阿坝州审计局关于2023年推进法治政府建设情况的报告

2.深入学习宣传习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻中央和省州决策部署，带动广大党员干部学法、守法、用法，提升法律意识和法治素养，在全州审计系统开展了形式多样的法律学习宣传和贯彻活动。一是把宪法纳入局党组专题学习内容，局领导亲自作宪法精神专题宣讲活动，带头学习宪法、遵守宪法，起好带头示范作用。二是以单位网站、政务号、微信等多种宣传平台为载体，并通过审计大讲堂、领导讲党课、举办法制讲座、张贴宣传标语挂图、单位网站开设法制专栏、组织干部职工参加法律知识竞赛等多种形式，多渠道学习宣传党的二十大精神及法律法规，营造学习宣传教育的良好氛围。三是结合现场审计、审计回访等工作向被审计单位开展法治宣传。四是通过组织参加四川省国家工作人员学法考法平台等各类法律在线培训，进一步严肃审计人员法律红线，增强法治思维和依法行政理念。五是深入开展“两联一进”群众工作，结合走访慰问帮扶村、贫困户和联系的僧人开展国家政策法规宣传。

二、聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责

牢牢把握党对审计工作的集中统一领导这一主线，紧紧围绕州委、州政府中心工作，以“2334”年度审计工作思路为指引，抓住阿坝成立70周年和审计机关成立40周年契机，纵深推行“三会三审”审计工作机制，深入开展全州审计机关政治建设、队伍建设、作风建设和廉政建设，在坚持党的领导、全面提升审计质效、提高审计监督精度和加强审计机关自身建设等方面取得了较好成效。

2023年全州审计机关共组织实施审计项目165个，审计查出主要问题金额 36.04亿元，移送处理事项17件28条线索，提出意见建议701条。通过审计促进整改落实有关问题金额 10.95亿元，被审计单位充分采纳意见建议，针对性制定整改措施849条，建章立制27条。

　　三、不断完善依法审计制度体系，服务改革发展

1.加强行政规范性文件制定监督管理。严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》，依法制定规范性文件，健全行政规范性文件动态清理工作机制。建立规范性文件“三统一”制度、有效期制度、定期清理制度，完善规范性文件备案审查制度，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，构建规范性文件管理监督的长效机制，按时按要求完成了清理、报备工作。

2.不断完善审计管理制度。根据相关管理规定，加强了上级审计机关对下级审计机关领导，认真落实重大事项报告制度、审计项目计划备案制、下级审计机关主要负责人向上一级审计机关党组述职报告制度，建立健全审计管理机制。

3.制发提示清单，做好风险提示。2023年制发经济责任“防未病”风险提示单和政府投资项目参建单位履行责任义务重点风险提示清单，以助力领导干部规范用权和规范投资项目建设。《阿坝州领导干部履行经济责任“防未病”风险提示单》，总结梳理出领导干部在权力运行中涉及“多发”“易发”“潜在”的13类型42项风险点、153种问题主要表现形式，针对性提出38条预防措施，助力促进领导干部提高履行经济责任风险识别能力，依法规范行使权力，预防和减少在履行经济责任职责中“触红线、触底线”现象。《阿坝州政府投资项目参建单位履行责任义务重点风险提示清单》围绕建设、勘察设计、施工、监理、造价咨询参建5方单位工作全流程，详细提示72项重点风险，助力推动政府投资项目规范运行和顺利实施，提高财政资金使用绩效。

4.创新“三会”“三审”并轨运行机制，全过程规范审计执法。2022年以来，我局创新实行“三会”“三审”并轨运行机制，严把审计方案制定关、审计程序关、审计实施关、审计取证关和审计报告关，把严的标准和基调贯穿于审计全过程、全链条。“三会”机制：审前召开研讨会，积极谋划，为实施审计奠定基础；审中召开调度会，研究分析审计重点、难点、疑点，增强审计实施针对性和有效性；审后召开评审会，总结经验，查找不足，为下一步工作提供参考。“三审”制度：审前集中谈话，提高审计人员政治站位，深入推进机关党建、廉政建设和审计业务的深度融合；审中随机督查，督查了解各审计组和审计人员在审计过程中遵守各项纪律情况；审后定期回访，通过实地查看、座谈交流、发放回访调查表等形式，做到审计项目回访全覆盖。围绕5个方面对2023年实施审计项目进行了审前研讨、审中调度、审后评审，全过程质量管控，助力精准高效开展项目审计，提高审计质效。

5.制作“法治”账图，有效规范行政执法。根据四川省全面依法治州示范试点要求，我局积极推进依法行政“法治账图”模式，突出法律依据、法定程序、法定内容、法定时限和法律责任，绘制岗位法治导图，把关键内容、操作要求和主要风险点都点明点实，把法律追责情形和违法后果悉数标注，着力形成依法行政的导引图和工作指南。

四、严格行政决策程序，提升行政决策公信力和执行力

1.强化依法决策意识。认真落实重大行政决策程序相关规定和重大事项集体研究制度，将重大事项决策、重大项目安排和大额资金使用等纳入集体讨论、集体决策范畴，及时召开局务会、党组会研究决定，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束，确保了有关决策的科学化、规范化和法治化。 

2.不断完善层级监督，确保审计执法规范高效。按照审计法、审计法实施条例和国家审计准则的规定，严格做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，坚持在法定职责权限范围内开展审计工作，做到审计不越位不缺位。坚持整体联动、分级控制、各负其责的原则，坚持三级复核审理分级把关，压实分级质量控制责任。结合“以查代训”，积极探索“交叉式”审理方式，相关业务科室交叉审理，同时坚持重要审计项目均经审计业务会议讨论审定，针对审计发现问题，群策群力，集体进行甄别研判。不仅重视定性处理，更强调有针对性地提出防范化解风险、解决问题的意见建议，做到揭示问题、规范一片、促进一域。

3.认真落实重大决策合法性审查制度和法律顾问制度。严格合法性审查制度，聘请法律顾问，负责法律事务方面的工作，今年审核我局多份合同及相关文件，出具法律审查意见书，为科学决策、依法决策和防范审计风险提供助力和保障。

4.积极进行普法宣传教育和法治文化建设。认真落实“谁执法、谁普法”责任制，深入开展“法律七进”活动，通过审计进点会、审计报告征求意见、审计回访等环节，向被审计单位和相关单位宣传国家政策、讲解审计法规，多渠道多形式精准开展审计法治宣传教育，带动和促进全民普法。

五、强化重点领域行政执法，推进严格规范公正文明执法

1.规范行政执法自由裁量权。2023年出台《阿坝州林业草原部门领导干部自然资源资产离任（任中）审计评价指标体系实施办法（试行）》。包括五个方面30个具体指标，通过量化打分，促进客观公正的对林草部门领导干部履职情况进行审计评价。

2.推进多层次多领域依法治理。通过审计项目组设置廉政监督员，开展人民群众最不满意行政执法突出问题整改活动，于门户网站广泛征集意见等常态化开展行政执法监督，促进审计规范执法。

3.开展优秀项目评选，提高依法审计质量。对标审计厅优秀审计项目评选规定，结合我州审计工作实际，修订印发了《阿坝州优秀审计项目评选办法》。办法突出党对审计工作的集中统一领导，严控审计质量，严格程序公开透明评审，进一步规范全州审计机关优秀审计项目评选工作，以优秀项目评选为抓手，同步开展质量检查，发挥优秀审计项目对审计质量的示范引领作用。2023年开展全州优秀审计项目评选工作，推荐上报审计厅的州本级项目1个获全省审计机关优秀审计项目。

4.强化审计监督，助力营造法治化营商环境。一是在各类审计项目中关注拖欠企业账款问题；二是按照州委、州政府安排开展2023年度拖欠企业账款专项审计，梳理单位拖欠企业账款的普遍性、典型性问题，深入分析机制性梗阻、制度性缺陷、管理性漏洞等深层次原因，提出规范和清理拖欠企业账款的建议意见，推动解决拖欠企业账款问题，助力优化营商环境，支持民营企业发展，促进党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府重大决策部署落地见效。

5.以查促审，开展审计质量检查。开展2023年全州审计机关审计业务质量检查，局领导结合分工开展分片调研工作同步带队到相关县（市）审计局现场检查，通过全面检查和重点抽查、现场检查和送达检查相结合的方式，听取被检查单位审计质量控制工作开展情况、抽查审计项目档案、组织座谈交流，发现问题，促进整改。

6.强化整改督促，促进审计成果转化为治理效能。2023年制发《阿坝州审计整改约谈办法》，对审计整改约谈对象、情形、程序、方式、步骤等作出详细规定，把推动审计整改作为重大政治任务，充分发挥审计监督“治已病，防未病”的重要作用，做实审计整改下半篇文章。

六、加强矛盾纠纷预防调处，促进社会公平正义

1.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。认真做好行政复议、调解、应诉工作，应用全国行政复议行政应诉信息化平台，至今无一起行政复议、行政应诉案件发生。

2.健全机制，预防化解矛盾纠纷。健全网络舆论监测、收集、研判、处理机制，在实施审计项目时进行公示，经济责任审计项目设立信访举报箱，规范信访工作程序，做好现场和网上受理信访制度，依法有效预防化解矛盾纠纷。以“互联网+监管”为抓手，充分利用大数据、互联网等新技术和新手段，不断推进部门协同和数据共享，实现对审计部门和执法人员监管行为的再监管。

七、加强制约监督，促进行政权力规范透明运行

1.建立健全长效机制。推进与人大监督、纪检监察、干部监督、巡视巡察、司法监督等各类监督的联动协同，认真做好审计移送事项相关工作，持续跟进移送事项办理落实情况。2023年州本级向纪委监委及主管部门移送问题线索10件15条。

2.加大政务信息公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，完善信息依法公开制度和审计结果公告发布制度，做好对热点敏感问题的舆论应对和引导。对现有审计权力进行了全面的清理和规范，在一体化平台完成了权力清单和责任清单的认领，形成行政处罚、行政强制、其它等3大类9项权力清单，实现所有行政权力全部网上公开、规范运行。

三、存在的问题

2023年，我局在全面加强法治政府建设，依法全面履行审计职责，加强审计质量控制，提高审计依法行政能力等方面取得了积极进展和一定的效果。但我们也认识到，还存在以下几方面的问题，需在今后的工作中加以解决。主要包括：一是普法内容还不够全面，法治宣教形式单一。二是审计执法质量管理还需进一步强化，揭示问题、督促整改力度需进一步加大。三是审计新增任务重与承接力不足的矛盾仍然突出，审计队伍的素质、能力和结构与服务改革发展需要还不相适应，推进审计职业化人才队伍建设尤为紧迫。

　　四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局继续将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实我州“八五”普法规划、法治政府建设的总体要求和统一部署，不断增强审计干部法治意识、提高依法行政的能力和水平。紧紧围绕州委、州政府中心工作和上级审计机关工作部署，重点做好以下工作，推进法治政府建设工作有序高效开展，进一步发挥审计监督的建设性作用。

　　（一）始终坚持党对审计法治工作的领导。把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于审计工作的重要讲话指示批示精神，细化落实举措，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”贯穿审计法治工作各方面。认真执行重大事项请示报告制度，进一步加大对下级审计机关法治工作的指导力度，强化审计项目质量，推动全州审计机关在资源力量整合、项目实施管理上更加协同，提升审计整体水平，加快形成上下贯通、步调一致的审计工作格局。

（二）始终坚持依法履行审计监督职责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实做到审计程序遵法、审计方式守法、审计标准依法、审计结果合法。不断提升审计监督质量和水平，做到审计查出的问题交得出去、处理得下去。从政治的高度推动各级各部门落实整改责任，谋划好审计“下半篇文章”，坚持标本兼治分类施策，推动审计整改落地落实。主动加强与其他监督的贯通融合，确保审计成果权威高效运用。

（三）强化队伍建设，全力打造高素质专业化审计干部队伍。将坚定不移地践行习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神，坚持以审计精神立身，加强审计干部政治思想建设；坚持以创新规范立业，不断推进审计理念、审计方式、审计管理等改革创新，依法文明审计，严格规范审计行为，切实提高审计监督的质量和成效；坚持以自身建设立信，把审计队伍建设摆在重要位置，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。