《推动成渝地区双城经济圈市场一体化建设行动方案》政策解读

2023年2月2日，重庆市政府办公厅、四川省政府办公厅联合印发《推动成渝地区双城经济圈市场一体化建设行动方案》（渝府办发〔2023〕15号，以下简称《行动方案》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓《行动方案》有关内容，现作如下解读。

一、出台的背景依据

2022年3月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，从全局和战略高度明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领，提出“鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设”。推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第五次、第六次会议，明确要求积极服务建设全国统一大市场，共同推动区域市场一体化进程。

二、制定思路及过程

按照党中央、国务院部署和川渝两省市党委政府要求，两地及时启动《行动方案》编制，按照立破并举、系统协同、畅通循环、提质增效的总体思路，聚焦制度规则、市场建设、要素配置、政策协调、监管协同等重点领域和关键环节，共同研究提出推进市场一体化建设的具体措施。《行动方案》编制过程中，认真贯彻党的二十大精神、《关于加快建设全国统一大市场的意见》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，衔接两省市相关领域“十四五”规划，确保党中央、国务院决策部署和两省市党委政府要求在《行动方案》中贯彻落实。坚持开门问策，《行动方案》多次征求吸纳两省市相关部门和区县、市（州）意见，并公开征求社会各方面意见，修改完善有关措施。2022年12月30日，《行动方案》经推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政第六次联席会议审议通过。

三、主要目标及任务

《行动方案》着眼于共同构建高标准市场体系，加快融入全国统一大市场建设，提出到2025年，区域内市场基础设施实现互联互通，商品要素资源流动更加顺畅，市场制度规则基本统一，市场监管协作更加有力，参与国内和国际竞争合作新优势明显提升，区域市场一体化基本实现，为构建高标准市场体系、推动成渝地区双城经济圈建设提供坚强支撑。

《行动方案》对标对表全国统一大市场建设要求，立足成渝地区市场体系建设，从四个方面明确24项重点任务。一是共同完善市场基础设施，构建一体化综合交通运输网络、协同提升物流网络运营能力、合力优化商贸流通体系、联合建设商品市场保障体系、推进公共资源交易一体化。二是共同优化要素资源流通环境，协同探索土地制度改革、健全人才共育共享机制、联合推进区域金融改革、共建共享科技创新资源、互联互通数据要素市场、构建一体化能源市场、协同培育区域生态环境市场。三是共同健全市场制度规则，完善产权保护协作机制、落实统一的市场准入和退出制度、共建公平竞争审查制度、合力推进信用体系建设、健全产业协同发展机制、联合优化商品质量体系、协同完善标准和计量体系。四是共同强化区域市场监管，开展跨区域市场监管协作、强化统一市场监管执法、加强信用监管合作、深化消费维权协作、联动查处垄断和不正当竞争行为。

《行动方案》还围绕保障各项任务落地见效，提出加强组织实施、抓好督促落实、营造良好氛围3项措施。川渝两省市将通过推动成渝地区双城经济圈建设有关机制，统筹推进区域市场一体化建设工作。分年度研究提出重点事项，加强推进情况跟踪分析，推进各项任务有效落实。加强政策宣传解读，及时发布政策信息，畅通公众意见反馈渠道，及时回应社会关切。