阿坝州司法局2019年工作总结和2020年工作打算

2019年，在州委州政府的坚强领导下，全州司法行政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实州委十一届五次、六次全会精神，紧扣“生态、民生、发展、稳定、作风”五个关键，围绕“一州两区三家园”战略，按照“一家人、一条心、一个目标”，突出“一个统筹、四项职能”，高举法治旗帜，创新工作举措，凝心聚力、真抓实干、接力前行，整体工作取得了明显成效。

一、2019年工作开展情况

（一）夯基础、谋长远，法治建设纵深推进

1.依法治州稳步推进。全面依法治州组织保障体系不断健全，成立了州委全面依法治洲领导小组，下设依法治州领导小组办公室，设专职人员负责日常工作。制发了《阿坝州依法治州委员会工作规则》《阿坝州依法治州委员会办公室工作规则》《阿坝州依法治州委员会协调小组工作细则》等制度，立足州情，着眼全面依法治州战略目标，及时制定《阿坝州依法治州2019年工作要点》，建立了依法治州委员会成员单位日常议事机制，全力助推依法治理工作迈上新台阶。

2.法治政府建设扎实开展。调整充实了阿坝州法治政府建设领导小组，统筹推进法治政府建设各项工作。明确法治政府建设第一责任人职责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。明确重点事项，突出重点领域，制定印发《阿坝州2019年法治政府建设重点工作》。狠抓关键少数，严格落实领导干部学法制度，常态推进政府常务会议会前学法。分系统、分层次开展法治能力提升培训，全年共开展2期法治政府建设专题培训。

3.强化法治督察保实效。对照《阿坝州2019年法治政府建设重点工作》，制定法治政府建设目标考核细则，进一步简化考核形式，量化考核指标，优化考核方案。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，结合年度重点工作任务，明确督察重点，规范督察方式，压减督察次数，强化督察结果运用，为法治政府建设打造督察强力。

（二）明导向、抓关键，普法依法治理持续推进

1.扎实推进“七五”普法。将“法律政策七进”纳入州委“两联一进”总体工作部署，形成党委领导、政府保障、司法行政主导、各部门分工负责、全社会共同参与的联动融合的大普法工作格局。围绕州委政府中心工作开展法治宣传，深入实施“七五”普法规划，推进“法律政策七进”，全州35446名干部联系197725户农牧民家庭、社区居民家庭，8665名党员干部联系18036名宗教界人士，实现州、县（市）、乡、村法律政策宣传教育全覆盖。进一步深化落实“谁执法谁普法”普法责任制，按照“谁执法谁普法”的原则，形成了“法律政策七进”“1＋7”工作方案体系。明确每一“进”的牵头单位、责任部门和责任领导，全面推进普法工作落实落地。

2.稳步推进创建工作。对我州历年来命名的7个全国民主法治示范村（社区）开展了复核初查工作。进一步规范省、州级法治示范单位的管理，对第一批省级法治示范乡镇和学法用法示范机关（单位）开展了复核检查，形成复核检查报告。截至目前，阿坝州九寨沟、茂县被评为全国法治县创建先进单位，汶川、理县被评为省级法治示范县，创建州级法治示范县（市）6个、省级法治示范乡镇4个、省级学法用法示范机关（单位）7个，全国民主法治示范村7个。

3.全面开展“法律政策七进”。持续开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”学习宣传教育，在阿坝师院和阿坝职院做开展“宪法法律进高校”法律知识讲座，受教育师生2000余人；大力开展“宪法藏区行”专项活动，组织州藏汉双语法律政策宣讲团开展3次集中巡回宣讲，分赴阿坝县贾洛镇、麦尔玛镇，若尔盖县麦溪乡、占哇乡等重点乡镇和维稳重点县13所中学，有针对性地开展专项宣讲活动，受教育4.5万余人次。进一步强化法治文化建设示范引领，在局机关文化建设中有机融入法治文化，为州、县法治文化建设起好带头作用和示范引领作用。截至目前，全州创编法治文艺作品646件，拍摄法治微电影312部，法治文艺演出358场次，放映法治电影2114场次，报刊电视广播刊登播出法治文艺节目606篇/期，推送法治公益广告1417条。深入开展“10+1”专题法治教育活动。全州制作3096种普法用品，发放700余万件/个/张，编印普法读物175种，发放45万余册，以我州刑事、民事和行政案例为蓝本，编发藏汉双语《阿坝州“两联一进”法律知识读本》20万册，编发《阿坝州青少年普法漫画手册》1.57万册。全州组织学法用法考试365余次，55336余人参考，举办法治专题培训1248次，培训19万余人次。全州共有法治副校长、法治辅导员458人，建立16个法治教育基地。全州开展法治宣讲5361场次，受教育75万余人次。

4.持续推进依法常态化治理。紧扣“进得去、留得住、受教育、有效果”的目的，“法律政策进寺庙”四进七有模式提档升级，设立寺庙法律图书角262个，建设法律服务联系点196个，建设法律政策宣传栏290个。开展入寺宣讲866场次，受教育僧尼34891人次，共培养寺庙“法律明白人”513人。维稳重点县重点寺庙法律顾问实现全覆盖，全州寺庙聘请法律顾问137人，为寺庙提供法律服务1011件。

5.积极推进“互联网＋法治宣传”。在全藏区建成首个汉藏双语法治宣传工作室，开辟了“法治阳光”栏目，通过以案说法的方式，用身边事教育身边人。现已制作推出法律政策宣传教育微视频节目48期，影响力逐步辐射到甘肃、青海等安多藏区，成为阿坝普法的“新名片”。全州发布法治微博12105条、法治微信19640条、法治手机报589期，推送法治短信28万余条、法治公益广告1417条，拍摄法治微电影312部。

   （三）重质量、强监督，行政立法工作成效显著

1.政府立法稳步实施。充分发挥立法的引领、推动和保障作用，始终坚持科学立法、开门立法、民主立法、依法立法，抓实城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法，开展年度行政立法项目征集活动。向国务院、省人大、省政府、州人大报备政府规章1件。配合州人大开展《阿坝州野生动物植物保护条例》等地方性自治法规的修订工作，全面启动《阿坝藏族羌族自治州自治条例（修正案）》等24部民族自治法规、地方性法规立法后评估工作，提出建议50余条。

2.行政决策制定依法依规。严格落实《阿坝州重大行政决策程序规则》，把合法性审查作为党委政府重大决策必经程序，严把决策合法关，切实有效降低决策法律风险。2019年，审查州委州政府决策事项83件，提出建议意见200余条。推进标准化、精细化法制审核和管理，建立审查台账，强化规范化管理。拓展延伸法律顾问服务广度和深度，落实重大决策法律顾问提前介入制度，充分发挥法律顾问在重大决策、推进依法行政中的重要作用。2019年，法律顾问参与法律顾问事务70件。启动阿坝州州级领导“一对一”法律服务，强化州级领导运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和依法治州、依法执政、依法行政的本领和水平。

3.行政规范性文件监督有力。始终把加强行政规范性文件管理作为维护法制统一、确保政令畅通的重要途径，加强对全州行政规范性文件动态监督和台账化管理，严格落实行政规范性文件“三统一”制度，加强对向上级的报备和对下级的审查监督力度。全年，向省政府、州人大报备行政规范性文件3件，审查备案州级部门及县（市）政府制发的行政规范性文件8件。

（四）谋创新、求突破，行政执法监督实效明显

1.行政执法规范化建设不断加强。积极探索行政执法“三项制度”阿坝模式，制定并印发全州施行了《阿坝州重大行政执法决定法制审核办法（试行）》《阿坝州行政执法公示办法（试行）》《阿坝州行政执法全过程记录实施办法》，行政执法“三项制度”在我州已全面推行。

2.行政执法人员管理扎实有效。严格行政执法主体的法定性和合法性，积极推行行政执法人员“互联网+”的通用法律知识培训和考试工作。组织全州2269名行政执法人员参加网上学习，共有1339人通过网络考试。稳步推进行政执法证件的办理、年检审工作，完成2773件行政执法证件年审工作（其中年审合格2089件，注销684件），通过证件办理系统上报申请新办行政执法证件2199个，并落实了持证人员公示制度。组织了三次行政执法人员资格考试，各级行政执法机关参考报名人数为1388人，实际参考人数为883人（其中：考试合格人数为567人，不合格人数为316人，合格率为64.21%）。

3.行政执法监督深入推进。开展了全州全覆盖行政执法监督检查工作，重点对全面推行行政执法“三项制度”落地落实、推动服务保障民营企业发展“十个不准”落地落实、“拖欠农民工工资”专项行政执法以及围绕人民群众切身利益的医药卫生、食品安全、环境保护、安全生产、社会治安、道路交通、文化旅游等重点领域进行了行政执法监督检查工作，进一步加强了对行政执法部门开展行政执法工作的指导力度。组织4个联合评查组，对全州人社系统2017年1月1日至2019年6月30日以来办理的工伤认定、劳动监察、劳动仲裁等内容开展行政执法监督检查和案卷评查专项活动，共查阅案卷资料1000余卷、深入企业工地26次、组织意见反馈会13场。

4.行政复议应诉不断增强。落实行政复议应诉案件季报制度，及时开展全州行政复议案件的统计工作，做好全国行政复议工作平台推广应用工作，认真完成了网络接入、开通测试等工作，确保了行政复议工作平台运行顺畅。组织开展全州行政复议应诉工作调研活动，形成了《阿坝州司法局关于开展全州行政复议应诉工作调研的报告》。认真办理行政复议及行政应诉案件，2019年，全州共收到行政复议案件20件，受理15件，办结13件，另2件正在办理。依法履行出庭应诉职责，办理州政府应诉案件2件，其中一审案件1件，二审案件1件。全州共受理行政案件75件,一审59件，二审16件，其中审结39件，未结36件。

（五）固根基、破难题，矛盾纠纷化解有力推进

1.人民调解机制加速创新。深化医疗、交通、劳动、物业、消费、商事等纠纷多发领域人民调解组织建设，全州共建人民调解组织1892个。其中，企事业单位调委会66个，交通事故调委会15个，医疗纠纷调委会28个，劳动争议调委会7个，物业纠纷调委会3个，消费纠纷调委会10个，旅游纠纷调委会9个，设在信访部门调委会14个，其他专业性行业性调委会109个。积极参与化解信访突出问题，贯彻落实坚持发展“枫桥经验”三年行动方案，充分发挥人民调解在基层法治建设中的基础性、服务型、保障性作用。

2.多元力量参与效果显著。2019年1至9月，共调解矛盾纠纷1672件。其中，劳动争议纠纷42件，生产经营纠纷35件，旅游纠纷11件，征地拆迁纠纷72件，道路交通事故纠纷12件，医疗纠纷2件。接受法院、公安、信访等部门委托移送调解12件，向法院申请司法确认8件。摸排扫黑除恶线索7条。

3.基层基础建设扎实推进。推进司法所规范化建设，加强对各县（市）司法所规范化建设的督导力度，积极做好省级规范化司法所的检查验收工作，累计建成规范化司法所199个，其中64个司法所被评为“省级规范化司法所”。贯彻落实机关干部下沉司法所的要求，根据“全员参与、全面覆盖、全部挂靠”的原则，制定《州司法局机关干部下沉司法所工作的实施方案》。

4.特殊人群管控成效明显。扎实开展社区矫正工作，实施重点人员常态监管全覆盖，确保社区服刑人员不脱管、不漏管，最大限度减少重新违法犯罪。开展社区矫正人员扫黑除恶集中宣传8次、走访社区矫正人员5872人次。开展调查评估960人次。持续深化社区矫正规范化建设。认真开展刑释人员衔接管理和帮教安置工作，积极推动远程视频会见系统运用，全州13个县（市）共建成64个“远程视频会见点”，“就近、便捷、经济”的远程会见方式，解决了高原牧区群众探视难的问题，已有345名基层群众通过该系统与138名在监服刑人员实现“远程会见探视”，收到了良好效果。积极贯彻落实刑满释放人员安置帮扶政策，2019年，刑满释放人员重新犯罪率为零，有效维护了社会和谐稳定。健全完善狱地协作执法机制，启动了第二批次的狱地干警互派互挂，实现了信息共享、资源互补、人员互派，取得了良好的改造效果和社会效果。认真做好社区矫正服刑人员特赦工作，成立专班，召开专题会，全面开展摸排清理甄别，21名第7-9类特赦对象被执行特赦。

（六）办实事、惠民生，公共法律服务提质增效

1.“三大平台”稳健运行。坚持以人民为中心，因地制宜、整合资源，确保公共法律服务平台能服务、服好务。做强州、县（市）14个公共法律服务中心，实现实体化运行；依托司法所建成公共法律服务工作站，依托村两委会建立公共法律服务工作室，实现全覆盖；完成“12348”公共法律服务热线平台升级改造，实行全州一个窗口服务，每天2名律师值班，服务质量和效率明显提升；依托“12348”四川法网，开展网上法律服务工作，基本形成覆盖城乡、便民高效、均等普惠的公共法律服务体系。2019年，通过三大平台代理法律援助案件447件，代写法律文书1143份，办理公证1841件，其中公证法律援助408件，接待法律咨询6267人次，办理司法鉴定26件。壤塘县司法局开通远程视频法律服务，今年，共提供远程法律服务23场次、50人次，受援当事人的维权成本进一步降低，经验做法被四川日报、中新社等媒体专题报道，获得了社会各界一致好评。

2.法律服务供给全面拓展。大力开展“岁末年初农民工讨薪法律援助专项”活动，在法律援助接待受理大厅、公共法律服务中心、法律援助工作站普遍开通农民工讨薪维权绿色通道，优先解答农民工讨薪维权咨询、优先受理农民工讨薪维权法律援助申请，对农民工讨薪、工伤案件100%援助并实现快速受理、审批、指派。截至目前，受理农民工讨薪维权案件72件，讨薪请求金额200余万元，为农民工提供咨询1239人（次）。针对全州辖区内658个企业、111个灾后重建项目及九绵高速8个标段、川九路、汶马高速等重大在建项目的农民工18360余人，开展劳动合同审查和体检专项工作，企业与农民工签订劳动合同数量共16941份，劳动合同签订率为92.27%。做好残疾人、妇女儿童、下岗人员等弱势群体和军人军属法律援助工作，2019年，全州法律援助机构办理妇女儿童法律援助案件86件，为全州妇女儿童提供法律咨询1574人（次），代书423份。稳步推进刑事辩护全覆盖试点工作，加强重点案件、重点人员法律援助工作。认真落实《民族地区区县法律援助对口帮扶实施方案》，制定具体方案、签订三方协议，有效解决我州律师资源不足问题，截至目前，全州对口帮扶资源办理法律援助案件17件，其中刑事13件、民事4件。

3.公证改革不断深化。深化公证惠民服务，积极推进公证“最多跑一次”改革，2019年，全州共办理公证1841件，其中公证法律援助408件，拒绝公证6件，接待来访5400余人次。积极主动为老、弱、病、残、孕及军人军属等开设绿色通道，由公证员上门提供公证服务，实现群众足不出户就能解决公证,2019年共办理上门公证38件;深入开展公证质量自查，共检查公证卷宗200卷。其中，优秀卷156卷，合格卷44卷，无不合格卷。四是扎实开展法律服务队伍年度检查考核工作、全州共14家公证处、37名公证员通过考核。

4.推进司法鉴定改革。为贯彻落实《四川省健全统一司法鉴定管理体制实施方案》（川委厅〔2019〕5号），确保改革部署在我州落地落实，经州深改办同意，我州以社会体制改革专项小组办公室名义印发《贯彻落实〈四川省健全统一司法鉴定管理体制实施方案〉任务分工方案》。

5.律师管理切实有效。进一步推进和深化刑事案件律师辩护全覆盖工作，全州十三县（市）均纳入试点范围。试点工作开展以来，全州刑事案件共358件，有辩护律师的案件223件。在各级法院设立律师调解工作室10个，在州律协设立律师调解工作室1个，在各县（市）司法局公共法律服务中心设立律师调解工作室10个。组建了由30名优秀律师组成的律师调解员队伍，共调解案件153件，达成调解协议案件77件，达成调解协议案件涉及标的4080.72万元，获得司法确认的案件4件，已执行的调解案件数8件。扎实开展律师参与黑恶势力犯罪案件辩护代理监督指导，截至目前，我州共20名律师（其中委托6人、援助14人）担任6起涉恶案件刑事辩护，已办结2件，取得了良好的政治效果、法律效果、舆论效果和社会效果。统筹协调公安、应急管理、电力、电信、阿坝卫校、卫生疾控等部门，圆满完成2019年法律职业资格考试。2019年，全州律师共担任法律顾问1150家，开展刑事辩护及代理172件，民事案件诉讼代理132件，行政案件诉讼代理4件，非诉讼代理7件，解答法律咨询5600余人次，代写法律文书520余份。

（七）促改革，解束缚，司法行政建设不断加强

1.机构改革全面完成。按照《阿坝州机构改革方案》安排部署，顺利完成州司法局与州政府法制办公室的职责整合，重新组建州司法局，迅速完成了从整合到融合、从合并到合力的转变，同心同向、同频共振，“一家人、一条心、一个目标”，按照“一个统筹、四大职能”的职责定位，统筹协调全州法治建设，着力推进行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务，形成创新发展强大合力。

2.党建工作不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等重点措施贯穿全过程，创新开设微党课、微论坛、微分享。大力加强班子队伍政治思想建设，坚持局机关每周学习制度，深化党的政治理论学习，推动思想政治建设常态常效。推进机关支部品牌建设，创建“法援为民”品牌初见成效。全面落实主体责任，研究制发《2019年度党风廉政建设和反腐败工作要点》，扎实开展“以案促改”工作，深入开展“带病提拔”、“赌博敛财”和利用地方名贵特产谋取私利问题专项整治。坚持会前学纪学法制度，组织召开9次局党委会、2次专题会研究部署党风廉政工作，层层签订《党风廉政建设责任书》27份。

3.队伍建设持续提高。以革命化、正规化、专业化、职业化为目标，多措并举抓实教育培训，制定培训计划，州局统筹开展11个主题培训，全系统举办各类培训75场次，参训1300余人次。通过“以赛促学、以学促干”，成功举办全州司法行政系统“学讲话、学条例、促团结、迎大庆”学习竞赛活动，队伍综合素质得到不断提升。持续加强作风纪律建设，强化作风纪律学习教育。积极适应民众需求，在公共法律服务、公证等服务窗口设立了“党员先锋岗”，制定了多样化、多渠道便民服务措施。

二、工作打算

（一）推动依法治州“1+4”实体化运行。四个法治建设协调小组设立办公室，构建起委员会统筹总揽、协调小组分头推进，职能部门具体落实的工作推进机制，确保依法治州各项任务落地落实。全面推进法治政府示范创建工作，积极培育建设法治政府先进典型，开展法治政府建设综合督察，确保完成2020年基本建成法治政府的目标任务。加强民族地区法治政府建设理论研究，拟定《阿坝州法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，明确时间图、任务表，推动法治政府建设新进程。

（二）加快构建公共法律服务体系。做实做强县（市）公共法律服务中心，健全完善重点寺庙、集中连片中心乡镇公共法律服务工作站，充实法律服务人员。围绕重点公共服务领域，大力拓展教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域的法律服务，切实维护人民群众合法权益。围绕防范和化解重大风险，积极开展青少年法治宣传教育、法律进寺庙等活动，重点加强宗教教职人员、边缘农牧民、贫困群众、特殊人员法治宣传教育和法律服务工作围绕精准脱贫和乡村振兴，积极推进一村一法律顾问、根治拖欠农民工工资和法治扶贫等工作。进一步深化同心法律援藏活动，健全“一寺一法律顾问”制度，扩大覆盖面，进一步提升藏区公证、司法鉴定业务能力。

（三）持续推进“法律政策七进”。抓住寺庙普法这个“牛鼻子”，以“格系”寺庙、“格系”寺庙信教区为重点，强化法治教育，策应反分维稳、扫黑除恶工作，推动民族团结进步。组织藏汉双语法律政策宣讲团开展巡回法治宣讲，增强青少年“五个认同”教育。持续深入开展法治示范创建，加大对汶川法治政府综合示范创建和松潘、壤塘、红原等地法治政府单项示范创建的指导、支持力度。全面开展“七五”普法检查验收，以总结为契机，落实普法责任，找短板、补差距，掀起“七五”普法新高潮；全面推进法律进寺庙“四进七有”工作，将工作纳入常态，形成长效机制。大力推进“互联网+法治宣传”行动，加大“法治”阳光栏目提档升级，加大推送的针对性。

（四）续加强司法所规范化建设。把司法所作为夯实基层基础的“落脚点”，作为服务广大人民群众的“一线窗口”，持续加强规范化建设，提升履职能力。全面推广内地和我州汶川、理县政府购买司法所辅助人员经验做法，持续推进局机关干部下沉司法所工作。

（五）发挥人民调解“治未病”的独特功能。积极参与重大风险防范化解、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，抓早抓小、应调尽调，及时化解征地拆迁、环境污染、劳资争议等矛盾纠纷，努力实现矛盾纠纷不上交。持续规范藏区人民调解，推广壤塘规范人民调解经验和红原、茂县政府购买人民调解服务做法。

（六）全力推进重点领域立法。健全完善司法行政与人大立法沟通协调机制，落实《阿坝州立法工作沟通协调制度》，切实做好阿坝藏族羌族自治州文物保护条例、生态环境保护条例、宗教事务条例、野生动物植物保护条例和自治州实施<四川省旅游条例>变通规定的合法性审核、论证工作。全程参与州人大立法项目的调研、论证、审核工作。科学编制2020年度政府立法计划。

（七）切实提高合法性审查质量。严格落实重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”五大法定程序，完善《阿坝州法律顾问团管理办法》，从阿坝州法律顾问专家库遴选高素质律师为州委、州政府领导提供“一对一”法律服务，确保州委、州政府重大决策合法有效。加强法律顾问培训、交流，组织开展法律顾问工作绩效评价，进一步规范法律顾问使用、管理。

（八）着力强化规范性文件监督管理。全面推行行政规范性文件合法性审核机制和公平竞争审查机制，进一步加强行政规范性文件备案审查工作，加强规范性文件监督和管理，依法及时向省政府、州人大报备。切实做好全州行政规范性文件定期清理工作，确保法律、法规、政策在我州的正确贯彻执行。持续开展减证便民行动，巩固证明事项清理成果，及时组织公布证明事项取消和保留清单。

（九）持续开展行政执法监督。全面深入推进行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，完善行政执法程序，加大监督检查力度，严把行政执法人员“准入关”，做好行政执法人员通用法律知识考试，坚持行政执法人员资格认证、持证上岗制度，着力提升全州法治工作队伍能力和执法水平。

（十）依法办理行政复议案件。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，落实行政复议委员会制度，加强行政复议能力建设，规范行政复议案件审理流程，把行政复议案件办成铁案，经得起历史和法律的检验。按照司法部及省厅安排，加强行政复议规范化建设。落实行政复议监督机制,开展行政复议案卷评查，修订《阿坝州行政机关行政应诉办法》。

（十一）全面加强法律服务队伍建设。全面放开我州律师、公证、鉴定等法律服务市场，鼓励内地律师事务所等机构进入我州开办分所和执业。通过争取放宽民族地区法考政策、统筹开展职前培训等多种措施加强我州律师、公证员等法律人才以及双语法律服务人才队伍的壮大和培养，切实解决我州法律服务人才队伍建设不充分、不平衡的问题。

（十二）努力打造过硬司法行政队伍。司法局既是政法部门,更是政治机关。我们将努力践行“不忘初心、牢记使命”宗旨，紧紧抓住民族团结示范创建和州直机关党建示范创建试点单位契机，全面强化示范引领，大力加强自身建设，努力锻造革命化、正规化、专业化、职业化过硬队伍，通过接力奋斗，实现稳居全省司法行政一流方阵，并争创全国少数民族自治州司法行政工作一流的目标。

责任编辑：李利