问卷１３２５份,梳理出１６项问题,收集到２５项建议,撰写«关于我省法治营商环境的调研报告»和«关于我省在处理外商投资企业投诉工作情况»。
三、取得成效
自２０１９年６月,四川首个民营(外来)企业投诉服务工作站在四川省浙江商会挂牌成立以来,陆续成立了１８家服务工作站。２０１９年共收到企业咨询２２８件,受理企业投诉申请５２件,现已办结３６项,有效解决了企业投诉难的问题。通过常态化的“会前学法”“法律体检”“法律培训”等活动,在企业经营者中形成了尊法、守法、学法、用法的良好法治意识。同时,搭建了政企沟通的平台,及时发现收集汇总企业的痛点、堵点并提出有针对性的建议意见上报。
省市场监管局建设全省企业开办“一窗通”平台进一步压缩企业开办时间
省市场监督管理局以“压流程、提效率、通堵点、强服务”为工作目标,深化企业登记、印章刻制、申领发票和社保登记制度改革,建设四川省企业开办“一窗通”平台,进一步压缩企业开办时间。
一、实现企业开办“一网办”。按照企业开办４个环节(申领营业执照、刻制印章、申领发票、社保登记),省市场监督管理局全面梳理办理流程、开发数据采集平台、协同数据推送,２０１８年年底初步开通四川省企业开办“一窗通”平台,实现企业开办４个环节“一网办理”,推动全省企业开办时间从１５.６天压减至５个工作日,全省提前实现全国要求的“８.５天”目标。２０１９年,省市场监督局牵头与相关部门持续推进压缩企业开办时间,联合制发«关于持续深化压缩企业开办时间的通知»,持续推动流程再精简、时间再压缩,２０１９年年底把规定的４个环节压减为企业登记、印章刻制、申领发票３个环节,全省实现企业开办３个工作日,鼓励和引导各市州结合实际进一步压缩企业开办时间。四川省企业开办“一窗通”平台上线运行至２０１９年１１月底,全省已有１８０００余家企业通过该平台完成企业开办。
二、实现企业开办“零跑路”。全面落实政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”工作要求,充分考虑各部门业务平台建设实际,通过“一窗通”平台实现企业开办“一网通办”功能服务。申请人在省政府政务服务一体化平台统一完成注册和实名认证,进入“一窗通”后,除企业登记信息必填外,申请人自由选择填写印章信息和税务信息;企业登记信息实时共享,各环节在时间节点前完成审批;同时,在“一窗通”平台展示办理进度,并反馈每个环节办理情况,以短消息提醒股东签名、领取执照等。
三、实现企业开办“就近办”。针对“一窗通”平台不见面、“零跑路”特点,大力推行“政银合作”,在全省１５００余个银行网点开通导办服务,将企业登记窗口从政务服务大厅向金融网点延伸,企业可在银行网点就近办理企业注册、网上申报、打印执照、公章刻制、银行开户等业务,解决商事登记线下流程的“最后一公里”问题。各银行网点已导办发放营业执照３０００多份,真正实现“流程网上走、登记不见面、企业少跑腿、就近办开户”,进一步降低市场准入的制度性成本。
省市场监管局在征信领域探索开展部门
联合“双随机、一公开”监管
２０１９年,省市场监管局会同人民银行成都分行在征信领域探索开展部门联合“双随机、一公开”监管工作,取得了积极成效。一是制定工作方案。印发«征信领域联合双随机抽查工作方案»,明确联合抽查事项清单、抽查对象、抽查方法等。同时,召开征信领域联合双随机抽查工作部署暨培训会,对相关工作进行培训。二是随机抽取检查对象。精准定位征信领域联合抽查的市场主体范围,从成都市区域内随机抽取征信领域定向检查企业名单５３户。三是运用组随机方式匹配执法人员。明确“２名市场监管＋２名人民银行”检查人员为１组的人员配置方式,现场分别随机抽取１６名检查人员,组成８个抽查小组,采用组随机方式分派检查５３家企业。联合抽查检查结果的总体情况是:１３户企业未发现问题,发现３２户企业通过登记住所(经营场所)无法联系,２户企业发现问题后已责令改正,２户企业已办理注销,４户企业涉嫌违规开展征信业务,市场监管部门将依据职能职责对上述情况加强后续监管。四是规范实施抽查检查。省、市、县、所四级市场监管机构与人民银行成都分行的相关机构,紧密配合、高效联动,按照既定任务分工实施涉及征信合规作业、登记事项、公示信息等３类１６项事项的检查,实现“进一次门、查多项事”。五是强化结果公示。为保障联合随机抽查任务顺利完成,使用省级协同监管平台“双随机、一公开”模块,将抽查检查结果记于公示系统(四川)企业名下并向社会公示。
目前,征信领域部门联合“双随机、一公开”监管工作顺利完成。通过在征信领域探索开展部门联合双随机抽查,进一步清理整治了征信乱象,优化了征信供给质量,增强征信领域市场主体信用意识和自我约束力。按照“开正门、堵邪门”的思路,对真正从事征信业务的机构予以培育准入,对名称和经营范围中带有征信但不从事征信业务的机构,或以征信和信用服务名义非法倒卖个人信息的犯罪行为,实施联合整治清理,切实加强了个人隐私和商业秘密保护。同时,也为全省在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作积累了工作经验。
省机关事务管理局深入推进省级住房公积金办理“最多跑一次”改革
一、基本情况
省级住房公积金管理中心坚持“精简、便民、高效”的原则,从维护住房公积金缴存职工合法权益出发,在确保资金安全的基础上,不断优化流程,精简手续,提高服务质量。
二、主要做法
(一)规范服务、精简资料,推进“最多跑一次”改革。规范明确咨询服务事项相关事宜。一是规范细化办事指南３１项,按照省政府政务一体化服务平台格式要求进行修改完善,增加示范文本,细化政策依据,明晰办事流程。二是进一步落实首问责任制和一次性告知制,对于住房公积金缴存职工咨询的问题,不分科室和业务类型由受理的第一人负责一次性解答,并将缴存职工满意度作为考核中心工作人员的重要依据。三是指派专人,及时梳理回复职工网上投诉、建议及咨询９１４件,着力解决广大缴存职工的难题,努力做到有问必答,满意率达到１００％。
进一步精简各类证明材料。在取消住房公积金提取申请表、租房备案凭证等材料的基础上,进一步梳理缴存职工反映的办理提取、贷款等业务提供资料复杂的“堵点、难点”问题,对没有法律法规依据的证明材料和重复证明一律取消,切实消除“奇葩证明、重复证明、循环证明”。一是单位开户不再提供营业执照和法人身份证明。二是缴存职工办理住房公积金汇缴、提取、贷款业务不再提供身份证复印件。三是“重大疾病”提取住房公积金不再提供单位出具的生活因难证明,“退休”提取住房公积金不再提供离退休证明,“离职”提取住房公积金不再提供离职证明。四是贷款审批取消收入证明、工资流水、单位代缴证明、契税收据、还款承诺书和异地查房证明的办理要件。五是单位代办住房公积金业务不再提供“专管员证”,由单位经办人提供身份证原件,中心工作人员与系统登记的信息核实。
整合窗口办事功能,实现“一号申请、一窗办理”。一是将不符合“一岗多职”要求的窗口工作人员调整至其他岗位,安排符合条件的工作人员上岗,服务大厅全面实现“一窗办多事”。二是将涉及到缴存职工关联手机号码、信息修改等服务事项前移,全部由中心大厅窗口统一受理,实现除贷款审批事项外的所有服务事项全部集中到中心服务大厅办理。
延伸服务模式,提升服务质效。一是克服硬件环境和人员不足困难,在实现午间“延时服务”的基础上,全面开展周六“延时服务”。二是扩大住房公积金联名卡范围,实现中行储蓄卡、社会保障卡的住房公积金业务办理功能,切实方便缴存职工。
(二)运用“互联网＋政务服务”,推进“零跑腿”改革。
先试先行,推进省政府一体化政务服务平台工作。中心在全省一体化政务服务平台接入运行工作中取得明显成效,在全省公积金行业率先实现住房公积金开户和租房、退休提取业务全程网办。
大力推进部门信息共享。一是在实现与省社保局、人民银行、成都市房管局等部门信息共享的基础上,依托省政府一体化政务服务平台,加强与省委编办、公安厅、民政厅等部门的对接,努力实现数据共享,为住房公积金缴存职工办理提取、贷款业务提供便捷高效服务。二是对接住房城乡建设厅,实现住房公积金业务数据共享,方便缴存职工查询、办理提取和贷款业务。三是与商业银行对接,获取缴存职工商业贷款还款明细,提高住房公积金委托提取业务效率。
扩展网办业务功能。一是按照省政府办公厅«省政府网站和省本级政务新媒体对标整改责任表»的要求,对标检查平台中涉及我中心的服务事项,并完成整改工作,进一步提升政务服务网上办理业务的质量。二是改造升级中心核心系统,扩展中心网厅、手机ＡＰＰ、微信公众号等综合服务平台功能,在实现网上开户和退休、租房提取住房公积金全程网办的基础上,新增购房、离职、偿还住房贷款等提取业务的全程网办功能,推进“零跑腿”改革。
三、取得成效
目前,省级住房公积金管理中心全部３１项服务事项已实现“最多跑一次”。待系统升级改造完成后,３１项服务事项全面实现网上申请、预审,２５项服务事项实现全程网上办结,缴存单位和缴存职工可“零跑腿”完成住房公积金的缴存和提取业务的办理。
省知识产权服务促进中心
打造“一站式”知识产权快速协同保护中心
省知识产权服务促进中心根据专利工作中的新形势、新要求,设立四川知识产权保护中心,围绕新一代信息技术和装备制造等产业领域,开展发明、实用新型和外观设计专利快速审查、快速确权、快速维权,以及知识产权协同保护,专利预警与导航运营、专利检索和数据分析等工作,打造全国一流知识产权协同保护平台。
一、高标准高质量建成四川保护中心。在有关单位共同支持和推进下,历时１年９个月(因机构改革暂停６个月)逐步完成机构设立、人员队伍建设及专业技能培训、经费保障体系建设、办公场地、办公自动信息化和内部管理制度建设等。２０１９年５月通过国家和四川省知识产权局验收进入试运行阶段,７月正式启动投入运行。
二、高水平运行,塑造一流营商环境
(一)扎实开展专利快速审查,激发企业创新活力。全省专利快速预审服务申请主体备案单位７９３家,国家知识产权局核准６４４家,知识产权服务机构申请备案７８家,接收备案单位专利快速审查申请１１７件,预审审查合格５６件,服务企事业单位６０余家,代理机构４０余家。
(二)探索知识产权协同保护机制,构建全链条知识产权保护服务体系。与国家知识产权局、省(市、区)市场监管局、成都市中级人民法院、成都高新法院等建立合作机制,已公开巡回审理外观专利无效案件９件,知识产权纠纷案件２件,专利行政调处案件４件,移交专利侵权行政调处案件２件,接收跨区域知识产权侵权纠纷调解案件１件,１０名预审员受聘成为成都高新人民法院担任知识产权审判技术专家。建设郫都分中心,面向成都市郫都区新一代电子信息技术和装备制造等产业领域开展知识产权快速协同保护工作。
(三)积极推进创新服务,不断提高保护中心服务能力。为省委组织部等部门完成两批次、共２６０多件专利的检索和分析任务。协助举办２０１９年全国知识产权宣传周活动———“成都高新区知识产权保护与营商环境高峰论坛”,并作主题发言;协助开展２０１９年“创响中国”首站暨菁蓉汇雏鹰计划启航活动。
三、运行成效显著,助力四川经济高质量发展
(一)专利快速预审促专利审查周期大幅缩短,快速获得国家授权保护。仅运行５个月,通过中心专利快速审查渠道获得国家授权的专利就达３０件。通过中心预审的发明专利平均授权周期一般不超过３个月,较普通申请缩短近２０个月,为我省新一代信息技术企业保护自主知识产权快速获得国家授权抢占了先机,赢得了时间。例如由西南交通大学提交的«便携式岩石转动摩擦试验装置及其试验方法»,于２０１９年６月６日提交预审申请,８月８日获得授权,历时仅６３天;首件获得授权的实用新型专利由四川能源互联网研究院提交申请,授权周期仅６天。
(二)贴进创新主体、走进创新型企业,推动企业创新发展。组织开展知识产权专题培训１０余场,培训人次达１５００余人;组织开展“公众开放日”活动,不定期普及和宣传知识产权;主动赴华为、英特尔、京东方等备案企业,走进浙江阿里巴巴、南京苏宁易购等电商集团开展调研活动近１０次;邀请企业代表、服务机构回访交流共１１次;实现与创新主体、创新型企业面对面沟通交流,推动企业创新发展。
(三)营造独具特色四川知识产权文化氛围。为建成“高标准、高质量建成全国一流的省级知识产权保护中心”,中心对办公区域进行了功能改造和展陈设计及知识产权文化氛围营造。融合天才之火、知识产权、三星堆文明为主要元素的中心标识进行了版权登记和商标注册。将国内外知识产权发展史、四川非物质文化遗产“蜀锦”“刺绣”、四川本地企业创新技术成果等具有丰富内涵的知识产权文化有机结合,既有三星堆文明的苍古雄浑,又有知识产权文化的国际特征,寓意知识产权在四川这片土地上由历史走向未来,蕴含让四川知识产权走向更深更远,形成了风格独特的川西街景式知识产权文化宣传展厅。
省政务服务和资源交易服务中心交通运输厅公安厅破解大件物流运输痛点助力物流业降本增效
四川是大件运输的大省,每年承担大件运输近７００万吨,办证１０万件次以上,运输企业装车后往往需要经历十多天的“两头”审批才能上路,导致企业反映强烈。省政务服务和资源交易服务中心、交通运输厅、公安厅针对这一“痛点”创新推行公路超限运输许可联网协同办理,实现了大件物流运输许可“一号申请、一窗受理、一次出证、网上运转、并行办理、限时办结”,企业当天装车当天上路运输,大件运输降本增效明显,得到交通部、国家运输行业协会的充分肯定和认可。
一、大件物流运输“痛点”
(一)运输难度大。大件产品均存在体积大、重量大、不可解体的特点,如水电设备、火电设备、风力发电设备、变压器、大飞机组件等,其在运输过程中往往需要突破公路通行常规标准,导致其运输成本高、安全风险大、时效要求高。
(二)审批手续多。按照相关法律法规规定,为了确保大件运输安全,需由交通运输、公安交通管理部门共同审批和监管。因此,运输企业需先到省交通运输厅申办«公路超限运输通行证»、再到省公安交警部门办理«指定行驶时间、路线、速度表»,“两头办”“两头跑”的问题突出。
(三)审批时间长。运输企业把大件产品货物装车后,办理交
通运输厅和公安交通管理部门的审批手续有时要耗时十天以上才能上路,若遇跨省大件运输还需当事人在省界收费站、停车服务区等待办理审批,导致运输效率降低,制度性成本增加。
二、主要措施
(一)以优化审批服务流程,破解审批“耗时长”难题。一是创新协同工作机制。改变以往交通运输厅和省公安机关交通运输部门分别审批的模式,由两个部门同步进行审批,进一步压缩审批时间。工作人员接到申请后,向省交通运输厅发起审查任务,同时向省公安机关交通管理部门推送受理的基础数据、要件数据和业务数据,两个部门分别征求各级相关部门意见,并通过系统进行汇总,作出准予许可或不予许可的决定。实行并联审批“超时默认制”规则,凡需交通运输部门在２个工作日作出决定的申请,公安机关交通管理部门从收到申请信息４个小时内提出«指定行驶时间、路线、速度表»意见,未按时提出意见的,视为“审查通过”。二是简化内部审批流程。将以往需要推送高速公路支队审批的流程进行精简,直接由审批工作人员依据高速公路养护系统中的数据进行审查。
(二)以实行线上线下“集中办理”,破解企业“两头跑”难题。一是实现“键对键”网上申请。组织力量开发超限运输网上审批系统,实现与四川政务服务网对接,物流企业可通过网上和手机ＡＰＰ发起申请、查询进度、自助打印,审批人员网上出具«受理通知书»和许可决定等功能。同时,在«超限运输通行证»上集成公安机关交通管理部门«指定行驶时间、路线、速度表»意见,执法人员可直接扫描证件二维码进行查询,不再要求承运人现场提供。二是实现“人对人”现场服务。物流企业线下申请无需再分别到交通运输厅、公安机关交通管理部门递交材料,只需到相应政务服务大厅一次性报送资料,大厅工作人员按要求严格落实“首问负责”“一次告知”等制度,确保物流企业“只进一扇门、只找一个人”。
(三)以强化系统对接,破解部门“数据孤岛”难题。一是实现数据充分共享。省政务服务和资源交易服务中心、交通运输厅、公安厅联合制定网上协同办理系统运行维护规则,明确在一体化政务服务平台总体框架下,落实«超限运输通行证»审批服务系统与«指定行驶时间、路线、速度表»业务办理系统联网对接,并将运管局大件运输企业信息接入审批平台,实现审批服务协同办理网上业务数据有效流转和审批决定信息交互共享,截止２０１９年１１月底,已办理审批３８２６２件,通过审批３８３３２件。二是推行行业大数据分析。通过四川省政务服务网以及相关审批系统的数据分析,定期出台«四川大件运输网上审批运行情况统计报告»,对办件情况、办理效率、高峰办件量、出入川流量、通行流量、通行道路、超限范围等数据进行统计分析,为全省大件运输主要通道建设提供有力的数据支撑,提升公路超限运输管理服务水平。
(四)以建立全过程监管模式,破解“重审批轻监管”难题。一是建立全流程闭环监管体系。及时、全面推送和公告公路超限运输许可协同办理信息,加强审批部门与各级执法部门的协调联动,建立行政审批和执法监督信息共享和反馈机制,强化大件运输审批的全流程监管,形成“协同许可—联合执法检查—信用联合惩戒”部门间协作监管流程闭环。二是建立失信行为“黑名单”制度。加强公路超限运输车辆、驾驶人、经营者信用信息归集和共享工作,对“隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请超限运输行政许可、以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的”等严重违法失信行为,列入异常名录或黑名单并依法实施联合惩戒。
三、取得成效
(一)审批程序更简。一是将以往需到交通运输厅办理«公路超限运输通行证»、到省公安交警部门办理«指定行驶时间、路线、速度表»,统一集中到省、市政务服务大厅或四川省政务服务网实行“一站式”办理。二是实现联网协同办理的公路超限运输申请,申请人不再到途径线路公安机关交通管理部门办理«指定行驶时间、路线、速度表»。三是企业可进行异地取证。
(二)审批效率更快。大件运输审批相关即办件由原来的２个工作日完成审批,提高到２个小时完成,提速９６％;承诺件由原来的４个工作日完成审批,提速为１个工作日完成,提速７５％。
(三)市场更活跃。２０１９年以来,四川交通运输网上审批服务平台共注册用户４８０７个,同比增长５４４.３７％,办理公路超限运输许可(含跨省)１３３２８５件,同比增长３.０６％。四川省承诺时限内办理量达１３３２８５件,位居全国第一。
(四)企业更满意。２０１９年以来,四川省完成大件运输相关即办件６３０７９件、承诺件５１１４５件,运输企业对公路超限运输审批办结满意度达９９.６％,比往年增长近２０个百分点。
省政务服务和资源交易服务中心积极推进
公共资源交易异地远程评标和远程电子监控全覆盖常态化
一、基本情况
四川省、市、县三级分别成立了公共资源交易服务机构(包括分支机构),建成了全省统一规范的公共资源交易平台体系,工程建设招投标、政府采购、土地和矿业权出让、国有产权转让、公车拍卖、药品药械采购等,全部纳入统一平台集中交易。省公共资源交易平台上联国家平台,下接所有市(州)公共资源交易系统,横向联通省级各类交易平台,实现全省公共资源交易的各类信息在统一平台上公开共享。
二、主要措施
一是针对异地远程评标、远程电子监控的基本需求,发布了«四川省异地远程评标工作规程»«四川省公共资源交易异地远程评标技术规范»,统一技术标准,明确工作目标,减少了盲目投入,节约了成本,提高了效率。二是通过全省统一的异地评标和远程电子监控调度系统,各地可以进入系统任一选择省或市交易中心场地作为副场进行评标,从而解决了评标场紧缺的问题,同时实现了全省常态化异地远程评标和远程电子监控。三是充分利用我省统一的评标专家库,充分共享全省的专家资源,专家就近参与评标,在有效提高专家使用效率的同时,能有效遏制各种专家寻租的不良现象,大大降低了外地评委去往项目现场所在地的评标成本。四是通过利用先进的网络、视频监控技术,为监管部门提供了异地远程评标的实时监控及存档备案。五是集中组织专家异地远程电子评标操作培训。让专家熟悉异地远程评标流程,掌握电子评标的操作规范。制作电子评标简明操作视频、印制操作手册供专家时学习,使专家很快地熟悉了评标系统,有效地解决了异地专家本地化的问题,为推进异地远程评标打下了坚实基础。六是系统统一单点登录、统一用户验证、统一项目查询、统一费用统计,使用简洁方便、高度安全。
三、系统功能和应用场景
(一)主要功能。异地远程评标和远程电子监控系统主要由公共资源交易服务平台异地远程评标调度服务系统、异地远程电子辅助评标软件、终端会议系统、开标评标现场电子监控系统和大数据分析系统等组成,整合和对接多套系统,实现网上开标、网上评标、远程评标及、异地评标及远程电子监控。
(二)应用场景。四川省人口众多,地域辽阔,特别是甘孜州、凉山州、阿坝州、达州市等地区,当地专家资源不足,外地专家又因为路途遥远不愿意前往评标等诸多因素(有的地方专家进出需要一二天才能到达,遇到极端天气进出甚至有生命危险),专家前往评标费用较高,围标串标频发高发,严重影响了公共资源交易工作的有效开展。异地远程评标和异地远程电子监控全覆盖、常态化,可以实现评标专家资源、评标场地资源跨区域共享,进一步优化了公共资源交易营商环境,降低交易成本,提高交易效率和效益,有效防控围标串标。
四、取得成效
(一)异地远程评标由公共服务平台统一调度,节约了资源,提高了效率。采用兼容性好、扩展性强的开发思想,实现项目的远程评标的协调调度功能,并与省综合评标专家库系统无缝对接,通过互联互通的方式,实现异地远程的场地预约,专家的异地抽取,实现异地远程评标统一调度。
(二)异地远程评标实现常态化。异地远程评标从２０１７年开始试点,２０１８年全面推开。目前,异地远程评标基本实现常态化,每天全省平均开展异地远程评标１０余起。
(三)评标项目实现统一监控。对全省异地远程评标项目进行统一监控,可通过系统实时查看各主会场、副会场的评标室音视频监控;开评标监控视频与项目名称一一对应,系统自动存储(并打包),便于分类存储与管理。利用网络、视频监控技术等,结合评标室的摄像机、拾音器等设备,行业主管和监察部门可以通过登录监管平台,实时监控专家评标行为,也可以事后调取档案,查阅评标全过程信息。在线监督监控界面采用树状结构,方便监管人员选择按项目或者按地区进行监督监控,查看评标专家异地远程评标的环境,强化行业监管机构的监管力度,提高了各地交易服务中心的服务能力和科技化水平,确保评标过程的公平公正。
(四)评标音视频实现集中统一存储。采用音视频传输系统,实现异地远程评标专家异地登录评标系统、会议系统,全过程留痕,全过程自动保存音视频,并自动上传指定存储服务器。在需要调用档案时,可登录系统,通过搜索筛选项目名称、开标时间、地域等直接调用。
(五)ＣＡ和电子签章全省互联互通为异地远程评标提供了保障。ＣＡ认证、电子签章(个人签名),确保评审过程具备法律效应。评委专家针对自己的评审过程进行修改调整,系统可实时管控,在线提醒(需评委专家组长在线核准修改事宜),痕迹存档。２０１９年省政务服务和资源交易服务中心利用省公共资源交易服务平台大力推进ＣＡ证书和电子签章全省互认工作,目前,已实现省内各交易系统的ＣＡ和签章兼容。
(六)异地远程评标系统支持多样化的评标办法。支持«四川省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标报价评审办法»(川建造价发〔２０１４〕６４８号)评标办法。同时支持水利、交通、国土电子评标及勘察、设计、监理全类型的电子评标。
(七)异地远程评标和电子监控降低了专家寻租的风险,提升了评标的公平和公正。异地远程评标通过跨区域专家共享,将原来只能抽取本地专家扩大到抽取全省范围内的专家,大幅提升了专家抽取的随机性,降低了专家被操纵的可能性。
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