科学推动国土绿化高质量发展——访国家林业和草原局党组书记、局长关志鸥

国务院办公厅关于科学绿化的指导意见

近日，国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》出台的背景、意义何在？在国土绿化工作中如何充分体现科学性？“十四五”时期科学绿化要做好哪些重要工作？记者专访了国家林业和草原局党组书记、局长关志鸥。

记者：请您谈谈出台《指导意见》有哪些重要意义？

关志鸥：习近平总书记指出，“要科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动。”“开展国土绿化行动，既要注重数量更要注重质量，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，久久为功、善做善成，不断扩大森林面积，不断提高森林质量，不断提升生态系统质量和稳定性。”

我理解，国务院办公厅出台《指导意见》，就是要认真贯彻落实习近平生态文明思想，将习近平总书记的重要指示要求落到实处，更好地推动生态文明和美丽中国建设。

第一，这是推动国土绿化高质量发展的需要。通过持续开展国土绿化，目前全国自然条件好的地方已经基本绿化，继续增加林草资源的难度越来越大，“在哪种”“种什么”“怎么种”“怎么管”等问题日益突出。同时，我国林草资源质量普遍不高，需要通过加强抚育经营等增强生态功能。《指导意见》对科学绿化进行了系统谋划，其中明确提出，坚持保护优先、自然恢复为主；坚持因地制宜、适地适绿；合理利用水资源，科学选择绿化树种草种，巩固提升绿化质量和成效。这些要求对于推动国土绿化高质量发展具有重要意义。

第二，这是统筹山水林田湖草沙系统治理的需要。当前，有的国土绿化工程项目缺乏系统观念，就林论林、就草说草，建设任务单一，缺乏综合治理措施，影响了治理成效。《指导意见》明确提出，要合理布局绿化空间，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。这是国土绿化指导思想的重大转变，有利于增强生态保护修复的系统性、协同性、有效性。

第三，这是应对气候变化的需要。我国向全世界承诺，力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，2030年森林蓄积量比2005年增加60亿立方米。为实现这些目标，《指导意见》明确提出，实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育、退化林修复力度，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。

第四，这是保持生态文明建设战略定力的需要。虽然我国森林资源连续30多年持续增长，但总体上仍然缺林少绿，与建设生态文明和美丽中国的目标相比还有较大差距。出台《指导意见》，就是要保持咬定青山不放松的战略定力，久久为功，接续推进国土绿化高质量发展，不断加大生态文明建设力度。

记者：推进科学绿化应重点把握好哪些方面？

关志鸥：国土绿化是一项复杂的系统工程，既要遵循自然规律，又要充分考虑经济条件，还要充分尊重群众意愿，关键要把握好以下几点：

一要认真贯彻落实习近平生态文明思想。牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草沙系统治理理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，以自然恢复为主、人工修复与自然恢复相结合，遵循生态系统内在规律开展林草植被建设。要因地制宜、量力而行、节俭务实开展国土绿化。坚决反对“大树进城”等违背科学规律和急功近利的行为，严禁脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。

二要科学编制绿化规划。依据第三次全国国土调查数据成果和国土空间规划，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，科学划定和合理安排绿化用地，合理确定绿化目标任务和空间布局，科学编制并认真实施国土绿化相关规划。统筹生态建设和耕地保护，落实最严格的耕地保护制度，严禁违规占用耕地绿化造林，严禁开山造地、填湖填海绿化。

三要讲求科学方法。坚持量水而行，宜绿则绿、宜荒则荒，科学恢复林草植被。因地制宜确定绿化方式，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草合理配置。合理选择绿化树种草种，积极采用乡土树种营造混交林，提高乡土珍贵树种比例，审慎使用外来树种草种。稳步有序开展退耕还林还草，加大封山育林、森林抚育、退化林修复、退化草原恢复力度，保护自然植被的原真性完整性。

四要强化资源保护管理。全面推行林长制，明确地方领导干部保护发展林草资源的目标责任，强化监督奖惩。建立完善绿化后期养护管护制度，实行绿化用地和绿化成果落地上图、入库管理。创新开展资源监测评价，提升国土绿化状况监测管理信息化水平。强化林地草地用途管制，严厉打击非法侵占、破坏林草资源的违法行为。加强森林草原防火基础能力建设，提升松材线虫病等有害生物灾害防控能力。

五要完善政策措施。加快建立生态产品价值实现机制，创新国土绿化投融资体制机制，保持国土绿化政府投入的持续性，鼓励实行差异化的补助政策。完善科学绿化的土地支持政策，鼓励各类社会主体科学开展国土绿化和生态保护修复，探索支持特大城市、超大城市增加公园绿地的用地激励机制。落实草原承包经营制度，完善生态补偿机制、森林采伐管理政策。

记者：“十四五”时期林草部门在科学绿化方面将开展哪些重点工作？

关志鸥：“十四五”时期，各级林草部门将把贯彻落实《指导意见》作为重要政治任务，周密安排部署，全力推动国土绿化高质量发展。

构建国土绿化新格局。以科学绿化理念为指导，编制实施“十四五”林业草原保护发展规划纲要、国土绿化规划纲要，明确国土绿化的主攻方向和重点任务。其中，南部、东部、中部地区在巩固现有绿化成果基础上，以调结构、提质量为主，着力开展森林抚育和退化林修复；西部、北部地区坚持数量质量并重，以增绿扩绿为主，充分利用适宜绿化空间，加大林草植被恢复力度。

优化营造林任务结构。充分利用第三次全国国土调查数据成果，对绿化空间进行科学测算分析，因地制宜确定目标任务，向量质并重、质量优先转变。从2021年起，科学确定全国营造林任务总量，适当降低人工造林比重，加大封山育林和退化林修复比重，在干旱半干旱地区加大灌草比重。全面实行造林绿化任务直达到县、落地上图精细化管理。

深入实施重点生态工程。依托国土空间总体规划和《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，针对重点区域突出生态问题，科学确定一批重点工程，着力加强“三北”等生态脆弱区保护修复。按照国务院批准实施的退耕地类和范围，稳步有序开展退耕还林还草。

开展科学绿化试点示范。结合落实“十四五”规划，在山东、河南等地开展科学绿化试点示范省建设，组织实施一批国土绿化试点示范项目。同时，丰富拓展义务植树尽责形式，建立健全各级各类义务植树基地，方便适龄公民以不同方式履行植树义务。

着力提升绿化质量。制定国土绿化成效评价办法，修订造林、农田防护林、草原围栏建设等技术标准，组织制定主要乡土树种草种名录，严把造林绿化种苗质量关。加强森林经营，优化森林结构，精准提升森林质量。（记者顾仲阳）