无障碍
2022年，阿坝州审计局在州委、州政府和审计厅的领导下，坚持以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《阿坝州法治政府建设工作方案（2021-2025年）》、《2022年度法治政府建设重点工作安排》和《四川省审计厅贯彻落实法治建设实施方案（2021-2025年）任务分工方案》要求，扎实推进法治建设，全面履行审计监督职责，有效发挥了审计在促进改革、服务发展中的监督保障作用，促进形成了良好的审计法治环境。现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，高度重视审计法治建设，始终把推进审计事业发展与法治工作同安排、同部署、同考核，做到共同推进。
一是担任局法治工作领导小组组长，把法治工作纳入重要议事日程，定期召开领导小组会议，专题研究、部署法治工作，将法治工作作为全州审计工作重要内容之一进行安排和部署。二是强化目标导向，抓牢法治政府建设重点。将法治建设工作纳入《阿坝州“十四五”国家审计工作规划》研究部署，审核制定年度学法计划、《阿坝州审计局贯彻落实法治建设实施方案（2021-2025年）任务分工方案》、《阿坝州审计机关法治宣传教育第八个五年规划实施意见（2021-2025年）》、《阿坝州审计局2022年度法治政府建设工作计划》，明确全州审计系统法治工作的各项任务和推进措施。三是认真落实法治政府建设情况年度报告制度，按时按规定要求向本级政府和上一级审计机关报告了上一年法治政府建设情况和主要负责人述法情况，并在局互联网门户网站进行了公开，主动接受社会监督。
二、依法全面履行职能，推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责。
2022年，全州审计机关坚持“稳的总基调”，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，做好常态化“经济体检”工作，当好“两员两人两者”，更好发挥审计在党和国家监督体系中重要作用，为高质量建成“一州两区三家园”作出审计贡献。全年组织实施审计项目125个，审计查出违规金额33910万元，管理不规范金额331818万元，审计处理处罚资金159640万元。出具审计报告和专项审计调查报告157份，移送问题线索15件，被审计单位采纳审计建议497条。
1、以促进政令畅通为目标，开展政策落实跟踪审计。每季度确定一个审计重点，采取“结合审计”和“专项审计”双轨并行的方式，紧扣中央和省、州重大政策措施落实情况，围绕供给侧结构性改革、优化营商环境、灾后重建等工作，多措并举，持续抓好四个季度重大政策措施落实跟踪审计，促进政策措施高效推进，确保政令畅通。
2、以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性为目标，不断深化财政审计。一是加大州本级预算执行和决算草案审计。围绕政府隐性债务化解、财政暂付款清理消化、财政保平衡等事项开展预算管理审计，促进财政改革措施和财政政策落实到位。围绕财政助推经济高质量发展，加大预算执行和决算草案编制审计力度，推动财政政策有效落实。二是加大部分专项资金上下联动审计。通过对地质灾害防治专项资金等事项开展省、州、县（市）上下联动专项审计，从制度执行、项目资金管理等方面提出审计建议。三是加大部门预算执行情况审计力度。以大数据为支撑，对州本级200个一级预算单位数据进行分析对比，采取“重点部门现场审计+现场重点核实+被审计单位自核自查”模式，对179个州本级一级预算疑点单位开展全覆盖核查，有针对性的对14个重点单位进行现场审计核实。
3、以规范权力运行为目标，加大经济责任审计力度。切实履行经济责任审计监督职责，对4名领导干部开展了经济责任审计，促进领导干部履职尽责、担当作为，规范权力运行。
4、以推动重大项目建设为目标，开展投资审计。一是坚持关口前移，围绕州委、州政府关于黄河流域生态系统治理和高质量发展的重大战略部署，持续开展黄河干支流侵蚀问题整治和修复项目建设工程跟踪审计；二是采取上下联动方式，组织汶川、茂县、松潘县和红原县审计机关，对所辖工业园区基础设施建设管理、资金使用绩效、优惠政策执行、营商环境优化等开展专项审计调查，助力工业兴州积极发挥审计作用。
5、以维护群众利益为目标，开展乡村振兴重点帮扶县相关政策落实和资金审计。强化审计资源统筹，抽调52名审计业务骨干，采取“上审下”方式，对5个国家级乡村振兴重点帮扶县、5个省级乡村振兴重点帮扶县开展乡村振兴帮扶县相关政策落实和资金的审计，抽查项目296个，抽审资金20.42亿元，在群众最关切的问题上持续发力，持续推动民生政策落地落实。
6、以立足构建川西北生态示范区和筑牢森林草原生态安全根基为目标，开展资源环境审计。组织实施了州本级和阿坝、若尔盖等6县林草资源生态保护修复专项审计调查，揭露问题，提出审计建议，在理清林草资源底数、规范生态项目建设和防范资金风险等方面起到了良好的推动效果。
7、以加快推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复为目标，开展“山水工程”项目跟踪审计。采取“上下联动”方式，对若尔盖、红原、阿坝、松潘等4县在“山水工程”项目推进实施、资金筹集使用和贯彻落实重大决策部署等方面工作开展情况实施了阶段性跟踪审计，促进项目加快推进、规范建设。
8、以推动审计整改为目标，开展审计整改专项审计调查。围绕2019年至2021年发出、且已到执行期的审计结论性文书要求整改事项，对83个单位建立健全审计整改长效机制情况，以及具体问题整改情况的真实性、完整性和合规性情况进行专项审计，扎实做好审计“下半篇文章”。
9、以促进投资审计转型发展为目标，开展投资审计依法依规履职专项整治。组织全州审计机关开展投资审计依法依规履职专项整治工作，促进投资审计问题得到整改，进一步夯实短板弱项，不断推进全州投资审计转型发展、高质量发展。
（二）不断完善依法审计制度体系，服务改革发展
1、不断完善审计管理制度。根据相关管理规定，加强了上级审计机关对下级审计机关领导，认真落实重大事项报告制度、审计项目计划备案制、审计综合评价考核制度、下级审计机关主要负责人向上一级审计机关党组述职报告制度，建立有利于依法独立行使审计监督权的审计管理机制。
2、主动作为推动内审工作。强化内审工作，主动作为，2022年与阿坝州卫生健康委员会联合制发《关于进一步加强和改进全州卫生健康系统内部审计工作的通知》，为深入推动全州卫生健康系统内部审计工作提质增效，更好发挥内部审计服务行业治理体系和治理能力现代化的职能作用，助力我州卫生健康事业高质量发展提供了制度保障。
3、进一步完善审计执法制度。强化规范审计权力运行的长效机制，严格审计程序操作，同时进一步建立健全行政执法责任制度及过错追究制度、依法决策制度、审计公示制度、审计自由裁量权制度、审计项目审理制度、内部合法性审查制度、学法制度、政务信息公开制度、法律顾问制度等审计机关各项工作制度，把法治工作融于审计工作之中，进一步规范审计执法行为。
4、加强行政规范性文件的监督管理。建立规范性文件“三统一”制度、有效期制度、定期清理制度，完善规范性文件制定、备案审查制度，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，构建规范性文件管理监督的长效机制，按时按要求完成了清理、报备工作。
（三）推进依法决策和审核
1、认真执行重大事项集体决策制度。认真落实重大行政决策程序相关规定和重大事项集体研究制度，将重大事项决策、重大项目安排和大额资金使用等纳入集体讨论、集体决策范畴，及时召开党组会研究决定，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束，确保了有关决策的科学化、规范化和法治化。
2、严格执行审计结果法制审核制度。把审计项目审理作为审计执法法制审核的关键环节，未经审理，不得出具审计结果，提高了审计质量，防范了审计风险。
3、认真落实重大决策合法性审查制度。严格合法性审查制度，同时借助聘请的法律顾问，充分发挥其在保障决策合法规范中参谋助手作用。
（四）严格规范公正文明执法，提高审计质量
1、强化“学法用法”，提升法治素养。弘扬宪法精神，维护宪法权威，于宪法宣传周组织我单位新任科级干部进行了宪法宣誓活动。制定了年度学法计划，开展法治创建，落实领导干部带头学法用法，通过“互联网+”学习、集中学习、党小组学习、党组会（局务会）前学法，组织全局干部职工认真学习十九届六中全会、二十大精神和《宪法》、《民法典》、《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》等法律法规，把法治培训贯穿到审计人员职业教育培训的全过程，增强审计干部法律素质，提高依法行政能力。
2、积极进行普法宣传教育和法治文化建设。认真落实“谁执法、谁普法”责任制，深入开展“法律七进”活动，通过审计进点会、审计报告征求意见、审计结果公开和审计促进整改等环节，向被审计单位和相关单位宣传国家政策、讲解审计法规，坚持突出重点内容、多渠道多形式精准开展审计法治宣传教育，带动和促进全民普法。
3、全面落实审计执法责任制。深入推行审计机关行政执法责任制，依法界定审计执法职责，把审计执法的主要环节和依法治理的具体目标结合起来，突出执法重点，建立健全审计机关公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究机制，自觉接受人大、政协、纪委监委、司法机关、新闻媒体和人民群众的监督，把惩治和预防腐败体系建设贯穿于审计事业发展过程。
4、规范行政执法自由裁量权。严格细化和执行行政处罚自由裁量权规范和标准，规范审计行政处罚行为，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性、公平性，有效防范审计风险。
5、开展审计质量检查及优秀项目评选工作。按照《阿坝州优秀审计项目评选办法》，对全州审计项目案卷进行检查和评选，同时开展了审计项目质量检查，及时发现审计质量控制方面存在的问题，促进审计工作质量和水平的整体提升。
6、“互联网+监管”平台推进数据共享。以“互联网+监管”为抓手，充分利用大数据、云计算、互联网等新技术和新手段，不断推进部门协同和数据共享，实现对审计部门和执法人员监管行为的再监管，通过门户平台，为社会公众和政府部门提供服务。
7、不断深化政务公开和信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，完善信息依法公开制度和审计结果公告发布制度，做好对热点敏感问题的舆论应对和引导。对现有审计权力进行了全面的清理和规范，在一体化平台完成了权力清单和责任清单的认领，形成行政处罚、行政强制、其它等3大类9项权力清单，实现所有行政权力全部网上公开、规范运行。
（五）提升法治能力，依法有效化解社会矛盾纠纷
1、加强行政复议及应诉工作。建立健全行政复议、行政应诉案件审理机制，规范行政复议、行政应诉程序，行政复议、调解、应诉渠道畅通，提高行政应诉能力和水平。
2、加强矛盾纠纷多元化解体系建设。健全网络舆论监测、收集、研判、处理机制，规范信访工作程序，维护信访秩序，做好现场和网上受理信访制度，依法有效预防化解矛盾纠纷。
3、贯彻落实法律顾问制度。聘请法律顾问，负责法律事务方面的工作和日常法律事务的处理，为审计科学决策、依法决策、履行审计监督职责和防范审计风险提供助力和保障。
（六）扩大审计成果，扎实做好审计“后半篇”文章。
１、做实研究型审计。2022年全面实行“三会”“三审”并轨运行机制，通过召开审前研讨会、审中调度会、审后评审会，审前集中谈话、审中随机督查、审后定期回访，形成制度保障，推动贯通审前、审中、审后的研究链条，提高审计质量，促进依法审计。
２、加强审计整改督促。认真贯彻落实习近平总书记关于审计整改的重要指示批示精神和中央、省、州关于审计查出问题整改有关要求，把推动审计整改作为重大政治任务，充分发挥审计监督“治已病，防未病”的重要作用，坚持发现问题、促进管理、深化改革一体推进，做实审计监督后半篇文章。
3、深化审计结果运用。加强对审计发现问题的综合分析，着力从宏观上反映体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，在制约发展上查找问题，在体制机制上分析原因，在服务改革上提出建议。
4、加强与其他监督协同贯通。推进与人大监督、纪检监察、干部监督、巡视巡察、司法监督等各类监督的联动协同，认真做好审计移送事项复核、会商等工作，持续跟进移送事项办理落实情况。
三、2022年工作存在的主要问题
2022年，我局在全面加强法治政府建设，依法全面履行审计职责，加强审计质量控制，提高审计依法行政能力等方面取得了积极进展和一定的效果。但我们也认识到，还存在以下几方面的问题，需在今后的工作中加以解决。一是还需进一步增强开拓创新意识，在新形势下积极探索研究式审计，不断提高审计服务依法治理的建设性作用。二是还需进一步加强审计成果运用的层次和效果。目前审计查出问题成果主要是促进被审计单位的整改和规范，在形成更高层次的运用还不够，影响面还不广，需进一步提升。三是审计队伍建设还需进一步增强。审计任务重与力量不足的矛盾仍然突出，审计队伍的素质、能力和结构与服务改革发展的保障需求还不能完全适应，审计队伍建设需进一步增强。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2023年，我局继续将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实我州“八五”普法规划、法制政府建设的总体要求和统一部署，不断增强审计干部法治意识、提高依法行政的能力和水平。紧紧围绕州委、州政府中心工作和上级审计机关工作部署，重点做好以下工作，推进法治政府建设工作有序高效开展，进一步发挥审计监督的建设性作用。
（一）主动适应新时代新要求，切实提高履职尽责能力。 一是要准确把握审计工作所处的新环境、新定位和工作的发力点，紧扣州委州政府中心工作，履行审计职责，发挥审计作用。既要敢于和善于发现问题，又要积极推动解决问题，实现揭示微观问题和服务宏观决策相结合，努力在更高层面和更广领域发挥审计作用。二是要突出审计重点，更加有效发挥监督和服务作用。紧紧围绕州委州政府中心工作，不断加大重大政策措施跟踪审计力度，深化财政审计、投资审计，推进经济责任审计，加强民生和资源环境审计，自觉做到聚焦重点，服务大局，努力为我州发展提供保障和服务。
（二）强化质量意识，着力提升审计成效。一是坚持质量至上的理念，加强对重点环节的质量管理，进一步优化一线审计人员、审理人员、局领导班子多个层面“阶梯式把关”模式，做到查找问题有深度、审计定性有尺度、审计整改有力度、审计成果有高度，切实把“事实清、证据足、法规明、定性准”的要求落到实处，提升审计质量和成效，维护审计机关的权威性和公信力。二是坚持依法审计，敢于坚持原则，敢于碰硬，发现问题线索紧盯不放，一查到底，严肃揭示和查处骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿等重大违纪违法问题。对审计发现的问题，要认真分析，历史全面客观地看待，激发干部干事创业、担当作为的积极性和主动性。
（三）持续抓好队伍建设，全力打造高素质专业化审计干部队伍。将坚定不移地践行习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神，坚持以审计精神立身，加强审计干部政治思想建设；坚持以创新规范立业，不断推进审计理念、审计方式、审计管理等改革创新，依法文明审计，严格规范审计行为，切实提高审计监督的质量和成效；坚持以自身建设立信，把审计队伍建设摆在重要位置，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。
阿坝州审计局
2023年3月1日
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