阿坝州供销合作社联合社关于全面从严治党从严治社从严治企的意见

阿州供〔2021〕12号

阿坝州供销合作社联合社关于

全面从严治党从严治社从严治企的意见

各县（市）供销社，州社各科室：

近年来，全州供销社系统认真贯彻落实党中央、国务院和省州决策部署，坚守为农服务综治，持续深化综合改革，为服务“三农”做出了应有贡献。但部分供销社治理能力水平与全面从严治党要求、为农服务需要还有一定差距。供销合作社是党领导下的综合性合作经济组织，为进一步加强党对供销合作社工作的全面领导，深入推进党风廉政建设，推动从严治党、从严治社、从严治企（以下简称“三个从严”）落到实处，提升供销社治理效能，营造风清气正的良好政治生态，按照州委、州政府和四川省供销社部署要求，结合我州供销社系统实际，现提出以下意见。

一、提升政治站位，准确把握“三个从严”的总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对供销合作社工作的重要指示精神，把“三个从严”作为当前和今后一个时期推动供销合作社工作的总体要求和重大政治任务，坚持问题导向，聚焦关键环节，敢于较真碰硬。建立健全供销社治理体系，全面提升治理能力，为在全面推进乡村振兴中更好发挥优势作用提供坚强保证。

（二）基本原则

--坚持党的领导。把党的全面领导作为根本政治原则，贯穿到供销合作社工作的各方面、全过程，以从严治党引领从严治社、从严治企，充分彰显供销合作社的政治优势。

--坚持改革创新。以供销合作社综合改革为主体主导，统筹推动各项改革走深走实，不断推进管理体制、治理机制创新，有效破解治理难题 ，补齐治理短板，消除沉疴痼疾。

--坚持制度为本。把制度建设作为落实“三个从严”的基础工作来抓，结合推进依法治社，建立健全制度，扎紧制度“笼子”，强化制度执行，推进治理制度化、规范化。

--坚持因地制宜。尊重供销合作社组织体系的特殊性和合作经济组织属性，根据各县（市）供销社实际，精准“靶向”发力，既要坚持严的主基调，又要因社施策、因企施策，不搞一刀切。

（三）主要目标

到2021年底，力争各级联合社机构和“三会”制度全面建立，社企关系进一步理顺，双线运行机制体制基本完善。到2022年度，各级社有企业经营服务实力明显增强，供销社治理制度化、规范化水平显著提升。到2025年，全州供销社系统全面构建起风清气正的政治生态和商业生态，形成“三个从严”工作长效机制，供销合作事业持续健康发展。

二、全面从严治党，牢牢把握供销合作事业发展正确方向

（四）政治建设从严。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。坚决做到政令畅通、令行禁止，确保党中央、国务院和省州的各项决策部署在全州供销社系统全面落地落实。认真落实意识形态工作责任制，对各类意识形态阵地实施科学管理、依法管理、有效管理。严格执行重大事项请示报告制度，坚持讲真话、报实情，反对弄虚作假、报喜不报忧。

（五）思想建设从严。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习、准确领会、全面贯彻习近平总书记对供销合作社工作的重要指示精神，坚定事业自信，增强使命担当，在加快成为服务农民生产生活的综合平台、成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带中干在实处、作出表率。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固推展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，弘扬“扁担精神”“背篓精神”，不断激发供销人为党的事业而奋斗的精神动力。

（六）组织建设从严。充分发挥联合社党组总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全和落实以民主集中制为核心的领导班子运行机制，认真落实领导班子成员联系基层制度和党建工作联系点制度 ，提升领导供销合作事业发展的本领。扎实抓好基层党组织建设，认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，参照《中国共产党国有企业基层组织工作条例》加强社有企业基层党组织建设。围绕提升组织力、突出政治功能，认真落实“三会一课”、领导干部过双重组织生活、谈心谈话、民主评议等组织生活制度。深入开展“五好党支部”创建活动，建强支部战斗堡垒。严格党员发展与管理，重视社有企业一线员工党员培养发展。多种途径激活干部队伍，注重在基层一线岗位和急难险重任务重锤炼干部能力素质，组织机关干部和社有企业管理人才在供销社系统内外上挂下派，抓好优秀年轻干部培养选拔工作。落实新时期好干部标准，把政治标准放在首位，严格干部选拔任用工作程序。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，从严干部教育管理监督，充分调动干事创业积极性。

（七）作风建设从严。持续正风肃纪，严格执行中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则，深入查摆“四风”反弹风险点，防止“四风”隐形变异。坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、勇于开展批评和自我批评等优良作风，持续用力纠治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。

（八）监督执纪从严。把接受上级巡视巡察作为重大政治责任，作为检视问题、锤炼党性、推动工作的过程，在受监督和约束的环境中开展工作。坚持刀刃向内，以钉钉子、啃硬骨头的精神，扎实抓好巡视问题整改，压紧压实责任，坚决落实整改要求，确保件件有着落、事事有回音。注重把党内监督体系建设与强化监事会监督、财务审计监督有机结合起来，构建协同高效、务实管用的供销社监督工作体系，形成监督合力。坚决支持纪检监察机关监督执纪和查办案件。强化对“一把手”和领导班子成员的监督，强化对社属企业规范运行的监督，确保权力运行规范、透明、安全。强化源头治理，健全惩治和预防腐败体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

三、全面从严治社，提升供销合作社治理效能

（九）完善联合社治理机制。加强联合社“三会”制度建设，鼓励机构未单设的县级社多种模式探索理事会、监事会设置，广泛吸纳本级相关部门、本地优秀涉农经营主体和合作经济组织负责人、科研院所和企业经营管理人才加入理事会、监事会。坚持依法决策，推行法律顾问制度，提高决策质量。

（十）加强社属单位和成员单位管理。深化行业协会改革创新，坚持市场化方向，优化服务供给能力，增强发展动能。规范开放办社程序，明确入社成员的条件、权利和义务，防控风险。注重吸纳经营实力强、资质信誉好的经济组织和农村能人加入供销社。对没有产权联系但承认供销合作章程的开放办社单位，要签署开放协议或合作服务协议，明确规范使用供销合作社标识、监督依法经营、报送经营服务数据。落实开放办社单位备案管理制度，实行分级审核、逐级备案，对不符合规定的要及时取消成员资格。

（十一）强化社有资产监管。认真贯彻落实全国供销总社印发的《供销 合作社设有资产管理办法》（供销财字〔2021〕38号），完善社有资产管理体制，切实规范和加强社有资产监督管理，确保社有资产管理体制，企人士规范和加强社有资产监督管理，确保社有资产安全和保值增值，增强为农服务能力。县级联合社要对基层社社有资产履行监管责任。规范实施联合社机关干部到社有企业兼职政策，建立健全兼职干部履职考核机制，发挥好机关与企业的桥梁纽带作用。加强存量社有资产管理，做好清产核资工作，分级分类建立社有资产台账。加强供销社品牌、标识等无形资产的管理，规范供销合作社标识推广使用，防止滥用、冒用标识品牌等损害供销合作社形象和利益的行为。加强社有资产收益管理，建立预算管理制度，及时收缴出资企业和其他合作经济组织分配的利润，按照相关合同约定及时清收社有资产转让和出租出借收入，明确社有资产收益支出范围。

（十二）强化财政项目资金管理。严肃财经纪律，严格落实项目资金管理制度，坚持集中力量办大事、节俭办事，最大限度发挥项目资金使用效益。按照《省级供销综合改革及发展专项资金使用管理办法》和相关指引，科学确定支持方向、申报条件、实施方式，压实项目资金使用责任，规范项目实施，搞好绩效评价，提升项目质量。对项目实施和资金使用过程中出现问题的，要督促整改落实，对违规问题要果断处置、严肃问责。

四、全面从严治企，把社有企业加快办成为农服务的市场经济主体

（十三）优化社有企业管理体制。坚持“管住”与“放活”相统一，既把控社有企业为农服务防线个，又不干预企业依法行使经营自主权。推行扁平化管理，控制社有企业管理层级。加强社有企业主要负责人的监督管理，强化对关键岗位企业高管的监督管理，对苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。各级联合社主要负责人每年要与社有企业主要负责人至少进行一次廉政谈话。

（十四）健全社有企业内部治理机制。把党建工作要求嵌入公司章程，明确党组织前置研究讨论重大经营管理事项，强化党组织对企业领导人员依法行权履职的监督，实现加强党的领导于完善企业治理机制的有机统一。建立和完善重大事项法律咨询、法律审核把关制度，将法律风险评估作为重大决策的必经程序。

（十五）规范社有企业经营投资行为。坚持“一主多辅”，优化经营布局，在农资、农副产品等传统产业领域精耕细作，保持为农服务骨干企业控股地位，加快培育一批具有较强市场竞争力和行业影响力的龙头企业。严管投资行为，从严控制社有独资、控股企业涉足于主业不相关的期货、证券、房地产等业务。规范重大投资决策流程，严格履行尽职调查、可行性研究论证、合法性审核、项目报批等程序。强化资金管理，加强资金的集中监管。规范稳妥开展农村合作金融服务，建立内外结合的风险防范机制，确保不发生区域性和系统性的金融风险。加强对合作对象的事先调查，对合作对象的选择应当设立一定门槛，提前防范合作纠纷风险。

五、加强组织领导，切实抓好“三个从严”工作落实

（十六）落实各级责任。州社党组统筹推进全州供销社系统“三个从严”工作，定期研究“三个从严”重大问题；机关各科室按照职责分工，抓好指导督促，落实工作任务。州县（市）供销社主要负责人要履行好第一责任人职责，亲自部署安排，有序有力推进。

（十七）狠抓工作落实。要加强对县级社“三个从严”工作的指导帮带，深入基层广泛研究，帮助解决实际困难和问题，推动“三个从严”落实到具体业务工作、落实到为农服务实践。

（十八）强化跟踪辅导。州社要加强对县级社以及基层社“三个从严”工作的跟踪督促。“三个从严”工作落实情况纳入年度综合业绩管理。

阿坝州供销合作社联合社

2021年5月 ⠼/font>