若尔盖湿地国家级自然保护区花湖缓冲区整改典型案例

若尔盖湿地国家级自然保护区面积1665.7平方公里，既是我国第一大高原泥炭沼泽湿地保护区，又是黑颈鹤在我国最集中的分布区和最主要的繁殖地之一，更是黄河重点水源涵养区，而花湖是该保护区缓冲区的重要组成部分。

一、反馈问题

2017年，省级环境保护督察指出若尔盖湿地国家级自然保护区“发现采石场、工矿、旅游、农业、居民等9种与生态保护无关的人类活动”1项问题，以及若尔盖湿地国家级自然保护区花湖缓冲区“违规建设观景台7处、无相关环评手续、湿地保护区实验区内修筑花湖旅游基础设施未办理相关许可”等3项问题。2017年，省级自然保护区专项督察指出四川若尔盖湿地国家级自然保护区“实验区有旅游设施1处（花湖景区综合服务区）、花湖景区没有相关环评手续、缓冲区内有旅游设施7处”等8项问题。

二、主要做法

一是领导重视、高位推动。州委州政府坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护的部署决策，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严格按照环保督察整改工作要求，把生态环境突出问题整改作为阿坝州生态文明建设和生态环境保护的头等大事，主要领导带头履行“党政同责、一岗双责”，多次作出重要指示批示，召开州委常委会会议、州政府常务会议，专题研究生态环境突出问题整改工作，推动成立了若尔盖湿地国家级自然保护区内违法活动查处和整改工作领导小组，切实做到重部署、强协调、深督办，推动解决若尔盖湿地国家级自然保护区生态环境突出问题。

二是聚焦问题、坚决整改。州委州政府聚焦督察反馈的12项问题，组织编制了若尔盖湿地国家级自然保护区内花湖旅游开发活动及建设项目整改方案、生态保护治理整改实施方案、控制原住民生产生活规模工作方案，多方面、多渠道筹集资金，全面打响了“花湖保卫战”，共计整改保护区内各类生态环境问题146个，其中矿产开发类1个、旅游开发类17个，其他类128个；共计拆除栈道2.86公里、观景平台等设施14176平方米，拆除牧家乐25家、违规标识标牌151个，规范骑马点81处。通过整改突出问题，恢复花湖原有生态。

三是建章立制、长效保护。阿坝州是典型重点生态功能区，财政收入长期居全省末位，但州委州政府在生态保护投入上毫不吝啬，出资2.13亿元实施花湖生态修复和保护系列工程，每年还拨付专款300万元用于湿地保护。同时，为更好地保护好花湖，还编制实施了《四川若尔盖湿地国家级自然保护区生态旅游规划（2018-2027年）》，明确按照国家生态旅游景区标准，严格规范花湖建设和保护，并自2020年起严格限制游客接待量。此外，通过大力实施湿地补偿和草原补奖政策，不断释放生态保护红利，数据显示，2017年以来，共兑现草原生态补奖资金、湿地生态效益补偿8960万元，选聘湿地管护员1294名，年人均增收9300元。

三、取得成效

近年来，通过一系列治理措施，花湖自然水位提高30厘米，水域面积由215公顷扩大至650公顷，892公顷湖泊周边半沼泽和干沼泽得以恢复，黑颈鹤从原有的407只增加到1000只左右。数据表明，花湖水质常年保持在Ш类标准以上，实现一河清水向东流。更重要的是，作为黄河上游重要的水源涵养地，花湖每年为黄河的补水量达44亿立方米左右，占黄河多年平均天然径流量的7.58%，成为名副其实的黄河天然蓄水池。

下一步，阿坝州还将立足资源禀赋，保护与开发并重，决心把花湖打造成黄河上游高质量发展的典范。