阿坝州司法局关于报送2014年上半年工作总结及下半年工作安排的报告

州政府,省司法厅,州委政法委：

根据工作安排，现将《阿坝州司法局2014年上半年工作总结及下半年工作安排》呈报，请审阅。

阿坝州司法局

2014年6月23日

阿坝州司法局

2014年上半年工作总结及下半年工作安排

2014年上半年，阿坝州司法行政系统在州委、州人民政府、州委政法委的坚强领导下，在省司法厅的具体指导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实州委十届五次全会、四川省推进依法治省工作电视电话会议、省、州政法工作会议、全省司法行政工作会议的决策部署，紧扣“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”总体工作要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以服务群众“八件实事”为载体，继续深化“六大行动”服务“五个阿坝”建设，全面贯彻落实《四川省依法治省纲要》，脚踏实地、真抓实干，积极推进法治阿坝、平安阿坝建设，为打造阿坝州成为四川生态经济增长极、川西北生态经济示范区提供优质、高效的法律服务和保障。

一、上半年工作总结

（一）扎实开展党的群众路线教育实践活动，加强队伍建设

一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。领导重视、全体动员，切实按照中央、省、州关于党的群众路线教育实践活动的部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，深入查找“四风”方面存在的问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，努力提高做好新形势下群众工作的能力。通过活动，我局党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。目前，班子开展专题会议8次，召开座谈会28场次，书面向160个单位和个人征求意见，撰写调研报告8篇，党员干部撰写心得体会35篇。

二是加强机关党建，扎实推进“走基层”活动。扎实开展“藏羌城乡党旗红”党建提升工程，大力实施飘旗亮身、组织覆盖、能力提升、困难帮扶等行动。认真开展“双联”工作，选派优秀年轻干部驻茂县渭门乡核桃村开展工作，结合实际拟定发展规划，协助推进党务、村务、财务公开，为渭门乡政务中心解决两台办公电脑。选派优秀律师进村开展法制宣传、法律服务工作。走访慰问茂县核桃村、色巴村的留守儿童和贫困学生17名，送慰问金5100元，慰问困难群众10户，送慰问金5000元。认真开展“双报到”，积极联系马尔康美谷社区，组织党员干部开展志愿服务和走访慰问活动，走访慰问社区困难群众3户，送慰问金1000元。组织律师到社区开展法律服务，向社区居民宣传法律知识，发放宣传资料120余份，解答群众咨询15人（次）。

三是加强党风廉政建设，努力提升机关行政效能。严格落实党风廉政责任制，签订《廉政建设责任书》。加强廉政教育，认真贯彻中央八项规定、省十项规定、州八项意见，大力整治机关庸懒散奢作风。加强干部教育培训工作，州、县司法局分级组织开展职业道德、法律法规和业务知识培训19场次，受训863人（次），参加政法大讲堂四期，1500人（次）听讲。督促指导各县上报基层司法助理员补充招录计划25名，招录政法体改生12人。加强行政效能建设，认真执行指纹考勤制度、请销假制度，修改完善各项管理和工作制度，坚持依法行政、阳光执法。

（二）普法先行、普治结合，努力推进法治阿坝建设

1.创新开展“大法宣”，为法治阿坝建设奠定基础

深入开展法律七进工作。突出“厉行法治、依法治省”法制宣传主题。强化送法进机关（单位）活动，进一步完善领导干部和公职人员学法用法机制。继续坚持党委中心组集体学法、政府常务会议会前学法、领导干部拟任命前法律知识考试、公务员集中学法等主要学法形式和制度。举办公务员法制讲座，使之成为常态化，确保公务员学法不少于40学时。强化送法进乡村（社区）活动，不断满足群众日益增强的法律需求。走村入户，对外出务工人员重点宣传劳动合同法、劳动法等法律法规；深入田间地头积极开展“法制宣传服务春耕生产”活动；在虫草采挖季节，大力开展采挖药材法律知识培训；加强对村“两委”会干部和“法律明白人”培训。强化送法进寺庙活动，进一步提高宗教教职人员遵纪守法意识。以构建和谐文明寺庙为契机，组建藏汉双语联合宣讲团进寺宣传，不断完善“寺庙法律学习园地”建设，培养寺庙法律明白人，努力培养宗教教职人员遵纪守法意识，加强爱国主义教育，探索寺庙普法工作新途径，加强寺庙法律图书角、寺庙法制宣传栏的建设。强化送法进校园活动，积极预防青少年违法犯罪。通过开展法律知识竞赛、法制讲座进校园、“小手拉大手”等活动，充分发挥学校法制宣传教育主阵地的作用；加强对法制副校长、法制辅导员的培训，坚持校内法制教育课与社会第二课堂教育相结合，进一步优化学校、家庭、社会三位一体的青少年法制宣传教育工作格局；加强对学校教职工的法制教育，定期组织集中学法，促进和谐校园建设。强化送法进企业活动，引导和规范市场主体依法经营。深入工业园区开展“送法进企业”活动；协助、指导各执法部门，积极开展“诚信守法企业”创建和企业法律体检活动，教育引导企业经营管理人员树立诚信守法的经营理念，完善企业法律风险防范机制，进一步提高企业经营管理人员的法律素质和依法管理的能力。强化“法律进景区”活动，深入景区开展形式多样的法制宣传教育活动，对旅游从业人员和景区居民上法制课，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理，开展打击非法从事旅游经营的违法活动，维护游客合法权益，有序推进“依法治旅”。强化送法进医院，构建和谐医患关系。

创新开展、确保实效。进一步加强法制宣传阵地建设，发展法治文化，充分发挥广播电视、报刊、网络和移动通讯等大众媒体的重要作用，结合全州公民不同层次的法律需求，进一步丰富法制宣传形式；办《阿坝法治》栏目三期，阿坝日报司法行政专版六期，突出法制的引导作用，编写以案说法案例，增强宣传力度和社会效果；借助藏文手机报平台，创新开展藏文手机报双语法制宣传教育，已办六期。组织县司法局长到内地考察法制宣传工作，借鉴经验求突破。

上半年，全州开展送法进机关（单位）活动419次，受教育人数1.5万人（次），发放宣传资料2.3万份，解答法律咨询620人（次），35000名机关工作人员参加“依法治省”法律法规知识竞赛。送法进乡村（社区）活动750次，受教育人数16.2万人（次），发放各类宣传资料13.2万余份，解答法律咨询3200人（次）。开展送法进学校活动160次，受教育人数5万余人（次），发放宣传资料4万余份，解答法律咨询416人（次）。开展送法进寺院活动150次，受教育僧侣9500余人（次），编发宣传资料3万余份。开展送法进企业47次，受教育3290人（次），发放宣传资料3450份，解答法律咨询190人（次）。送法进景区36次，受教育6700人（次）。送法进医院36次，发放宣传资料4014份，受教育人数2010人（次）。

2.创新推进基层法治创建，为创建法治阿坝提供载体

稳步推进大治理。在深入调研的基础上，代州委拟定《阿坝州基层法治创建指导意见》，对创建的步骤、创建的任务和标准作了详细安排。目前，九寨沟县的省级“法治县”创建工作已通过测评，茂县的创建工作进入常态。首批10个“州级法治示范机关（单位）”创建工作正有序推进。按照“分级创建、控制数量，提高质量、动态管理”的要求统筹推进“民主法治示范村（社区）”创建。依法治校示范校创建逐步展开。现已创建国家级“民主法治示范村（社区）”3个、州级135个，省级依法治校示范校6个。

（三）推进社会法治，为全州发展稳定民生提供法律服务和法律保障

1.认真拓展大服务，提高法律服务水平

充分整合司法行政资源，健全规范律师、公证、基层法律服务等法律服务体系，增强服务能力，积极为阿坝发展、稳定、民生和法治阿坝建设提供优质高效的法律服务和法治保障，维护公平正义。积极协调有关部门，推动州、县政府及部门普遍建立法律顾问制度，提升政府运用法治思维和法治方式推动改革、化解矛盾、维护稳定的能力；继续开展法治基层行，组织法律服务小分队深入行政村（社区）开展“送法下乡”活动，继续推进“法律顾问进万村”活动，我州42个乡镇政府、309个村委会有法律顾问；继续开展“法律体检”活动，为企业转型升级、投资融资等提供法律服务；组织律师、基层法律服务工作者切实做好重点项目的矛盾纠纷排查调解工作，用法律手段化解建设过程中涉及的征地拆迁、环境污染、劳动争议等矛盾纠纷；进一步完善对老弱病残等出行不便的群众实行上门公证（123件）等便民措施；组织和引导法律服务队伍，围绕关系群众切身利益的就业、就医、就学、劳动权益保障、社会保障等问题，提供方便快捷的法律服务；依法办理涉藏案件，积极协助化解信访案件。加强司法鉴定工作，提高鉴定质量，为及时有效化解纠纷提供科学依据。宣传司法考试，引导、鼓励司法行政系统工作人员参加考试，储备法律人才。加强律师、公证行业管理，依法开展执业初审、年检等工作。

目前，全州有17家律师事务所、64名执业律师，14家公证处、29名公证员，2家基层法律服务所、10名基层法律服务工作者。上半年，全州律师担任法律顾问422家，服务城乡居民30万人（次），律师代理刑事案件81件、代理民事案件89件、代理行政案件3件、非诉讼代理5件，解答法律咨询1694人（次），代写法律文书156份。共受理公证1044件，办结1042件，涉及标的3763万元，减免公证服务费用2.8万元。全州共办理司法鉴定34件，其中法律援助5件。上半年，全州基层法律服务工作者担任法律顾问23家，代理诉讼事务11件，代理非诉讼事务45件，办理农民工案件12件，调处纠纷42件，办理法律援助11件，为群众挽回经济损失412万元。上半年共办理涉藏案件 5件。

2.持久开展大调解，将矛盾纠纷化解在基层

深入开展“人民调解化纠纷促和谐”活动。扎实开展司法所规范化建设，学习借鉴“枫桥经验”，加强人民调解员培训，提高依法调解的能力，充分发挥人民调解化解矛盾纠纷的第一道防线作用。深入开展“三山一界”矛盾纠纷排查化解工作，完善县、乡、村涉边界纠纷联防、联调、联谊“三联”制度。根据新时期群众矛盾纠纷发展趋势和特点，探索设立行业性、专业性人民调解组织，当前州、县医疗纠纷调解中心已全面开展工作。加强与行政调解、司法调解、社会调解的衔接协作，积极融入大调解工作机制。坚持抓小、抓早、抓苗头，第一时间就地化解纠纷，努力做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

目前，全州有1818个人民调解委员会和9674名人民调解员。上半年，各级各类人民调解委员会排查纠纷2852起，预防纠纷584件，其中防止群体上访57起、防止群体性械斗22起、防止民转刑12起；调处纠纷856起，调解成功852起，调解成功率达99%。127个司法所规范化建设通过验收，占全州的56%。

3.精心组织大法援，实现应援尽援

认真执行《四川省法律援助条例》，进一步改进法律援助服务方式、公开服务流程、优化服务环境、提高服务质量，全面实施法律援助民生工程，实现应援尽援，切实化解社会矛盾纠纷、维护社会公平正义。做好残疾人、老年人、未成年人、下岗职工等困难群体的法律服务工作，与工会、劳动保障等部门联合开展服务农民工专项活动，完善“一小时法律援助服务圈”。加大乡镇规范化法律援助工作站建设力度，实现乡镇工作站与县级法律援助机构联网办公。加大对跨地区的复杂案件，特别是群体性农民工讨薪案件的协同办案力度。

上半年，我州法律援助机构办理法律援助案件149件，为3752名困难群众提供了法律援助，10个规范化法律援助工作站建设有序推进。

4. 全面深化大矫正，加强特殊人群管理服务

规范社区矫正执法，加强对社区矫正执法工作机构、队伍、经费、装备保障。拓展社区矫正集中教育及公益劳动基地，抓好刑释解教人员的就业绿色通道建设工作。建立健全社区矫正接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的制度，构建与相关部门之间的衔接机制，统一社区矫正工作流程、文书格式，确保社区矫正工作规范运行。积极履行牵头单位职责，有效解决特殊人群教育、安置、救助等问题。加强刑释解教人员安置帮教工作，执行“必接必送”，严防脱管漏管。突出教育引导，使特殊人员顺利回归社会，最大努力减少重新犯罪。坚持并深化帮教进监狱活动。

截止2014年5月，全州累计接收矫正人员1381名，累计解除矫正815名，累计重新犯罪4名，现在册566名，其中缓刑422人，管制27人，假释67人，暂予监外执行50人,重新犯罪率为0.01%;截止5月，共接收刑释解教人员2016名，其中安置2016人，帮教2016人，就业安置率达到100%,帮教率达到99%，重新犯罪率控制在3%以下。

（四）其他工作

全州司法行政系统立足本职，充分发挥职能作用，扎实开展维稳、信访、综治、安全等工作，做到了系统内无一起上访、无一起安全事故发生。加强信息报送，被上级部门采用50条。推行政务信息公开，上半年，通过四川省政府信息公开目录管理系统主动公开政府信息81条，在阿坝州司法局行政网、阿坝州普法网发布信息460余条，部门微博发布284条，政务微信发布20条。

工作虽取得了一定成效，但还存在一些问题，如：部门普法意识差，重执法不重普法，人民调解规范化程度不高，社区矫正法治化程度低，司法所司法助理员缺位严重，法律援助补助低等问题急需解决。

二、下半年工作安排

一是继续深化党的群众路线教育实践活动。深入查找问题，切实解决“四风”方面的问题，进一步坚定理念信念，转变作风，建长效机制，做“五好”干部。加强州、县局领导班子建设，建立完善领导干部考评体系，进一步完善干部选任办法，让想干事者有机会，能干事者有舞台，干成事者有地位。大力加强队伍素质、能力建设，以开展理论研讨、挂职锻炼、调训、集中轮训、岗位练兵、实战锻炼等形式，切实提高干警履职能力和实际工作本领。切实加强干警职业道德教育，培养执业良知，树立惩恶扬善、执法如山、公平如度、清廉如水的浩然正气。

二、发挥职能，努力推进法治阿坝建设。加强《四川省依法治省纲要》的宣传，切实贯彻落实《阿坝州依法治州实施意见》，努力完成2014年法治建设工作目标。

三、积极作为，为发展稳定民生各项事业提供优质高效的法律服务。充分整合司法行政资源，积极发挥司法行政法制宣传、法律援助、公证、鉴定、律师、人民调解等职能作用，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓工作落实，把司法行政各项工作做深、做细、做实，努力为全面深化改革、推进法治阿坝建设和川西北生态经济示范区建设作出新的更大贡献。