阿坝州国资委坚持“三下功夫”提升民族地区国资监管水平

近年来，阿坝州国资委积极探索、砥砺前行，结合民族地区实际，围绕“保民生、保增长、保稳定”目标要求，坚持在健全制度、深化改革、从严治党“三方面”狠下功夫，着力提升国资监管工作水平，为做强做优做大国有资本和国有企业“保驾护航”。

在健全制度体系上下功夫，提升监管效力。一是完善国资监管体系。制定出台《以管资本为主的国资职能转变方案》《州属国有企业投资监督管理试行办法》《州国资委权力责任清单》等文件，修订完善《州属国有企业经营性资产监督管理办法》，突出“管资本”主责。制定出台州级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的相关实施意见，提升国有企业资产总量。健全企业内控制度，强化企业外部监督，持续提升国资监管效能。加快建设国资国企实时在线监管系统，加快构建从上至下的“一盘棋”信息化监管体系。二是落实分类监管制度。制定出台《州属国有企业功能界定与分类监管的指导意见》，按照定性分析与定量测算相结合的原则，对7户州属监管企业按照功能型和竞争型进行科学界定与划分，并根据资产布局结构和企业发展战略、发展阶段，动态调整国有企业类别，同时，从领导人员配置、薪酬管理、业绩考核、目标责任、监管重点等方面设置不同标准、方法和要求，分类监管。三是强化经营预算管理。按照统筹兼顾和收支平衡原则，科学编制国有资本经营预算，严格执行预算管理，重点支持国企改革发展和解决国企历史遗留问题支出，不断增强国有经济的影响力和带动力。2018年以来，全州州属监管企业累计上缴资本收益4311.22万元，实现税收536万元。

在深化国企改革上下功夫，提升监管动力。一是谋划国企改革发展路径。对标中央、省州决策部署，强化顶层设计，制发了《关于深化国资国企改革促进发展的意见》，编制了阿坝州国有资本“十四五”规划和《阿坝州国企改革三年行动实施方案（2020-2022）》。持续优化国资布局结构，先后组建州交投、净土阿坝农投、阿坝兴蓉环保、国鑫小额贷款、千里行旅游服务、四川都金山地轨道交通等公司，与川发展筹建并运营规模10亿元的“阿坝州振兴产业发展基金”，阿坝全域旅游、特色农牧产业、交通路网建设、金融服务体系、清洁能源开发、生态综合治理等多极发展架构初步建成。二是完善法人治理结构。出台《关于进一步完善州属国有企业法人治理结构实施意见》《州属国有企业党委会议事规则》，加快建立权责明确、协调运转、有效制衡的“三会一层”运转机制。完成州国投公司现代企业制度试点改革，完善财务管理、法务风控等制度70余项。出台《州属企业领导人员管理办法》《州属国有企业员额管理意见》《州属企业外部董事选聘管理办法》《深化州属国有企业负责人薪酬制度改革的实施办法》《州属国有企业负责人经营业绩考核办法》等制度，企业领导能上能下、员工能进能出、收入能增能减，监管企业活力倍增。三是稳妥推进企业混改。坚持“因地制宜、程序规范、优势互补”原则，出台《州属国有企业发展混合所有制经济的意见》，“一企一策”优化企业股权结构、转换企业经营机制。2020年，与省交投航空产业投资公司、云南凤翔航空公司合资组建九寨通用航空公司，成为我州首家混改企业；2021年，州国投公司下辖国鑫质检公司与民营检测机构携手合作，净土阿坝农投公司公开征集民营资本入股参建，国企股权多元化进程迈出坚实步伐。

在从严管党治企上下功夫，提升监管合力。一是把准企业发展方向。始终把加强党的建设放在首位，充分发挥企业党委把方向、管大局、促落实作用，持续完善党的领导融入公司治理机制。制定《州属国有企业党委会议事规则》、国企党建工作重点任务清单，“党建入章”、党组织书记与董事长“一肩挑”均达100%。开展“五强五优”、“党建领航•国企创新”等活动，推动国企党建与生产经营相融互促。实施“强基固本提升工程”，推动“五个基本”落实落地，着力解决国有企业党的领导和党的建设“层层递减”问题。二是把严以廉治企底线。紧盯要害岗位、重点领域和关键人员，常态化开展“三察三治”“以案促改”“正风肃纪”工作，持之以恒落实中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府八条意见，坚决整改思想政治、基层组织、意识形态、作风纪律、采购程序等问题，从严执纪问责。修订企业商务招待管理办法，严肃干部工作作风、公车使用管理等规定，树牢风清气正的干事创业环境。2016年以来，累计处理违法违纪干部26人，国资系统干部作风持续向好。三是把牢意识形态主导。严格落实意识形态工作责任制，把握意识形态领域工作新导向，重点抓好常态疫情防控、企业改革发展、党史学习教育、反腐败斗争和民族团结进步等工作，讲述好党的故事、传播好党的声音、弘扬好党的精神。近年来，全州国资系统紧扣中心、服务大局，抓住“两联一进”群众工作全覆盖，倾智倾力脱贫攻坚、乡村振兴、社会稳定，定期进村户到企开展思想引导、扶贫济困、矛盾调处等，党群干群企群鱼水深情进一步升华，藏区和谐稳定基础筑牢筑实，意识形态工作持续向好。