2022年度推进法治建设的述法报告

阿坝州审计局局长 潘建虹

2022年，我坚持以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和审计厅的领导下，提高政治站位，牢固树立依法行政理念，强化法治思维，持续加强全州审计机关法治建设，依法全面履行审计监督职责，深入推进审计工作法制化、规范化、科学化建设，使全州审计事业发展全面纳入法治化轨道，有效发挥了审计在促进改革、服务发展中的监督保障作用，促进形成了良好的审计法治环境。现将一年来推进法治建设情况报告如下。

一、强化组织领导，法治工作推进更加有力

按照《阿坝州法治政府建设工作方案（2021-2025年）》、《2022年度法治政府建设重点工作安排》和《四川省审计厅贯彻落实法治建设实施方案（2021-2025年）任务分工方案》，认真履行推进法治建设第一责任人职责，高度重视审计法治建设，始终把推进审计事业发展与法治工作同安排、同部署、同考核，做到共同推进。

（一）强化管理，扎实推进依法行政。一是担任局法治工作领导小组组长，把法治工作纳入重要议事日程，定期召开领导小组会议，专题研究、部署法治工作，将法治工作作为全州审计工作重要内容之一进行安排和部署。二是强化目标导向，抓牢法治政府建设重点。将法治建设工作纳入《阿坝州“十四五”国家审计工作规划》研究部署，审核制定年度学法计划、《阿坝州审计局贯彻落实法治建设实施方案（2021-2025年）任务分工方案》、《阿坝州审计机关法治宣传教育第八个五年规划实施意见（2021-2025年）》、《阿坝州审计局2022年度法治政府建设工作计划》，明确全州审计系统法治工作的各项任务和推进措施。三是结合机关作风整顿工作，全面聚焦审计干部在依法审计、文明审计中存在的突出问题，专项整治打好“组合拳”，进一步增强了审计干部责任意识、担当意识、法治意识。四是2022年全面实行“三会”“三审”并轨运行机制，通过召开审前研讨会、审中调度会、审后评审会，审前集中谈话、审中随机督查、审后定期回访，形成制度保障，推动贯通审前、审中、审后的研究链条，提高审计质量，促进依法审计。

（二）带头学法用法，法治意识进一步增强。坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻中央和省州决策部署，以自身爱学善学法律的表率作用，带动广大党员干部学法、守法、用法，提升法律意识和法治素养，在全州审计系统开展了形式多样的法律学习宣传和贯彻活动。一是把宪法纳入局党组中心组专题学习内容，亲自作宪法精神专题宣讲活动，带头学习宪法、遵守宪法，起好带头示范作用。二是以单位网站、办公楼大厅显示屏、法律宣传黑板报、微信等多种宣传平台为载体，并通过审计大讲堂、领导讲党课、举办法制讲座、张贴宣传标语挂图、单位网站开设法制专栏、组织干部职工参加法律知识竞赛等多种形式，多渠道学习宣传党的十九届六中全会、二十大精神及法律法规，营造学习宣传教育的良好氛围。三是弘扬宪法精神，维护宪法权威，于宪法宣传周组织我单位新任科级干部进行了宪法宣誓活动。四是结合现场审计、审计整改等工作向被审计单位开展法治宣传。五是通过四川省国家工作人员学法考法平台等完成各类法律在线培训，进一步严肃审计人员法律红线，增强法治思维和依法行政理念。

（三）落实法治政府建设报告制度。严格落实向本级政府和上一级审计机关报告上一年法治政府建设情况的要求，按时按要求在局互联网门户网站公开了2021年度法治政府建设情况报告，主动接受社会监督。

二、聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责，成效显著

始终将审计成效作为衡量和检验审计部门法治政府工作的最终落脚点，一年来，全州审计工作落实全国、全省审计工作会议安排部署，坚持“稳的总基调”，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，做好常态化“经济体检”工作，当好“两员两人两者”，更好发挥审计在党和国家监督体系中重要作用，为高质量建成“一州两区三家园”作出审计贡献。2022年全州审计机关共组织实施审计项目125个，审计查出违规金额33910万元，管理不规范金额331818万元，损失浪费金额735万元，审计处理处罚资金159640万元。出具审计报告和专项审计调查报告157份，移送问题线索15件，被审计单位采纳审计建议497条。

　　三、不断完善依法审计制度体系，服务改革发展

　　（一）不断完善审计管理制度。根据相关管理规定，加强了上级审计机关对下级审计机关领导，认真落实重大事项报告制度、审计项目计划备案制、审计综合评价考核制度、下级审计机关主要负责人向上一级审计机关党组述职报告制度，建立有利于依法独立行使审计监督权的审计管理机制。

　　（二）主动作为推动内审工作。强化内审工作，主动作为，2022年与阿坝州卫生健康委员会联合制发《关于进一步加强和改进全州卫生健康系统内部审计工作的通知》，为深入推动全州卫生健康系统内部审计工作提质增效，更好发挥内部审计服务行业治理体系和治理能力现代化的职能作用，助力我州卫生健康事业高质量发展提供了制度保障。

（三）进一步完善审计执法制度。强化规范审计权力运行的长效机制，严格审计程序操作，同时进一步建立健全行政执法责任制及过错追究制度、依法决策制度、审计公示制度、审计自由裁量权制度、审计项目审理制度、内部合法性审查制度、学法制度、政务信息公开制度、法律顾问制度等审计机关各项工作制度，把法治工作融于审计工作之中，进一步规范审计执法行为。

（四）加强行政规范性文件的监督管理。建立规范性文件“三统一”制度、有效期制度、定期清理制度，完善规范性文件制定、备案审查制度，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，构建规范性文件管理监督的长效机制，按时按要求完成了清理、报备工作。

　　四、推进依法决策和审核

　　（一）认真执行重大事项集体决策制度。认真落实重大行政决策程序相关规定和重大事项集体研究制度，将重大事项决策、重大项目安排和大额资金使用等纳入集体讨论、集体决策范畴，及时召开党组会研究决定，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束，确保了有关决策的科学化、规范化和法治化。

（二）严格执行审计结果法制审核制度。把审计项目审理作为审计执法法制审核的关键环节，未经审理，不得出具审计结果，提高了审计质量，防范了审计风险。

（三）认真落实重大决策合法性审查制度。严格合法性审查制度，同时借助聘请的法律顾问，充分发挥其在保障决策合法规范中参谋助手作用。

　　五、严格规范公正文明执法，提高审计质量

（一）积极进行普法宣传教育和法治文化建设。认真落实“谁执法、谁普法”责任制，深入开展“法律七进”活动，通过审计进点会、审计报告征求意见、审计结果公开和审计促进整改等环节，向被审计单位和相关单位宣传国家政策、讲解审计法规，坚持突出重点内容、多渠道多形式精准开展审计法治宣传教育，带动和促进全民普法。

(二）全面落实审计执法责任制。深入推行审计机关行政执法责任制，依法界定审计执法职责，把审计执法的主要环节和依法治理的具体目标结合起来，突出执法重点，建立健全审计机关公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究机制，自觉接受人大、政协、纪委监委、司法机关、新闻媒体和人民群众的监督，把惩治和预防腐败体系建设贯穿于审计事业发展过程。

（三）规范行政执法自由裁量权。严格细化和执行行政处罚自由裁量权规范和标准，规范审计行政处罚行为，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性、公平性，有效防范审计风险。

（四）开展审计质量检查及优秀项目评选工作。按照《阿坝州优秀审计项目评选办法》，对全州审计项目案卷进行检查和评选，同时开展了审计项目质量检查，及时发现审计质量控制方面存在的问题，促进审计工作质量和水平的整体提升。

（五）加强审计整改督促。认真贯彻落实习近平总书记关于审计整改的重要指示批示精神和中央、省、州关于审计查出问题整改有关要求，把推动审计整改作为重大政治任务，充分发挥审计监督“治已病，防未病”的重要作用，坚持发现问题、促进管理、深化改革一体推进，做实审计监督后半篇文章。

　　（六）“互联网+监管”平台推进数据共享。以“互联网+监管”为抓手，充分利用大数据、云计算、互联网等新技术和新手段，不断推进部门协同和数据共享，实现对审计部门和执法人员监管行为的再监管，通过门户平台，为社会公众和政府部门提供服务。

（七）不断深化政务公开和信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，完善信息依法公开制度和审计结果公告发布制度，做好对热点敏感问题的舆论应对和引导。对现有审计权力进行了全面的清理和规范，在一体化平台完成了权力清单和责任清单的认领，形成行政处罚、行政强制、其它等3大类9项权力清单，实现所有行政权力全部网上公开、规范运行。

六、提升法治能力，依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）加强行政复议及应诉工作。建立健全行政复议、行政应诉案件审理机制，规范行政复议、行政应诉程序，行政复议、调解、应诉渠道畅通，提高行政应诉能力和水平。

（二）加强矛盾纠纷多元化解体系建设。健全网络舆论监测、收集、研判、处理机制，规范信访工作程序，维护信访秩序，做好现场和网上受理信访制度，依法有效预防化解矛盾纠纷。

（三）贯彻落实法律顾问制度。聘请法律顾问，负责法律事务方面的工作和日常法律事务的处理，为审计科学决策、依法决策、履行审计监督职责和防范审计风险提供助力和保障。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　2023年3月1日