《四川省普通国省干线公路建设管理办法》修订解读

《四川省普通国省干线公路建设管理办法》（以下简称《办法》）是加强全省普通国省干线公路建设管理的重要规范性文件。自2015年3月施行以来，对规范普通国省干线公路项目建设，提升工程质量安全水平，促进普通公路高质量发展，发挥了重要作用。

一、《办法》修订必要性

近年来，公路工程施工技术、管理理念也进入了新发展阶段，国家、部、省先后出台或修订一系列相关规章制度，对普通国省干线公路建设工作提出了新要求；同时我省国省干线公路建设环境也产生了新变化。《办法》已不能适应新形势、满足新要求，需进行修订。参照部相关文件和原办法，结合我省实际情况，由厅公路局具体负责对《办法》进行修订。

二、《办法》修订过程情况

在深入调研基础上完成修订稿起草后，厅公路局按照相关规定，多次征求厅、局相关部门（处室）、科研单位以及各市（州）交通运输主管部门意见，并根据各单位（部门）反馈意见，积极吸收采纳合理意见和建议，对《办法》作了进一步的修改完善。8个单位（部门）无修改意见，22个单位（部门）提出了99条修改建议。这99条意见建议，已采纳55条，未采纳37条，部分采纳7条。

三、《办法》的主要内容

一是明确各级行业主管部门监督职责划分。随法律、法规、规章及政策文件修订，机构改革、权责调整等因素，对原《办法》进行修订。

二是响应国家政策规定，强调用地、环保、水保、安全等前置要件的重要性，并根据工作实际情况，要求提升勘察设计质量，稳定路线方案，避免已批复的要件重新报审。

三是不再引用没有法律依据的规范性文件，调整审查要求。根据《交通运输部关于进一步加强普通公路勘察设计和建设管理工作的指导意见》（交公路发〔2022〕71号），调整国省干线公路项目设计文件咨询审查制度，依法依规优选具备相应资质、技术实力强、熟悉同类工程、履约和信用记录好、具备较好现场服务能力的单位进行审查。

四是按照“放管服”要求，将一级公路、库区淹没还建公路、独立特大桥、特殊结构大桥、长及特长隧道的两阶段施工图设计和国省干线公路竣工验收审批权限下放市（州）。

五是为了避免项目“批而不建”情形发生，参考发改、自然规划等部门对于审批事项的批复有效期，并结合我省实际情况，明确了两阶段初步设计文件批复有效期。

六是推行电子招标投标。电子招标投标是中央惩防体系规划、工程专项治理，以及《招标投标法实施条例》明确要求的一项重要任务，根据中央、省上级相关部门对电子招标的规范性文件，在普通国省干线项目建设过程了鼓励采用电子招标方式开展招投标工作。

七是为提高建设管理水平，规范公路工程施工，保证工程质量，参考《高速公路施工标准化技术指南》，在高等级国省干线公路施工过程中推广和运用施工标准化、规范化。项目法人不具备相应项目建设管理能力的，鼓励选择具备独立法人资格、专业建设管理能力以及相关资质条件的机构或单位代行项目建设管理。

八是依照《保障农民工工资支付条例》《国家以工代赈管理办法》要求，在《办法》中增加农民工工资支付保障内容，并鼓励在普通国省干线公路建设项目实施以工代赈。