《关于监管企业“三项制度改革”专项行动实施方案》政策解读

http://gzw.abazhou.gov.cn/abzgzw/c100022/202205/40212f63576147a1b6615d06e97e57f7.shtml

一、改革的背景

改革开放实践证明，深化国有企业三项制度改革是充分调动职工积极性，增强企业竞争力的关键因素。明确提出了内部管理人员能上能下、员工能进能出和收入能增能减的问题。关于进一步深化国有企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见,要求进一步深化收入分配制度改革，明确了三项制度改革的具体措施，要求各企业选树改革标杆，开展对标诊断，制定改革方案，推进改革措施。三项制度改革是国企改革中最重要的基础工作，是整个国企改革的重中之重，如何深化三项制度改革对于推进国企改革具有很强的意义。

二、改革目标

国企改革的目的是适应社会主义市场经济体制、解决国企的效率问题，新时代下深化三项制度改革如何用市场化贯穿干部人事、劳动用工和收入分配，促进企业健康发展。

三、改革内容

新时代下三项制度改革已经进入深水区，三项制度改革应聚焦于国企改革核心问题、难点问题、关键问题,进行重点突破。在三项制度改革过程中，能上能下是核心，能进能出是关键，能增能减是结果。新时代下深化三项制度改革，应该在三能上做出以下突破：

一是加强劳动用工契约化管理，实现员工能进能出。

1.全面推动优化岗位体系建设。

2.全面推行公开招聘制度。

3.全面依法规范劳动关系，加强劳动合同管理。

4.全面建立员工竞争上岗机制。

5.多渠道分流安置富裕人员。

6.建立健全员工培训制度。

7.构建员工正常流动机制。

二是强化任职条件和考核评价，实现管理人员能上能下。

1.完善以岗位任职资格和任职条件为核心的管理人员职级体系。

2.建立健全以综合考核评价为基础的管理人员选拔任用机制。

3.探索推行职业经理人制度。

4.坚强对管理人员的考评。

5.建立奖惩机制。

三是推进收入分配市场化改革，实现收入能增能减。

1.加强工资总额能增能减机制建设。

2.推进与效益密切管沟的内部薪酬制度改革。

3.规范员工工资决定和正常增长机制。

4.运用市场手段调节收入分配。

5.加大对关键人才的激励力度。

四、工作措施

   新时代推行三项制度改革不是从头再来，而是在现有改革基础上聚焦改革重点难点进行专项攻坚，啃硬骨头，推动三项制度改革走深、走实，具体可分为七大措施：

一是重视责任落实识，加强组织领导。各监管企业是三项制度改革的责任主体、实施主体，要成立领导小组，明确分工，落实责任，健全运行机制，确保改革到位，按时完成任务。二是坚持问题导向，开展对标诊断。各监管企业根据自身功能定位、行业特点和实际情况，分层分类选择标杆企业作为改革对象。从改革效益、改革效力、改革效能等维度对标相关指标进行诊断，深入剖析制约本企业三项制度改革的因素，找准改革的重点领域、薄弱环节和主攻方向。三是加强统筹规划，制定行动方案。监管企业充分运用对标诊断结果，结合发展实际和整体战略规划，研究制定或完善深化三项制度改革专项行动方案，明确改革总体目标，细化具体措施，建立改革任务清单，形成路线图和时间表。四是坚持规范有序，推进改革实施。三项制度改革是系统性工程，各企业要综合施策、系统推进，做到工作开展积极、稳妥、有序。要坚持试点先行，结合企业类型和经营管理状况，科学选定试点企业，取得试点经验后在全面推进改革工作。五是聚焦重点难点，总结提炼经验。各企业要分阶段对改革工作进行总结提炼，总结应讲清改革的方法，理清取得的成效，形成有益的经验，为在企业内部帮至全系统推进三项制度改革工作提供参考和借鉴。六是加大监督指导，实施考核评价。州国资委将会同州级相关职能部门加强对各企业专项行动的指导督促，组织经验交流，推广典型案例，对改革进展较快、工作成效显著的企业通报表扬，对组织推动不力、改革进展滞后的企业，在业绩考核中予以扣分处理。七是加强宣传动员，营造良好的改革氛围和环境。三项制度改革涉及员工切身利益，要扎实做好政策宣传和培训，引导员工切实转变观念，提高对改革重要性的认识，引导广大员工理解改革、支持改革、参与改革。做好改革风险评估和管控，保持员工队伍和社会稳定，保持企业生产经营正常进行。