阿坝州司法局2018年工作总结和2019年工作打算

2018年，全州司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大精神、省委十一届三次全会精神、州委十一届五次全会精神，认真落实州委、州政府和省司法厅的部署要求，围绕“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，全力服务州委中心工作和“一州两区三家园”战略，整体工作呈现良好态势：多项工作在全省现场会交流发言或受到上级领导肯定性批示；被省司法厅荣记“集体三等功”。

一、2018年工作开展情况

（一）扭住一关键、三重点，狠抓“四创四强化”，全力服务州委决策部署。一是扭住寺庙关键，强化阵地建设“创稳”。全州以格系寺庙为重点，以格尔登寺为重中之重，以寺庙僧尼为重点，以寺庙高层、青年僧侣为重中之重，积极策应省律师公证法律服务团送法进寺庙，开展“法律进寺庙”活动523次，为寺庙提供法律服务252件，受教育僧尼2.2万余人次。目前，全州已设立寺庙法治宣传专栏280个，建立法律图书角262个，建设法律服务联系点200个、配备法律服务联系人237名，培养寺庙“法律明白人”506人，维稳重点县重点寺庙法律顾问实现全覆盖。6月4日，司法部部长傅政华作出重要批示，要求对四川特别是我州法律进寺庙工作经验予以肯定和推广。同时，省委常委、政法委书记邓勇同志也对我州法治宣传教育工作给予充分肯定。二是扭住重点片区，强化联动协调“创效”。全面深化“七五”普法，深入推进“法律七进”，将普法纳入依法治州考核内容。加快推进以“谁执法谁普法”为关键的“223”普法责任体系建设。建立分类普法机制，将全州划分为农区、牧区、九环线片区3个区域，分区域分人群按需求实施精准普法。牵头编制阿坝州“法律政策七进”实施方案，编写《阿坝州“两联一进”法律知识读本》《阿坝州青少年普法知识读本》，全面落实州委“两联一进”工作部署。全州落实普法经费271.75万元，组建普法讲师团37个，培养普法志愿者200余名，制作普法用品201种9.9万余件，编印普法读物209种25万册，印制普法挂历2.2万份，拍摄法治微电影7部，建成法治文化广场（长廊）49个，建立法治教育基地15个，开展法治文艺汇演90场次，编创法治文艺作品38件。紧抓“关键少数”，推进《阿坝州国家机关工作人员学法用法实施意见》落地落实，专题学法、会前集体学法逐步成为常态。将自治法规宣传纳入“七五”普法规划，全年开展“法律七进”活动5669场次，受教育人数61.2万人次。三是扭住牧区实际，强化辐射覆盖“创新”。积极推进“互联网＋”法治宣传，投资近百万元，在全藏区率先建成“双语”法治宣传工作室，藏汉双语普法的“法治阳光”栏目正成为阿坝法治宣传的特色和品牌，并借助腾讯、微信等新媒体，拓宽推送渠道，将影响力渗透到川甘青结合部。目前，已推出节目31期，受教育群众20万余人次，推动形成了多元参与、按需服务的互动性普法格局。四是扭住氛围营造，强化示范引领“创建”。今年，我州九寨沟县、茂县被评为全国法治县创建先进单位，汶川县映秀镇被评为省级法治示范乡镇，州委办和州工商局被评为省级学法用法示范单位。汶川、理县争创省级法治示范县、州委政法委等5个单位争创省级学法用法示范机单位顺利通过验收。截至目前，我州已成功创建州级法治示范县（市）8个、法治示范乡镇108个、学法用法示范单位321个。在省依法治省办牵头评定的2017年度四川依法治理司法类十大案列中，我州司法行政独占两例。

（二）围绕“三个家园”，实施“三大行动”，积极服务乡村振兴。一是围绕“生态美丽”，助力脱贫攻坚。围绕绿色发展奔小康，组建专门法律服务团队，落实“一村（社区）一法律顾问”，为集体林权制度改革试点、水土保持、河道治理、矿山开采、环境保护等提供法律服务，做到一事一策、靶向施策，不断强化城镇居民和农牧民的生态保护意识。将建档立卡贫困村、贫困户成员作为法律援助对象，建立动态管理台帐，台帐内人员申请法律援助免去经济困难审查直接受理。脱贫攻坚工作开展以来，全州法律援助机构为贫困村无偿提供法律服务613次，办理贫困户法律援助案件160件，接待贫困群众法律咨询3186人次。认真落实贫困村“一村（社区）一法律顾问”制度，为539个贫困村选派了法律顾问。二是围绕“和谐幸福”，助力乡村善治。全州建立人民调解组织1926个，有人民调解员10364人，实现州、县、乡、村四级调解组织全覆盖。今年，司法部表彰我州人民调解先进集体1个，先进个人3人，评定四星级人民调解委员会13个，一级人民调解员13名，调解能手13名。我州人民调解工作作为全省坚持发展“枫桥经验”，实现矛盾不上交工作7个试点市（州）之一，在全省现场会作经验交流。召开全州人民调解参与信访问题化解工作推进会，落实了工作场所并成立调委会，“访调对接”工作扎实推进。汶川、茂县、红原试点推进政府购买人民调解服务工作，采取“工作补助+个案补贴”的补助模式，落实工作经费94万元，选聘136名专职人民调解员。截至目前，全州人民调解组织共调解案件2425件，调解成功2388件，调解成功率达98.5%，涉及金额3087.04万元。防止民间纠纷转化为刑事案件16件、防止群体性上访67件、防止群体械斗17件。深入开展“司法所规范化建设年”活动，联合六部门印发《关于进一步加强新形势下司法所规范化建设的实施意见》。收回被挤占挪用的司法所业务用房3200㎡，167个司法所达到规范化标准，建成省级规范化司法所17个，获得省级奖补资金608万元，基层司法所规范化建设的经验，在全省司法所规范化现场推进会作交流。将“孝善和俭”等融入村规民约，在全州推广理县夹壁乡二古溪村和若尔盖县求吉乡嘎哇村范点建设经验。今年5月，省司法厅将“法治四川行”活动首站选择在我州，对基层依法治理工作进行了深度报道。省人大常委会副主任、时任州委书记刘作明及省司法厅厅长刘志诚对本次采访成果，给予了充分肯定。三是围绕“富裕小康”，助力发展稳定。扎实推进法律援助民生工程建设，截至10月，我州为困难群体提供法律援助8803人次(任务6000人次)，完成全年目标任务数的146%，其中办理法律援助案件323件(任务200件)，完成全年目标任务数的161%，办理其他法律援助事项8137件（任务5600件），完成全年目标任务数的147%。办理农民工维权案件86件，涉及讨薪金额360余万元，提供法律咨询1472人（次）。全州办理刑事辩护及代理295件，民事案件诉讼代理235件，行政案件诉讼代理5件；办理公证2052件，办理公益性公证296件，“最多跑一次公证”875件，办理司法鉴定案件24件。率先在全省实现村（居）法律顾问、村居法律顾问微信群两个全覆盖。积极开展狱地互建，与省监狱局建立“亲情帮教育及执法协作”六项工作机制，开展监狱社区矫正一体化试点，互派干部7名。扎实开展社区矫正和刑释人员帮教，全州758名在矫人员无一脱管漏管和重新犯罪，刑释人员安置率和帮教率均达100%。今年8月举办的全省社区矫正执法技能“大比武”活动中，我州获得了二等奖。

（三）狠抓“三深化、两推进、一确保”，推动司法行政改革取得新突破。一是深化法律援助制度改革。抓好《关于完善法律援助制度的实施意见》的贯彻落实。加强公证法律援助，办理公证法律援助388件；全面建立人民法院法律援助值班律师制度，为106人提供法律援助；进一步规范和加强看守所法律援助值班律师制度，为53人提供法律咨询。推动法律援助案例库建设，形成《少数民族地区如何完善法律援助制度研究》调研报告。二是深化国资律师事务所改制。印发《阿坝州国资律师事务所改制实施意见》，全面完成15个国资律师事务所改制工作。国资所财产清算等工作已全面完成，依法将公职人员律师变更为法律援助律师。在积极稳妥地推进改制的同时，做到了队伍不散，业务不断，广大律师的工作积极性得到保护。三是深化行政审批制度改革。按要求清理规范《阿坝州司法局行政许可目录》和《阿坝州司法局行政许可责任清单》完成一体化政务服务平台事项录入编辑工作。截至目前，一体化政务服务平台共录入行政许可和公共法律服务事项210件。通过网站、微博、微信公众号发布信息1000余条，主动公开信息136条。四是推进司法鉴定体制改革。按照“内部盘活、外部整合”的原则，与五星级诚信企业基因格司法鉴定所达成协议，寻求技术、设备和人才支持，彻底解决了我州司法鉴定人员和业务逐步萎缩的困难，保证了我州司法鉴定工作正常运转。五是推进律师制度改革。印发《阿坝州关于深化律师制度改革的实施意见》，从强化律师执业保障，健全律师执业管理、加强律师队伍建设、充分发挥律师在服务经济社会发展中的职能作用等方面，明确了我州深化律师制度改革的重点任务和工作措施。六是确保首次“法考”顺利实施。今年是国家统一法律职业资格考试的开局之年，又称“法考元年”，同时也是首次采用“机考”方式的一年。为确保阿坝考区“首考”顺利进行，我们加强组织领导、精心制定方案、强化考前协调、做实仿真测试和考务培训，全力保证了阿坝考区圆满完成了“首考”任务。

（四）构建“一点触发、系统响应、全网服务”的公共法律服务体系，着力解决司法行政工作短板。组联州县指挥中心，整合资金，通过“统谈分签”方式完成全州14个中心、507万元司法行政指挥中心建设项目的招投标。目前，州司法局、茂县、金川已完成指挥中心建设任务，其他县（市）也将于12月下旬全面完成，实现省、州、县三级司法行政指挥中心互联互通。布建远程会见系统。力争省司法厅主省监狱局支持，在全州12个县（市）布建远程视频会见点41个，开展远程视频会见138次，涉及345人，切实解决了服刑人员家属因家贫、路远、行动不便等因素造成的会见难问题。融通电子政务外网。打通州、县、乡三级骨干网络，将13个县（市）司法局、219个司法所全部接入电子政务外网，大部分乡镇司法所网络带宽升级至100M，司法行政系统OA办公系统本地化达100%，司法行政OA平台登录、使用和网页更新频率成倍提升。构建一网服务支撑。升级改造完成了“12348”公共法律服务热线平台，实行全州一个窗口服务，每天2名律师值班，服务质量和效率明显提升；承担“12348”藏汉双语法网建设任务，派专人全力参与省厅信息办推进工作；完善阿坝司法门户网服务功能，优化党建队建、法治宣传、基层基础、人民调解、安帮矫正、法律援助、律师公证、司法鉴定、普法园地等栏目设置。充实“经典案例”“法制视频”“网上办公”“意见建议”等内容，构建起了集工作展示、对外宣传、政务公开、热线服务四大平台于一体的“一网服务支撑”，实现了向信息科技要服务资源、要管理支撑。⠂༯span>

（五）以“三大活动”为载体，落实“五抓五提升”，推动了司法行政工作创新发展。一是抓好“三大活动”，提升发展后劲。深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记对四川工作的重要指示精神，省委十一届三次全会精神、州委十一届五次全会精神，以“大学习”统一思想，以“大讨论”凝聚众智，在“大调研”中查找短板，形成了《阿坝州公共法律服务体系建设的实施意见》《阿坝州公共法律服务体系建设“五年三步走”发展规划》《阿坝州公共法律服务考核体系方案》《少数民族地区如何完善法律援助制度研究》三大成果，推动了司法行政工作创新发展。在6月全省公共法律服务体系建设现场会上，我局作了大会经验交流。二是抓牢基础平台，提升保障水平。在“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键领域，主动服务州委“一州两区三家园”战略。坚持因地制宜，做强做实州、县公共法律服务中心，目前，州、县（市）14个公共法律服务中心全部建成；积极推进在集中联片地区、矛盾集中乡镇、重点寺庙所在乡镇依托司法所建设公共法律服务工作站，在其余乡镇建立联络点，依托村两委会建立法律服务室，为群众提供了普惠、精准的“窗口化”法律服务。目前，建成公共法律服务站112个，1402个村（社区）聘请常年法律顾问。三是抓稳党建引领，提升能力作风。全面推进机关党建“十个标准化”建设，开展讲政治、守纪律、守规矩、提素质”专题教育，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，加强干部日常教育管理，层层签定党风廉政建设责任书，不断增强“四个意识”，队伍“四个自信”进一步坚定。被州直机关工委确定为机关党建示范单位。四是抓实教育培训，提升业务素质。大力实施干部教育培训“四大工程”。按照州级统筹，分级实施的原则，拟定年度培训计划，统筹安排8个培训班，确保全员参训。截至目前，州、县司法局开展各级各类培训58期次，参训1400余人次。五是抓紧文化建设，提升内涵发展。围绕打造司法行政工作“新引擎”“新动力”“新名片”，坚持“一年抓试点、三年促深化、五年见成果”，作为全省3个试点市（州）之一，扎实推进全省司法行政机关文化建设试点工作。11月16日，该项目已完成招投标，并进入建设阶段，预计12月下旬全面完成。

二、2019年重点工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委十一届三次全会精神、省委书记彭清华来州调研重要讲话精神和州委十一届五次全会精神，以服务“一州两区三家园”为目标，立足即将开展的机构改革重组后的司法行政部门职能职责，认真履行好新时代司法行政“一个统筹、四大职能”，以法治阿坝建设为总领，法治政府建设为关键，法治社会建设为基础，“两联一进”为载体，“法律政策七进”为抓手，全面提升公共法律及政策宣传服务水平，推动阿坝司法行政整体工作再上新台阶。

（一）深入开展“法律政策七进”。全面构建法律政策宣传教育大格局，深入推进“法律政策七进”，切实抓好“以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”和州委十一届五次全会精神的宣传学习，将法治理念贯穿“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键领域，坚持寓法于约，融法于规，深入开展基层法治示范创建，依法治理进一步深化，爱国团结、守法感恩的社会氛围逐渐浓厚，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序逐步形成。切实增强民族团结进步共识，进一步汇聚治州兴州力量。依托“互联网+法治宣传”，不断丰富“法治阳光”藏汉双语法治节目，打造一批精品普法节目。

（二）推进公共法律服务体系建设。以公共法律服务体系建设“五年三步”发展规划为引领，坚持因地制宜，全力做强做实州、县公共法律服务中心，积极推进在集中联片地区、矛盾集中乡镇、重点寺庙所在乡镇依托司法所建设公共法律服务工作站，在其余乡镇建立联络点，依托村两委会建立法律服务室，逐步实现公共法律服务全覆盖，为群众提供了普惠、精准的“窗口化”法律服务。逐步将公共法律服务体系建设纳入政府公共服务发展计划；全面完成省下达的法律援助民生工程任务。

（三）强化基层司法所规范管理。抓住全省新一轮司法所规范化建设机遇，争取政策扶持、资金支持，推进县（市）、乡（镇）和村（社区）法治文化阵地和司法所规范化建设，实现全州基层司法所办公面积达标，硬件基础达标、管理软件达标，法治文化阵地覆盖率达100%，逐步规范司法所人事、业务管理和司法助理员职责。加强与基层派出所、法庭的配合，做好人民陪审员选任管理。

（四）切实预防和化解矛盾纠纷。推动新时代“枫桥经验”在阿坝落实落地，扎实推进“访调对接”全省试点工作，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，持续推进藏区依法规范民间调解工作，巩固充实村(社区)和乡镇调委会，加强医疗、交通、物业、重大工程项目等行业性、专业性人民调解组织建设，形成“横到边、纵到底”的人民调解网络，进一步优化人民调解员队伍结构，加强人民调解员培训，切实提高人民调解员队伍素质。

（五）推进社区矫正规范化管理。落实“严格执法、严格管理”原则，加强对矫正对象的风险评估和管控能力；深化狱地亲情帮教和执法协作，深入开展“亲情帮教大走访”，强化社区矫正执法队伍建设，切实提高社区矫正工作正规化、专业化、职业化水平。

（六）提升司法行政管理工作水平。全面落实“互联网+法治服务”，着力构建司法行政案例库、大数据信息库、行业知识库、法律专家库和模型库，启动公共法律服务大数据分析平台建设，实现应急指挥、执法管理、法律服务、政务管理四大平台兼融运行。推进司法行政机构改革、行政管理规范，人才优化配置等工作，进一步提升司法行政的管理服务水平。

（七）完善司法行政机关文化建设。紧紧抓住全省司法行政机关文化建设三个试点市州契机，坚持统筹规划、整体设计、分步推进、分层实施原则，将民族团结进步示范创建结合起来，采取多元化布局，多元素融合，扎实推进机关文化建设。全面展示司法行政工作属性、阿坝高原地貌特征、民族团结和谐和法治阿坝建设的新时代风采。

（八）加强法律服务人才队伍建设。建立公共法律服务“交流培训”机制，探索专业人才特殊招录政策，实现全州法律服务人才队伍进一步充实，法律服务质量进一步提升，公证业务、鉴定业务进一步拓展，公共法律服务资源进一步优化。全面加强司法行政干部队伍的政治素质、业务素质和思想素质建设；加强党对律师队伍的绝对领导，探索建立律师行业党委。