《阿坝州“十四五”文化和旅游发展规划》政策解读

一、编制背景及过程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面推进社会主义现代化阿坝建设的关键时期。文化和旅游业是满足人民群众美好生活需求的幸福产业，是全面建设社会主义现代化阿坝的先导性产业。为推动全州文化和旅游业高质量发展，建设文化强州旅游强州，助推全州二O三五年与全国全省同步基本实现社会主义现代化，特编制《阿坝州“十四五”文化和旅游产业发展规划》，明确“十四五”期间全州文化和旅游发展目标、发展重点和发展任务。

按照州委州政府的要求，我局于2020年7月，委托成都理工大学开展《规划》编制，经实地踏勘、座谈调研、资料查询等方式，形成了《规划》成果评审稿，根据各县（市）和有关部门的意见对《规划》进行了修改完善。在通过专家组评审后，精准把握党的二十大精神，再次修改完善后，形成本次《规划》（送审稿）。

二、编制依据

主要依据是《旅游法》《城乡规划法》《环境保护法》《国家全域旅游示范区认定标准》等国家法规条例；《中国“十四五”文化和旅游产业发展规划》《四川省“十四五”文化和旅游产业发展规划》《阿坝藏族羌族自治州“十四五”国民经济和社会发展规划》等规划。

三、框架及主要内容

《规划》由发展基础、总体要求、着力构建全域旅游发展新格局等12个章节构成，其中3-13章为“十四五”期间的文旅工作发展的重要任务。

（一）发展基础。本章节主要分析了我州文旅产业“十三五期间”发展的成绩和“十四五”期间发展的形势。

（二）总体要求。本章节明确了“十四五”期间我州文旅产业发展的指导思想、基本原则和发展目标。提出到2025年，阿坝州文化强州旅游强州建设取得重大进展，成功创建国家全域旅游示范区，基本建成文化强州旅游强州和世界一流的高原生态及藏羌文化国际旅游目的地。

（三）着力构建全域旅游发展新格局。本章节提出一是优化“1349”文化旅游业发展布局，即：一城“马尔康生态旅游文化名城”；三廊“世界自然遗产旅游走廊、雪山草地国家文化公园走廊、国道317中国最美景观大道·藏羌文化走廊”；四带“东北文旅经济带、东南文旅经济带、西北文旅经济带、西南文旅经济带”；九区“大九寨、大熊猫、大草原、大长征、大雪山、大冰川、大彩林、大地震遗址、大禹故里九大国际精品旅游区”。二是大力推进“五大国家公园”建设，即长征国家文化公园阿坝州段、黄河国家文化公园阿坝州段、长江国家文化公园阿坝段、大熊猫国家公园和若尔盖国家公园。三是协调推进巴蜀文化旅游走廊建设。

（四）推进文化事业繁荣发展。本章节从实施社会文明促进和提升工程、构建新时代艺术创作体系、完善文化遗产保护传承利用体系、健全现代公共文化服务体系等方面进行详细阐述。

（五）推进文化产业转型升级。本章节从大力发展数字文化产业、积极推动文化产业集聚发展、大力促进文化和旅游消费等方面提出措施。

（六）“九大”文旅品牌。本章节从“九大”品牌内涵、培塑重量级游品牌、创建天府旅游名牌等方面进行详细阐述。

（七）深化文旅“七个”融合。本章节从文旅融合、绿旅融合、城旅融合、农旅融合、牧旅融合、体旅融合、交旅融合等方面提出措施。

（八）完善现代旅游业体系。本章节从深入推进大众旅游、大力发展红色旅游、丰富优质旅游产品供给、做优做靓文旅新产品新业态等方面进行阐述。其中在文旅新产品新业态里面提出大力发展冰雪旅游、低空旅游、健康旅游、民宿旅游、微度假旅游、研学旅行等新业态。

（九）完善现代文化和旅游市场体系。本章节从培育和壮大文旅市场主体、持续优化文旅营商环境、推进文旅现代治理体系、加强文旅消费市场监管等方面进行阐述。

（十）加强文化旅游对外合作与交流。本章节从加强对外文化交流、深化区域文旅对外合作、强化文化和旅游市场营销等方面进行阐述。

（十一）提升科技支撑水平。本章节从加强信息化基础设施建设、大力发展智慧文旅、推进标准化建设等方面提出措施。

（十二）加强生态环境保护。本章节从环境影响分析和评估、预防或减轻不良环境影响对策和措施等方面进行阐述。

（十三）实施保障。本章节从强化组织领导、强化政策扶持、 强化文旅人才队伍建设、加强实施和监督考评等方面提出措施。

《规划》在后期修改过程中，结合了全国全域旅游示范区创建、乡村振兴、党的二十大文旅工作部署等新要求，增加了相应的规划内容。

阿坝州“十四五”文化和旅游发展规划