2019年阿坝州法治政府建设工作情况报告

2019年是全面建设法治政府的攻坚之年，一年来，我州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，扎实推进《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《四川省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》《阿坝州法治政府建设工作方案（2017—2020年）》落地见效，法治政府建设取得新成效。现将我州2019年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2019年工作情况

（一）履行法治政府建设责任。坚持党的领导。坚持把党的领导贯穿法治政府建设始终，抓实关键少数，州委常委会集体学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，组织开展以《行政诉讼法》等法律法规为主题的州政府常务会会前学法10次，举办法治大讲堂1期，法治专题培训班2期。落实第一责任。健全依法行政责任制，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，州政府常务会议对法治政府建设工作进行专题研究部署，召开全州2019年法治政府建设工作会议，制定2019年度法治政府建设工作重点。落实年报告制。一季度州政府常务会审议通过《阿坝州2018年法治政府建设工作报告》，及时向省政府、州委、州人大常委会作了专题报告。各县（市）、各部门均完成法治政府建设年度报告工作，并依法公开。

（二）依法全面履行政府职能。深化“放管服”改革。组建州行政审批局，构建“一局三中心”的政务服务管理体系，提升政务服务水平，稳步推进12345政务服务热线平台建设，搭建工程建设项目审批管理平台。优化一网通办服务事项，全州网办率达85%。持续推进“最多跑一次”改革，全州“零跑腿”事项13178项。完善清单动态管理。调整公开2019年州本级行政许可事项、公共服务事项基本目录、行政审批中介服务事项等9张清单。依法规范开展行政许可清理下放工作，取消州本级3项，下放15项。加强行政事业性收费监管。加强市场监管。深化“证照分离”“多证合一”改革,深入推进企业登记注册全程电子化改革，压缩企业开办时间，推行“政银合作”登记服务，全年新注册企业1626户，个人工商户6180户，农民专业合作社347户。推进市场监管“双随机、一公开”全覆盖，开展随机抽查920户。推进“诚信阿坝”建设。扎实做好社会信用统一代码赋码。启动“信用中国（阿坝）”网站建设工作，推进公民个人信用信息基础数据库建设。建成并运行阿坝州市场主体信用信息公示系统，扎实推进全州市场主体年报工作。开展金融守信红名单企业评选、农民工工资支付“黑名单”管理工作。强化生态环境保护。制定《阿坝州生态环境损害赔偿实施方案》，打好蓝天碧水、长江保护修复攻坚战，开展24个重大项目环评，开展环境风险隐患排查专项执法检查、污水扬尘交叉暗访督查。

（三）稳步提高政府立法质量。加强重点领域立法。围绕重点领域，开展年度行政立法项目征集工作。坚持开门立法，扩大公众参与度，充分发挥“外脑”作用，实现法律顾问参与政府立法全覆盖。制定出台《阿坝州餐厨废弃物管理办法》。做好《阿坝州文物保护条例》《阿坝州生态环境保护条例》等5部民族自治法规的审查、论证工作。全面开展《阿坝藏族羌族自治州自治条例》立法后评估工作，提出建议意见57条。加强规范性文件监督管理。强化行政规范性文件动态监督和台账管理，组织开展2017年5月1日至2019年4月30日制发的规范性文件清理工作，经清理，州人民政府及其办公室制发的行政规范性文件继续有效124件，废止68件，宣布失效14件，修改12件。严格落实行政规范性文件“三统一”制度，全年，向省政府、州人大报备3件，审查备案11件。

（四）行政决策依法公开规范。规范优化决策程序。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五大法定程序，严把合法性审查关，切实提高合法性审查质量。全年，审查州政府决策事项93件，提出建议意见260余条。拓宽公众参与决策范围。探索建立文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度，加大涉及群众利益的行政决策公开征求意见力度，增强公众参与决策实效。法律顾问作用明显。贯彻落实《阿坝州法律顾问团管理办法》，拓宽法律顾问参与重大行政决策的广度和深度。搭建法律顾问交流沟通平台，在全省探索创新州级领导“一对一”法律服务制度，提升领导干部依法决策的能力。全年，法律顾问参与重大决策审查76件，提出意见、建议100余条。

（五）行政执法公信力不断增强。积极推进综合执法体制改革。加强市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合执法改革,稳步推进集中行使执法权、整合执法队伍、下沉执法重心等工作，出台《阿坝州深化市场监管等领域综合行政执法改革工作实施方案》，全州8个县（市）组建综合行政执法局。全面推进行政执法“三项制度”。积极探索行政执法“三项制度”阿坝模式，制定并印发全州行政执法“三项制度”及其实施方案。对180余个州、县（市）行政执法部门贯彻落实行政执法“三项制度”情况开展专项督查，规范行政执法行为，提高行政执法水平。加强行政执法人员监管。开展行政执法人员“互联网+”线上线下通用法律知识培训考试工作。坚持行政执法人员准入制，经网络考试合格后，组织全州883名行政执法人员参加行政执法资格考试，合格率64.21%。加大重点领域执法力度。全力推动服务保障民营企业发展“十个不准”落地落实，围绕医药卫生、食品安全等重点领域，开展环境保护专项执法检查，查处并督促整改各类环境问题136个。实施校园食品安全守护行动，查处食品领域违法案件244件。开展“药品放心执法行动”，查办药械化违法案件53起。严格执法监督检查。规范行政执法监督检查主体，严格程序审核办理行政执法监督证件。组织开展专项行政执法监督检查，查阅案卷资料1729卷，合格率99.56%。

（六）强化行政权力监督制约。自觉接受监督。主动接受人大依法监督和政协民主监督，健全人大、政府、政协“三方领导协同办理”新机制，认真办理人大代表建议和政协委员提案232件。加强改进行政应诉工作,落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行人民法院生效判决和裁定。强化层级监督。围绕优化营商环境、保障改善民生等方面开展常态化、长效化监督，紧盯公共资金、国有资产、国有资源等重点领域和关键环节，强化审计监督。推进政务公开。坚持决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，建立政府信息公开目录体系，大力推进重点领域信息公开，完成政府网站集约化平台建设，加强政策性文件宣传解读，积极回应社会关切。

（七）依法有效化解矛盾纠纷。推进藏区人民调解工作。坚持发展“枫桥经验”，县乡村人民调解组织全覆盖。推广壤塘经验，开展人民调解以案释法，以“三山一界”、土地承包、环境保护、劳动争议等为重点，加大矛盾纠纷排查力度。全年调解矛盾纠纷1672件，调解成功率98.9%，防止16件民事纠纷转化为刑事案件，防止群体性上访78件。加强行政复议应诉工作。推进行政复议信息化建设，上线运行全国行政复议工作平台。开展行政复议委员会换届工作，聘任17名行政复议委员会非常任委员。畅通行政复议渠道,提高政府公信力。全州共受理行政复议案件22件，办结17件、办结率77%。全面履行行政应诉职能，建立行政复议与行政审判良性互动机制，办理州政府行政应诉案件2件，零败诉。深化公共法律服务工作。全州公共法律服务实体、热线、网络三大平台全面建成，全年提供咨询6276人（次），代理法律援助案件447件，代写法律文书1143份，办理公证1841件、司法鉴定26件。推进基层法治宣传工作。深入推进“七五普法”，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,常态化推进“法律政策七进”，狠抓藏区依法治理的“牛鼻子”，深入开展送法进寺庙活动，建立讲经前学法、寺庙法律顾问等制度，营造良好法治氛围。高质量推进“法治阳光”普法栏目，将影响力拓宽到川甘青安多藏语地区。全年开展法治宣讲6772场（次），制作“法治阳光”49期，组织法治文艺汇演187场（次），编发知识读本28.88万册，制发宣传品44.38万件，建成法治宣传阵地1985个。

二、存在的问题

2019年全州法治政府建设取得明显成效,但与基本建成法治政府的要求和人民群众期待相比,仍存在一些差距和不足。主要表现在：一是存在个别领导干部法治政府建设第一责任人职责落实不到位，重发展轻法治的现象。二是法治政府建设整体工作效能逐级递减，各部门、各县（市）开展法治政府工作进展不平衡。三是全州法治政府建设队伍力量薄弱，尤其是政府立法、行政复议、行政执法监督专业人才匮乏。

三、2020年重点工作

2020年是全面建设法治政府的决胜之年，我州将以贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、州委十一届八次全会精神为主线，以全面完成法治政府建设任务为根本，以提升干部职工法治意识为基础，以打造阿坝法治政府建设品牌为抓手，凝心聚力，坚持问题导向，强化基层基础，补齐工作短板，迎接法治政府建设的全面验收。

（一）进一步健全法治政府建设机制。按照中央、省委、州委统一部署，完善法治政府建设第一责任人述职工作制度。全面总结2015年以来我州法治政府建设工作情况，科学研判法治政府建设的新任务新形势，立足阿坝实际，以保证宪法全面实施、加快民族地区立法、保障科学依法决策、健全社会公平正义法治保障制度为重点，加快编制《阿坝州法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，巩固法治政府建设成果，纵深推进法治政府建设。

（二）进一步落实法治政府建设重点。全力营造法治化营商环境，开展不正当竞争行为专项治理，实施公平竞争审查制度。深入推进“放管服”改革，加快建立政务服务“好差评”制度体系，加强规范事中事后监管，规范市场监管。加快社会信用体系建设，推进政府守信践诺机制建设。提高政府立法质量，完善依法决策机制，深入推进行政执法规范化建设，加强行政执法监督，搭建多元解纷平台，规范行政复议程序，提升公共法律服务水平，创新普法工作机制。

（三）进一步强化法治政府建设保障。完善法治政府建设推进机制，健全各部门参与支持法治政府建设的制度体系。创新法治政府建设研究宣传机制，大力开展法治政府建设宣传工作，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，强化考核评价和督促检查，解决全州法治政府建设的难点堵点。