阿坝州文化体育和旅游局2023年法治政府建设工作报告

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻二十大，全力推进法治机关建设

1.优化调整领导机构，强化组织领导。

为全面落实依法治州、法治政府及普法依法治理有关要求，切实抓好文体旅法治机关建设工作。年初，我局根据人员变动情况调整了普法依法治理工作领导小组。一是继续坚持党组书记陈顺清为组长的工作领导机制，强化主要领导亲自抓，分管领导琼措具体抓，政策法规科责任抓落实；二是将法治政府建设工作、普法工作及推进依法治州工作与单位业务工作同安排、同部署、同检查、同考核；三是制定并印发了《2023年普法依法治理工作要点》《州文体旅第八个五年普法规划》《法治文体旅建设规划（2021—2025年）》《领导干部和职工学法用法计划》等文件，明确了2023年推进法治政府建设重点工作任务；四是及时制定下发了《2023年阿坝州“法律政策进景区”工作实施方案》，要求各县（市）各景区按要求贯彻落实，强力推进此项工作。

2.以法治宣传教育为抓手，牢固树立法治思想。

一是坚持局党组会、局务会前学法、党组中心组学法以及职工大会以及支部“三会一课”、“学习强国”等多渠道、多形式学法，努力提高党员干部职工依法执政、依法行政能力。二是充分发挥“3.15”消费者权益日、“5.19”中国旅游日、“6.5”世界环境日、文化和自然遗产日、“8.8”全民健身日、“12.4”国家宪法日等专题宣传活动效应，积极开展各类法律法规宣传活动。对《宪法》、《旅游法》、《体育法》、《阿坝州非物质文化遗产保护条例》《阿坝州文物保护条例》以及安全生产环境保护和安全应急管理相关法律法规政策等进行大力宣传，营造了依法治理良好宣传学习氛围。三是积极开展各类法律法规培训和专题讲座，4月中旬在马尔康市隆重举行“全州文化市场综合行政执法业务培训会”，进一步提升行业依法管理和规范从业能力和水平；5月邀请恒和信律师事务所宋秋萍律师对全局干部职工开展了《合同法律风险识别与防范》的法治专题培训讲座；9月在阿坝县莲宝叶则景区举办“2023年法律政策进景区”主题宣传教育活动，邀请恒和信律师事务所陈沛律师为各县（市）和景区的工作人员及业务骨干开展了法律培训。四是利用各类网络政务服务平台进行广泛宣传，形成“谁执法、谁普法”的长效机制，并借助“法律七进”宣传活动，将文化体育和旅游行业法律法规宣传普及到校园、景区、农村、企业、社区、寺庙等人员密集场所。

3.认真开展“法律政策进景区”主题宣传教育活动。

强化示范引领，积极联合州司法局、阿坝县文体旅游局在莲宝叶则景区开展“法律政策进景区”主题宣传教育活动。通过现场宣传、学习观摩和法治专题讲座一系列活动的开展，充分展示我州“法律政策进景区”工作成效，认真总结“法律政策进景区”工作经验及不足，切实提升旅游景区依法治理能力和水平。

（二）理清内设机构职能，优化营商环境

1.理清内设机构职能。

理清部门内设机构设置、职能配置，动态调整部门权责清单，全面实行行政许可清单化管理，严格按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批，将强制性中介服务事项纳入中介服务“网上超市”统一管理、提供服务。

积极推进依法行政“法治账图”模式，将工作与法治工作统一相结合，助力全面依法治州。一是坚持以“三定方案”为依据，结合职能职责和单位实际，明确人员工作岗位，细化落实到岗位、节点。二是以岗位为基础全面梳理法律、法规和规章，建立单位、部门和岗位法治台账。三是落实专项资金，聘请专业团队绘制法治导图，突出法律依据、法定程序、法定内容、法律责任，有效规范行政决策、行政管理、行政执法。

2.强力推进“放管服”改革，优化营商环境

高效推进全州文化体育和旅游系统行政审批和政务服务工作,提升群众满意度，州文化体育和旅游局结合行业实际，制定行之有效的行政审批工作实施方案，进一步规范行政审批工作的统一操作平台,建立健全行政审批联络机制,细化完善全系统行政审批业务台账，有力有序扎实推进全州文体旅系统行政审批工作的有效开展。今年以来，全州文体旅游系统共办理行政审批事项46件。其中旅行社许可6件，举办攀登山峰活动行政审批正常办结34件。

（三）发挥法律顾问作用，严格依法决策

聘请了四川恒和信律师事务所律师为常年法律顾问，参与局行政规范性文件和各类合同的合法性审查及重大决策、重大项目的法律论证、法律评估；参与处置重大突发事件，提供法律咨询，接受委托，代理诉讼、仲裁、调解活动及其它法律事务。截止目前，参与合法性审查120余次；参与重大决策、提供法律咨询服务30余次。进一步提升行政决策水平，增强领导及干部职工的法治观念。

（四）切实加强行政执法监管和文旅市场综合治理

1.持续开展综合整治。

以行业常态化扫黑除恶斗争工作为统缆：一是强化文化市场执法监管。紧紧围绕“奋战一百天·献礼新时代”、文化旅游市场“冰雪游”、重点领域、重点区域和乱点乱象，组织开展全州“两会”“两节”期间文化、体育和旅游市场集中整治和市场安全排查行动；加强3月敏感期出版广电市场监管，联合州广播电视局，对马尔康、阿坝等7个维稳县（市）文旅、出版物广电等市场进行督导检查，同步全面开展文旅场所无证经营专项整治行动。二是强化旅游市场乱象整治。持续推进文旅市场“大整治大提升”、文旅市场“百日攻坚”、旅游市场环境综合整治督查等专项工作，检查涉旅经营单位及场所477家，发现问题162个，责令立即整改114个，限期整改48个；联合相关部门不断加大卧龙特别行政区旅游市场环境突出问题整治工作；为确保五一、中秋、国庆假日期间旅游高峰时段市场秩序，根据旅游市场环境综合整治重点，节前通过媒体通报《旅游市场典型案例》2起、发布《致旅行社和导游朋友的一封信》，组织全州集中开展五一、中秋、国庆节前及期间文旅市场环境综合治理专项行动，现场责令整改8家，提出整改意见23条，移送属地案件线索12条，“点对点”下发整改通知2份，全力确保了我州旅游市场平稳有序。三是强化行业禁毒工作。及时印发阿坝州文化体育和旅游局《2023年“全民禁毒宣传月”禁毒宣传教育工作方案》，要求全州文体旅系统结合全面做好成都大运会禁毒安保工作重点，扎实开展行业“禁毒宣传月”活动；同时，按照州禁毒委员会关于组织禁毒成员单位开展定点包片工作要求，我局牵头联合州国家安全局、州邮政管理局组成定点包片督查组，于6月12日—6月15日对若尔盖县城区和乡镇开展禁毒工作情况进行了全面督导检查，反馈存在问题，督促整改落实。

2.加大“扫黄打非”工作力度。

扎实推进“扫黄打非”专项行动，持续保持执法高压态势，强化校园寺庙周边及背街小巷执法巡查，加大涉藏非法出版物、音像制品、印刷品、反宣品和非法地面卫星接收设备、黑广播等意识形态领域违法违规行为的查处力度，持续策应维稳反分工作。结合反邪教斗争、禁毒、维稳、全州境外卫星清理整治暨“无小耳朵”市州创建重点工作，持续加大行业领域违法违规行为打击力度，确保政治安全、意识形态安全和文化安全，持续做好策应维稳反分工作。

3.持续深入开展跨区域执法协作。

一是3月2日至6日，精心选派执法骨干，赴浙江省舟山市参加川浙两省共同举办的执法培训、统一着装出征仪式及党史教育等活动。全面深入学习浙江在文化执法能力建设、版权执法行刑衔接、文物执法巡查、旅游案件调查询问笔录技巧等领域的先进经验和做法。二是3月7日，在四川泸州市泸县与重庆市、云南省、贵州省和四川省十六市区文化市场综合行政执法机构共同签订了“川渝滇黔执法协作协议及执法对口交流协议”，并参加第一次联席会议。各市区执法机构负责人本着“便捷高效、通力合作、依法依规”的原则，对高效运转机制和业务交流等工作进行交流，就强化执法协作，打破区域限制堡垒，实现跨区域全覆盖执法监管模式达成共识。三是按照全省文化市场跨地域联合监管协作机制，五一节前，由成都文化广电旅游局执法总队副总队长陈建新、阿坝州文体旅局副局长代红带队，打破市州区域限制，两地联合开展“九黄旅游环线”跨区域文旅市场联合监管检查活动，全面提升“九黄旅游环线”文旅市场监管质效，出动人员120余人次，检查文旅场所、旅游团队、旅游购物点等30余个（家），现场责令整改8家、移送属地案件线索2件，全力营造“五一”假期安全、有序、健康的文旅消费环境。四是按照《川渝滇黔十六市区文化执法协作协议》、《成都、绵阳、德阳、乐山、眉山、甘孜、凉山、阿坝市（州）文化旅游市场执法协作协议》及《湖州市—阿坝州文化市场综合执法三年交流协作方案（2021—2023）》相关要求，11月开展“川渝地区跨区域执法协作工作交流会”和“浙江湖州—四川阿坝出版物（版权）执法交流协作活动”，借鉴先进执法经验，进一步规范我州文旅市场秩序，全面优化文化旅游发展环境，全力保障人民群众和文旅经营者合法权益，促进全州文旅行业持续健康高质量发展。

截止目前，全州文体旅系统常态化开展文化和旅游市场执法监管、扫黑除恶、“扫黄打非”、安全生产执法检查，深入开展旅游市场环境综合整治等各项工作，联合相关部门出动行政执法人员4.17万余人次，检查互联网上网服务经营场所、娱乐场所、营业性演出经营单位、文物保护、新闻出版经营、广电经营、网络文化、景区景点、旅游团队、导游等经营单位或从业人员13915家次/人次，检查商铺、邮递、电子产品、星级酒店、民宿等经营单位2227家次。现场责令改正236家次，发现并整改市场安全隐患192个。文化市场综合行政执法立案调查105起，给予行政警告86家、行政处罚15.6万元、没收违法所得1.1023万元，吊销导游证1个、停业整顿2家、取缔文化经营场所2家，收缴私刻音像制品80张、没收非法出版物293册，拆除非法地面卫星接收设备13套；全州文体旅系统暂无“保护伞”问题和“三书一函”情况；全州接听旅游电话咨询3500余件次、处理旅游投诉1022件、网络舆情48件次，办结率达100%，涉旅退赔355万余元；加大宣传力度，LED屏滚动播放扫黑除恶标语370余条，通过“法律进景区”“禁毒宣传月”及日常检查宣讲，发放扫黑除恶、禁毒及《未成年人保护法》《反有组织犯罪法》等各类法律法规宣传资料11800余份（册）。全州文化、旅游行业领域总体平稳有序，无维稳、重大投诉、矛盾纠纷和安全事故发生。

二、在的困难问题

一是旅游市场乱象频现，监管难度大。团队旅游行程安排购物次数多、时间长（填补旅行费用不足）；旅行社电子行程单不规范，规避法律法规打击，导游涉嫌擅自改变行程、诱导、变相强制消费，旅行社安排未取得导游证人员从事导游活动的违法行为时有发生。个别景区观景点私自摆摊设点售卖副食品等，严重影响游客整体体验感和阿坝州旅游形象；个别景区管理研判分析、服务不到位，旅游高峰时段观光车辆调度不及时，造成游客滞留引发投诉，景区车辆不能满足游客突增需求；景区工作人员、观光车驾驶员、涉旅服务人员整体服务意识不强。

二是执法队伍人员缺乏，监管存在死角。文化市场综合行政执法机构改革模式不一，执法涉及面广，执法任务重，执法人员不足，县（市）综合行政执法局与文体旅游局，行政管理和行政执法职能职责有待进一步明确。

三、2024年重点工作安排

（一）积极推进《变通规定》立法修订工作

根据2023年新修订的《四川省旅游条例》，协助配合州人大做好《阿坝藏族羌族自治州实施＜四川省旅游条例＞的变通规定》（修订稿）报省人大批准前相关工作。

（二）强力推进“法律政策进景区”示范创建工作

一是指导各县、4A级以上景区推进法治建设工作，实现依法治景；联合州司法局，指导景区开展“法律政策进景区”示范创建建设。二是联合州司法局举办2024年“法律政策进景区”主题宣传活动。

（三）持续开展针对旅游市场乱象突出问题整治工作

以问题为导向，持续开展汶川驻点执法、省内8市（州）、川渝滇黔十六市区、浙江湖州—四川阿坝文化市场跨区域执法协作，联勤联动、信息共享、协作配合，不断深入开展旅游市场突出问题专项整治。

（四）推进深化改革工作

结合景区法治建设、执法队伍建设需要，积极探索开展执法队伍、执法体制改革工作，力争年内提出针对性建议措施。

 

阿坝州文化体育和旅游局

2023年12月30日

责任编辑：冷文富