解读：《护林员履行防火责任的管理办法（试行）（送审稿）》

一、《办法》制定的必要性

为切实加强各类护林员队伍管理，充分发挥其在巡护护林、野外火源管控、风险隐患排查、检查卡点值守等方面的作用，第一时间发现、报告、处置火情，根据有关法律法规，结合四川省森林草原防灭火工作实际，有必要制定《护林员履行防火责任的管理办法》。

二、《办法》制定依据

《办法》制定主要依据《中华人民共和国森林法》第三十三条“县级或者乡镇人民政府可以聘用护林员，其主要职责是巡护森林，发现火情、林业有害生物以及破坏森林资源的行为，应当及时处理并向当地林业等有关部门报告。”，《森林防火条例》第二十二条“森林、林木、林地的经营单位配备的兼职或者专职护林员负责巡护森林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关机关调查森林火灾案件。”，《四川省森林防火条例》第二十七条等法律、法规“护林员在执行森林巡护任务时，应当佩戴标识。标识式样由省人民政府林业行政主管部门制定、印制。护林员承担下列职责：（一）宣传森林防火法律法规和森林防火安全知识；（二）巡山护林，管理野外用火，劝阻违反规定的野外用火行为，消除火灾隐患；（三）及时报告火情，参加森林火灾扑救，协助调查森林火灾案件”。

三、《办法》制定过程

按照有关安排，2021年1月，省林草局防火处研究草拟形成了《护林员履行防火责任的管理办法（试行）》草案稿；1月中旬两次发函征求了省林草局机关各处室、各有关直属单位及局领导意见，经认真分析研究、反复联系沟通，进行了修改完善；其中，对《办法》征求意见稿，规改处、资源处、林场种苗处、社区处、财务处、林业站等反馈了具体修改意见。征求意见及采纳情况详见“《护林员履行防火责任的管理办法（试行）（送审稿）》第一次和第二次征求意见反馈情况表”。1月15日省林草局组织召开《护林员履行防火责任的管理办法（试行）》征求意见座谈会，广泛征求了相关专家、部分市（州）重点区域社会公众代表的建议意见。相关专家和社会公众代表一致认为《办法》符合我省当前森林草原防火工作的需要，所列条款具有可操作性，特别是护林员的选聘、管理以及落实责任等方面内容，切实的加强了我省护林员的管理，明确了护林员的防火责任，建议印发。按照《四川省行政规范性文件管理办法》第二十六条，规范性文件应当自公布之日起30日以后施行。但《办法》主要是规范全省10万余名护林员防火责任，属于重大公共利益的需要，故《办法》按照至2021年3月1日起施行。

四、《办法》主要内容

《护林员履行防火责任的管理办法（试行）（送审稿）》一共五章、二十条。主要内容有：

（一）护林员选聘与管理

《办法》明确，按照“就地就近、择优选优”的原则，县级林草行政主管部门或其委托乡镇政府选聘遵纪守法、责任心强、身体条件好、有一定文化基础且年龄在18岁至60岁之间，能胜任巡护工作的人员作为护林员。

《办法》规定，护林员应与所在乡镇政府签订巡护值守承诺书；乡镇政府应落实护林员的监管人，并与其签订履职监管责任书，实行监管人与护林员双向责任制。市（州）、县（市、区）林草主管部门应建立具体监督管理办法，并加大实地检查护林员履职情况的密度强度，省林草局通过远程调度、在线监管、一线督导等方式，定期不定期地抽查护林员上岗情况。实行护林员队伍动态管理，随解随聘、即缺即补，每年定期不定期对护林员队伍进行清理、调整。

（二）关于职责与任务

《办法》明确，负责宣传国家、省、市（州）、县（市、区）有关森林草原防火法律法规、规章制度和工作要求等；负责在责任区开展巡山护林护草、在检查卡点值班值守，严防严控火源进山入林，及时发现并制止违规野外用火行为；负责责任区火灾风险隐患排查；严格执行火情马上上报规定；在统一组织指挥下，科学安全地参与小火打早打了；在林草行政主管部门的组织安排下，积极参与林牧区可燃物易燃物计划烧（清）除工作；完成党委、政府，林草行政主管部门和聘用单位交办的其他工作。

（三）关于护林员考核、奖惩

《办法》明确，由乡镇政府牵头负责对所属护林员的考核，考核结果报省、市（州）、县级林草行政主管部门，对不胜任、不作为或防火期不在本地的，应及时清理调整。国有林草保护管理单位要改进和加强选聘护林员的管理考核。

《办法》规定，发生人为森林草原火灾的，一律倒查责任区护林员的履职责任，并公开曝光失职问责情况。