落实中央一号文件，林草产业底气足机会多

发布时间：2024-02-29

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来源：国家林业和草原局

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扩大油菜面积，支持发展油茶等特色油料；开发森林食品，树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源；培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态；支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目；持续深化集体林权制度改革……

——2月3日，2024年中央一号文件发布有力有效推进乡村全面振兴“路线图”

确保国家粮食安全、提升乡村产业发展水平，林草产业作用重要、潜力巨大。

2023年，我国林草产业总产值超9.2万亿元，而2018年这个数字是7.63万亿元，5年增长超过20%。产值增长的背后是经济林、林下经济的发力推动，是新业态的崛起发展，是生态、社会、经济的完美结合。

产业发展是乡村振兴的重中之重。让生态美起来、百姓富起来，林草产业推进乡村全面振兴底气十足。

湖南临湘市九丰油茶种植基地（湖南省林业局供图）

油茶产业，保障粮油安全

2024年中央一号文件指出，扩大油菜面积，支持发展油茶等特色油料。这是中央一号文件连续第三年提及油茶。为了让中国百姓的“油瓶子”尽可能多装中国油，以油茶为代表的木本油料被寄予厚望。

2023年，《加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》开局实施。全国下达油茶新增种植、低产林改造、补植补造年度生产任务1041.62万亩，分解落实到797个县，全面部署、科学推进油茶扩面提质增效。

江西遂川县油茶造林现场（邓福才摄）

国家林草局深入油茶主产省份调研，组织林业部门、油茶专家、加工企业，共同推动油茶产业发展，解决茶油贵问题。针对海南特殊情况，科学指导海南油茶产业健康稳步发展。会同中国气象局组建全国油茶气象服务专家联盟，发布油茶果实膨大期、采收期、冬春季生产指导意见。

湖南、江西、广西、广东等地相继出台省级方案，从种植、加工、营销全链条发力，加快油茶产业发展。

湖南是全国油茶第一大省，油茶林总面积超过2200万亩，油茶面积、产量、产值均居全国第一。2023年，湖南省委1号文件明确，“实施加快湖南油茶产业发展三年行动，打造高标准油茶基地，布局建设油茶果初加工与茶籽仓储交易中心”。油茶立法也在有序推进中。

江西省油茶林总面积达1676万亩，带动从业人员约400万人，人均年增收6800多元。

广西壮族自治区油茶种植面积接近1000万亩。横州市香花油茶基地测产，茶油亩产达到168.7公斤，连续两年刷新全国亩产最高纪录。

……

2023年，全国完成油茶新增种植和低产林改造1018万亩，完成2022年因灾受损油茶林补植补造72.1万亩，油茶产业发展三年行动实现良好开局。2024年，全国计划安排油茶生产任务1000万亩左右，略高于2023年。

从油茶到核桃，再到油橄榄、油用牡丹……木本油料家族全面开花，产业发展如火如荼。2025年，全国茶油产量计划超过200万吨，其他木本油料产量计划超过50万吨。届时，木本食用油产量将占国内食用油的17%左右，将成为国家粮油安全的重要支撑。木本油料将更好助力乡村振兴和农民增收。

森林食物，共同端稳中国饭碗

2024年中央一号文件指出，支持深远海养殖，开发森林食品。树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系。

籽粒饱满的枣庄石榴、脆爽清甜的大荔冬枣、金黄艳亮的砀山酥梨……2023年，70多项经济林丰收节庆活动，将一个个地标性森林食品次第相连，让人们一览森林食物丰收的壮美。

贵州榕江县金黄柚（周光胜摄）

我国有34亿多亩森林、8000多种木本植物，蕴藏着丰富的食物资源。专家认为，向森林要食物，是我国增加食物供给能力、丰富食物来源和提升百姓生活品质的重要措施。

2023年，各地森林粮库建设持续升温。四川省印发建设天府森林粮库实施方案，云南省印发核桃三年行动方案，甘肃省牵头编制油橄榄发展规划。全国8个省（区、市）出台了支持林下经济发展的政策文件和扶持政策。宁夏回族自治区对林下种养基地建设、林下产品采集加工、森林景观利用、品牌培育等方面进行奖补和贴息。黑龙江省自2023年起，统筹省级财政资金支持林下经济产业项目建设。各地在国家林草局、中国建设银行搭建的善融商务平台开设省级分馆31个，2023年交易数112万笔，销售额超过1.2亿元。

山东冠县林下大棚灵芝生产基地（孙静摄）

国家林草局统计显示，2023年，我国经济林产量达到2.26亿吨。森林食物已成为继粮食、蔬菜之后的第三大农产品。我国人均经济林产品年产量128公斤，有力地支撑了社会消费结构升级。全国经济林面积约为7亿亩，产值约为2.2万亿元。全国林下经济经营和利用林地面积6亿亩，林下经济产值超过1万亿元。

我国经济林种植从业人口超过9000万，林下经济从业人口达3400万；一些林区山区农民收入的20%左右来自林产品，部分林业重点县超过60%。目前，全国经济林挂果面积约为2/3，未来产业增长、农民增收空间巨大。

陕西富平县柿子（富平县农业局供图）

经济林，一头连着巩固脱贫攻坚成果，一头连着促进乡村振兴。原国家级贫困县中，726个县有经济林种植，占总数的88%，种植面积3亿多亩、产量6000多万吨、产值5000多亿元，分别占全国的48%、29%、33%。全国经济林种植面积超过2000万亩的有14个省份，年产量超过1000万吨的有9个省份。174个经济林产区入选中国特色农产品优势区，占总数的56.5%。

这些都是林草推进乡村全面振兴的底气。

新疆赛里木湖（邓福才摄）

生态旅游，提升乡村产业发展水平

2024年中央一号文件指出，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，推进乡村民宿规范发展、提升品质。

春节期间，冰雪旅游热度拉满，拥有雪山、冰川、林海雪原、天然滑雪场等优质冰雪资源的景区圈粉无数。

《中国冰雪旅游发展报告（2024）》显示，连续两个冰雪季，我国实现了超过3亿人次的市场规模。预计2023—2024冰雪季，我国冰雪休闲旅游人数将超过4亿人次，冰雪休闲旅游收入将达到5500亿元。

冰雪旅游只是生态旅游的一个缩影。

放眼全国，主要旅游目的地及热门景区的消费活跃度持续高位运行，旅游行业恢复势头强劲。江西观鸟季带动观鸟经济持续升温，“观鸟+旅游”让周边群众吃上旅游饭。2023年前9个月，内蒙古森工集团林区实现旅游人次和旅游收入双提高，已超2022年全年水平。2023年1月至“十一”黄金周，全国林草生态旅游游客量突破21亿人次，同比增长84%，接近新冠疫情前的最高水平。

目前，我国已建立森林公园3040处、国家湿地公园903处、国家沙漠公园99处、国家石漠公园29处、国家地质公园281处……生态旅游正让生态美景成为乡村振兴的增长点。

党的十八大以来，生态旅游作为新兴产业不断释放经济活力，在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不可替代的作用，逐步进入党中央、国务院出台的相关文件和规划之中。

2023年，国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，明确提出发展生态旅游产品，加大优质旅游产品和服务供给。

2024年1月，国家发展改革委发布《产业结构调整指导目录（2024年本）》，森林康养、自然教育和生态旅游被列入鼓励类。国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。

生态旅游、森林康养提供了更好、更丰富的优质生态产品，而在人口老龄化的背景下，森林康养的健康养老、亚健康疗愈等优势愈发凸显。可以预见，森林康养产业将会迎来快速发展。

北京第二外国语学院旅游科学学院教授唐承财告诉记者，生态旅游、森林康养是乡村地区重要的旅游产品。大力发展生态旅游、森林康养，有助于乡村居民增收致富，有助于推动城乡融合发展，能从产业视角切实推动乡村全面振兴。

林草产业推进乡村全面振兴大有可为。下一步，在特色产业发展上，国家林草局将坚持生态产业化和产业生态化，因地制宜发展林菌、林药、林禽等林下经济，鼓励发展生态旅游、森林康养等新业态，加快发展木本粮油产业、木竹产业，在优化布局、分级利用林地、以奖代补等方面出台支持引导政策。

来源：中国绿色时报

记者：冯璐

责任编辑：州林业和草原局

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