阿坝州民政局2020年上半年工作总结及下半年工作安排

一、2020年上半年工作总结

（一）全力冲刺脱贫攻坚

印发《阿坝州社会救助兜底脱贫行动方案》，实行低保兜底渐退制度，对家庭人均收入超过当地低保标准后给予不超过12个月的渐退期，实现其稳定脱贫后再退出低保范围。印发《阿坝州民政局脱贫攻坚兜底保障挂牌督战方案》，对壤塘、黑水等5县未脱贫的41户221人开展排查，截至目前，此部分未脱贫的贫困人口中已有36户、108人纳入农村低保范围，2户6人实施临时救助。开展兜底保障政策落实清零，全州共11480户34367人建档立卡贫困人纳入低保兜底。开展有返贫致贫风险的监测户、边缘户清零。对249户1068名监测户、352户1583名边缘户全覆盖开展排查，截至目前，已将符合条件的109户355人监测户、107户768人边缘户纳入农村低保，将20人监测、边缘对象纳入特困供养，对136人监测、边缘对象实施临时救助。

（二）积极保障疫情期间困难群众基本生活

切实改进社会救助申报程序，实行审核审批全流程网上办理，简化审核审批程序，疫情发生以来，全州新纳入城乡低保255户887人。积极实施困难群众临时救助，对684名因疫情造成困难的人员实施临时救助，发放临时救助资金44.285万元。全面开展走访救助，疫情期间，走访救助困难群众1479人，发放救助补助资金13.59万元，发放口罩、消毒液、粮、油等救助物资价值2.6万元。大力开展流浪乞讨救助，强化“外防输入、内防扩散”，及时妥善安置因治病滞留我州的3名青海籍困难群众，做好甘孜籍16名困难群众中转送返工作，中转接回滞留甘孜的7名困难群众，送返2名滞留人员，遣返2名新疆籍群众滞留人员。

（三）常态推进社会保障工作

一是继续开展农村低保专项治理。围绕“应保尽保、应退尽退”，清理纠正农村低保政策落实不到位问题。截至6月，全州共有城乡低保49589户、101523人，累计发放城乡低保补助资金12531.9万元（其中，城市低保11397户21891人，发放补助资金3777.19万元，农村低保38192户79632人，发放补助资金8754.71万元）。二是有效实施临时救助。进一步加强和改进临时救助工作，建立乡镇临时救助备用金制度，为3625人（次）困难群众解决临时性、突发性生活困难实施临时生活救助，发放临时救助金283.09万元。三是进一步加强和完善流浪乞讨救助管理。印发《阿坝州生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动工作方案》，累计救助流浪乞讨人员104人（次）。四是及时下达困难群众救助补助资金和价格补贴。上半年，下达困难群众救助补助资金29683.72万元（中央、省补助资金29429万元、州级配套补助资金254.72万元），为32万余人（次）困难群众发放价格临时补贴2318.3万元。

（四）不断提升养老服务和儿童保障水平

全力做好疫情期间养老服务机构疫情防控工作，对20个有老年人入住的敬老福利机构实施封闭式管理。为保障特困人员基本生活，及时下拨发放特困人员供养金2296.6万元，发放特困人员护理金404.18万元，发放特困人员价格补贴115.66万元。加大80周岁以上高龄老人关爱保障工作，为全州30081名80周岁以上高龄老人发放高龄津贴898.258万元。继续为29715名60岁以上困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。儿童保障工作“应保尽保”，将疫情期间142人纳入事实上无人抚养儿童保障范围。通过“一卡通”系统，向305名孤儿发放生活补助资金162.57万元、142名困境儿童发放生活费63.9万元。争取海南成美慈善基金会捐赠资金84.6万元，为全州423名困境儿童开展“爱助事实孤儿”公益活动，争取浙江慈善联合总会捐赠资金10万元在壤塘县、小金县开展困境、留守儿童慰问活动。

（五）进一步规范管理民政专项事务

全面开通13县（市）婚姻登记网上预约服务。截至6月10日，办理婚姻登记5414对，合格率100%。不断深化殡葬改革，积极推行线上绿色祭奠，倡导鲜花祭扫。上半年，在州内殡葬服务机构内火化遗体35具，落实惠民补贴2.1万。继续做好残疾人“两项补贴”发放工作，截止5月底，为10848名重度残疾人发放护理补贴434.372万元，为7716名困难残疾人发放生活补贴385.93万元。做好社会组织登记、变更，州本级新登社会组织1个、变更社会组织2个、注销社会组织1个。持续加强非法社会组织和社会组织非法活动清理。有序推进城市基层治理，分层分类指导各县（市）形成13个示范县创建方案、13个健全党组织领导下的社区治理机制方案、12个示范小区建设方案、14个社区亲民化改造方案。加快推进地名公共服务工程建设，对国家地名信息库进行更新、修改、完善。进一步加强行政区域界线管理，深入推进平安边界建设。不断发展壮大社会工作机构，全州成立专业社工机构14家，加强专业社工人才队伍培育，专业社工239人次、志愿者2946人次参与疫情防控。

（六）稳妥有序推进乡镇行政区划和村级建制调整改革

乡镇行政区划调整改革：根据省委、州委统一安排部署，按照“发展经济、巩固政权、服务群众”的改革目标，结合“四个围绕”，立足“五个有利于”，阿坝、壤塘、黑水县启动了第二批乡镇行政区划调整改革工作，同时2019年已完成改革的红原县、金川县、若尔盖县通过进一步分析、研判、评估、优化，再次同步启动了改革工作。通过改革，全州第二批共撤并减少乡级政区8个，撤乡设镇3个，2个牧场划归乡镇管辖，涉改乡镇共计28个，占6个县乡镇总数的31%。本轮调整后，全州辖174个乡镇，其中82个镇，92个乡（含民族乡1个），同时正式结束了我州“一乡一村”的历史。

村级建制调整改革：自调整改革工作启动以来，我州对标看齐、自加压力、主动作为，科学形成“255”改革指导思路，建立“1+7+13”改革工作模式，按照“有利于民族团结，有利于增强产业动能、有利于优化空间布局、有利于夯实党建基础”四个有利于原则，坚持“紧扣群众工作、紧扣干部分流安置、紧扣政策保障、紧扣风险防控、紧扣历史遗留问题”五个紧扣、做好“与疫情防控衔接、与脱贫攻坚衔接、与农村集体产权制度改革衔接、与特色产业发展衔接、与社会治理衔接、与旅游发展衔接”六个衔接，努力实现“规模调大、布局调优、实力调强、服务调好、队伍调活、机制调新、问题调解、关系调和”八大目标。目前，调整改革取得阶段性成效，建制村总数由改革前的1358个调减为1086个，减少272个，减幅20%。同时，对社区进行优化调整，社区由59个优化至65个。按照时序安排，我州已全面完成新建村（社区）赋码、挂牌运行。

二、下半年工作安排

（一）社会救助方面。全面冲刺脱贫攻，做好社会保障专项扶贫统筹协调，确保顺利完成。全面做好疫情、汛期等特殊阶段困难群众临时救助，充分发挥好临时救助“兜底中的兜底”作用。全面调整城乡居民最低生活保障标准，积极做好城乡低保、流浪乞讨救助等各项救助工作。

（二）养老服务和社会事务方面。不断提升全州福利服务中心软硬件环境。全力推进2020年居家养老服务、3个试点社区养老服务综合体建设项目、全力做好城市日间照料中心建设和公办养老机构床位维修改造。继续开展养老院服务质量提升工作，全面提高福利机构服务水平。进一步贯彻落实《婚姻法》和《婚姻登记管理条例》，积极协调省民政厅新增卧龙特区婚姻登记机关。继续深化殡葬改革，推进生态节地安葬，全面落实绿色环保殡葬惠民补贴。

（三）儿童保障和社会福利方面。启动130万元“快乐同行”项目，开展儿童关心关爱保护行动。制定并实施《阿坝州农村和困境儿童关爱保护“政策宣讲进基层”活动实施方案》，引导全社会共同关注关爱儿童。指导各县（市）民政局通过《全国儿童福利综合管理信息系统》录入留守儿童、困境儿童信息台账。启动实施200万元的残疾人帮扶项目。继续做好孤儿、事实上无人抚养儿童的生活费和残疾人“两项补贴”发放工作。

（四）专项事务方面。组织开展2019年社会组织年度检查。分类推进基层治理示范县（市）、示范社区、示范小区建设，稳妥有序推进非户籍居民参与社区两委换届试点工作，持续推进智慧城市等信息化基础设施建设。实时更新国家地名信息库。按时完成今年的行政区域界线联检任务。积极推进九寨沟县撤县设市。进一步加强社工人才队伍建设，积极申报社工项目。

（五）乡镇行政区划和村级建制调整改革方面。按照省、州调整改革方案和要求，积极做好两项调整改革“后半篇”文章，指导各县（市）按要求开展勘界。积极调研、详细摸底全州村民小组相关情况，为稳妥推进优化村民小组调整改革奠定基础。