2015年要全面贯彻党的十八届四中全会、省委十届五次全会和州委十届六次全会精神,按照《四川省依法治州2015年工作要点》、《阿坝州依法治州实施意见》、《阿坝州依法治州2015年工作要点》的总体要求,以厉行法治为主题,专注突出问题,抓住关键节点,创新载体抓好,全面推动依法治国基本方略和依法执政基本方式在阿坝落地生根。使全州审计事业发展全面纳入法治化轨道,州县审计机关领导干部依法决策和管理事务的能力不断提高,审计人员依法审计的能力和水平不断提高,依法审计和服务经济的水平不断提高,遵守宪法和法律的自觉性不断提高,被审计单位及相关人员自觉遵守法律法规的意识明显增强,在全社会形成良好的审计法治环境。
一、 法治宣传教育方面
(一) 不断健全和完善领导干部带头学法制度。领导干部带头学法用法,将《党政领导干部选拔任用工作条例》、《四川省依法治省纲要》、《阿坝州依法治州实施意见》等重要法律法规纳入党组(中心组)学习内容,党组(中心组)每季度安排不少于1次法治专题集中学习,全年参加党支部学习不少于12天,班子成员下基层调研不少于60天,形成1篇以上调研报告,至少讲1次课,中心组成员年终专题汇报1次学法守法用法情况。
(二) 加强审计人员法治学习教育。深入推进法律进机关活动,认真制定年度学法用法计划,坚持每周五集中学习制和培训签名制,坚持党小组学习制,结合群众路线教育活动,将十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记重要讲话精神、李克强总理重要讲话精神、党风廉政建设和反腐败工作精神、《审计法》、《国家审计准则》、《四川省投资审计条例》、《四川省依法治省纲要》、《阿坝州依法治州2015年工作要点》等纳入学习内容,每位职工全年参加法律知识学习不少于40学时,干部职工无特殊原因一律不准请假。
(三) 开展全民学法知法懂法守法活动。深入推进“六五”普法教育,不断创新普法宣传教育工作,利用网络、报刊、杂志等拓宽法治宣传平台,积极开展法律“七进”和“12·4”全国法制宣传日等活动,坚持谁执法、谁普法,加大被审计单位法治宣传力度,进一步扩大审计影响,优化审计环境。
二、 依法行政方面
(一) 执行法律顾问制度。州县审计机关要全面执行法律顾问制度,聘请法律顾问,在作出重大决策和出台重要政策等方面发挥好法律顾问的重要作用,推进依法治理。
(二) 规范行政决策行为。认真落实《阿坝州人民政府工作规则》、《阿坝藏族羌族自治州人民政府重大行政决策专家咨询论证实施办法(试行)》等相关制度,严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等5项必经程序,坚持重大事项集体研究制度,强化规范行政决策,进一步提高审计机关决策的科学性。
(三) 落实问责制度。深入推行审计机关行政执法责任制,依法界定审计执法职责,规范审计执法程序。把审计执法的主要环节和依法治理的具体目标结合起来,突出执法重点,建立健全审计机关公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究机制。自觉接受人大、政协、纪检监察、司法机关、新闻媒体和人民群众的监督。
(四) 深化政务公开和信息公开。推进行政权力网上运行系统建设,依法公开行政权力运行流程,确保权力运行规范化、公开化。积极推行网上政务公开,逐步完善审计结果公告发布制度,不断加大审计结果和审计整改情况的依法公开力度,扩大公开范围、细化公开内容,扩大审计影响力,促进权力在阳光下运行,为审计工作发展营造良好的环境。
(五) 规范行政执法自由裁量权。严格细化和执行行政处罚自由裁量权规范和标准,依法维护被审计单位和相关责任人员的合法权益,确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性、公平性等处罚法定原则,杜绝滥用自由裁量权力。
三、 审计执法方面
(一)整合审计资源。围绕财政审计和经济责任审计,整合审计项目、整合审计力量、整合实施方式,打破州县界限、科(股)室界限,在计划安排上统筹兼顾,在审计内容上彼此呼应,在实施时间上前后衔接。加强常规审计与重点审计、跟踪审计、专项调查的项目结合,积极推行一次进点、协同审计、成果共享、分别报告等组织方式,切实提高工作效率,发挥整体合力。
(二)加强审计业务流程管理。严格执行审计法及其实施条例和国家审计准则,从审计通知书、审前调查、审计方案制定、审计取证、审计记录、审计报告定性处理及档案管理等环节入手,规范项目业务操作流程。
(三)严格落实责任追究。全面落实审计现场管理、三级复核管理、专职审理制度和重大项目实施过程跟踪审理办法,积极推行审计项目现场分析、定期总结、重点项目评估制度。细化审计每个环节的质量责任,并将责任具体落实到审计人员,实现审计质量全过程控制,严格审计质量责任追究,不断提高审计质量管控实效。
(四)加强对被审计单位整改监督。加强对被审计单位整改情况的监督,加大对审计决定执行情况的检查,推进被审计单位建章立制、落实整改,促进审计成果转化利用,确保审计工作取得实效。
(五) 推进审计信息化建设,加大计算机审计力度。大力推广使用AO软件开展审计工作,实行审计项目质量电子化控制,解放审计人员,解决审计力量不足,逐步从整体上提高审计质量,提高行政效率。全面运用审计计划统计管理软件,强化对审计项目全过程跟踪管理和审计成果的准确及时统计,全面真实反映审计工作绩效。
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