阿坝州“十四五”防震减灾规划编写说明

阿坝州“十四五”防震减灾规划编写说明

《阿坝州“十四五”防震减灾专项规划》（以下简称《规划》）是经州人民政府批准同意编制的州级重点专项规划，由州防震减灾局承担具体编制工作。

一、规划编制背景

《规划》编制立足阿坝州地震多、震级大、破坏重、救援难地震基本情况，吸取2008年汶川8.0级和2017年九寨沟7.0级地震的经验教训，瞄准阿坝州防震减灾工作的薄弱环节和短板，结合近年阿坝州严峻震情形势。紧紧围绕“一州两区三家园”建设目标，找准找好防震减灾工作的结合点，科学编制阿坝州“十四五”防震减灾规划。

二、规划编制依据与定位

《规划》编制充分考虑和贯彻了《防震减灾法》《四川省防震减灾条例》《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》《中国地震局党组关于认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想⠼/span>大力推进新时代防震减灾事业现代化建设的意见》《阿坝州“十四五”国民经济和社会发展总体规划》和《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019－2035年）》及等法律、法规和规范性文件精神。

《规划》是“十四五”时期阿坝防震减灾事业现代化建设的总体指导方案，是各级政府履行防震减灾公共服务职能，推进防震减灾事业发展，科学开展防震减灾社会治理与公共服务工作，有效防范与化解地震灾害风险，安排防震减灾重大项目建设的重要依据。

三、《规划》编制过程

2020年10月，州防震减灾局正式启动编制《规划》工作。

2020年12月，经2020年局党组第十五次会议研究决定聘请四川省华地建设工程有限责任公司承担《规划》编制具体工作，编制费用19.6万元，从州政府批准拨付专项经费中支出。

2020年12月，组织召开阿坝州“十四五”防震减灾专项规划编制座谈会，初步确定出工作目标、重点任务和主要建设项目。

2021年1月，完成规划大纲编制工作。

2021年5月《规划》草案基本成型。

2021年5至8月，州防震减灾局组织开展了专家咨询，系统内集中讨论，专家评审，省地震局、州发改委、州应急管理局、州自然资源局等相对密切单位实地征求意见以及党政网全征求意见等方式，对《规划》进行了修改完善。

2021年8月，《规划》（征求意见稿）通过了环保局专项审查和州发改委专项规划与“十四五”规划《纲要》衔接情况审查。

四、《规划》编制总体思路

贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的重要论述，遵循中国地震局“夯实监测基础，加强预报预警；摸清风险底数，强化抗震设防；保障应急响应，增强公共服务；创新地震科技，推进现代化建设”的“十四五”发展思路。深入分析研判阿坝州地震灾害致灾成因，着眼阿坝州防震减灾工作弱项短板，摸清阿坝州防震减灾工作发展现状、理清工作思路、明确主要工作任务、定出重点建设项目，为阿坝州防震减灾工作科学有序发展打下坚实基础。

五、《规划》目标

（一）地震监测预警能力进一步提高。地震监测台网布局不断优化。地震监测预警专业化、规范化、标准化水平不断提高。“十四五”期间全州地震监测能力达到1.5级。实现地震预警信息秒级发布，地震速报与预警信息覆盖能力达到100%。

（二）地震灾害防御能力进一步强化。专业主导、行业共治的协同机制不断完善。抗震设防监管更加规范、有序，重大建设工程地震灾害风险评估更加完善，全民防震减灾科学素质显著提高。重点地区地震灾害风险调查和重点隐患排查、地震易发区房屋设施加固、地震活动断层普查成果转化、特定区域地震安全性评价等工作有效推动实施。

（三）地震应急管理体系进一步完善。应急体系构建逐步成熟，应急救援职能职责边界清晰，运行有效。地震应急处置技术体系不断健全、产品更加丰富、服务更加专业。地震应急救援服务响应迅速、保障有力。地震现场工作能力不断提升。地震应急预案体系健全完善，质量不断提升。

（四）防震减灾公共服务与社会治理进一步完善。贯穿预测预报、震灾防御和应急响应等关键环节的地震公共服务产品链基本健全。防震减灾法律法规、标准体系和规划体系不断完备，地震科技服务与行政监管协同促进防震减灾社会治理水平不断提高。地震高风险地区农村民居抗震能力大幅提升，城市地震灾害风险水平有效降低，地震造成的人员伤亡、经济损失占比明显下降，对重要基础设施和服务设施的影响明显减轻，城乡基层防灾减灾救灾能力进一步提升。

（五）科技新能力与科技合作水平进一步提升。防震减灾业务支撑更加坚实、地震科技装备现代化程度更高。防震减灾业务研究与前沿科技成果引进和应用能力不断增强。

（六）远景目标。建立长效稳定的实施机制和投入机制。形成以监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学为标志的新时代防震减灾事业现代化体系。地震监测预警能力、地震灾害风险防治能力、防震减灾公共服务能力显著提高，地震科技水平进入省内先进行列。

六、《规划》重点项目

⠂ 在《规划》目标基础上，梳理出地震监测预警能力提升项目、地震灾害风险普查和重点隐患排查项目、重点城区1:1万地震活动断层探测项目、重点区域地震安全性评价项目、地震易发区房屋设施加固项目、地震应急响应能力提升项目、应急避难场所标准化建设项目、防震减灾服务中心建设项目、大地震资料专项收集、整理项目共9个重点项目。（详见下表）

阿坝州“十四五”防震减灾规划重点项目汇总表

七、《规划》投资总额及资金来源

经估算，阿坝州“十四五”防震减灾规划（2021-2025）目前测算投资额为6800万元。部分项目以实际实施为准，涉及部分只做说明，未做详细测算。

防震减灾工作属于社会公益性事业，阿坝州“十四五”防震减灾规划建设资金采取国家补助和地方配套相结合的原则进行筹措。按照国家投资体制改革的有关要求及国家投入和地方配套相结合的原则，阿坝州“十四五”防震减灾项目建设投资来源于中央投资和地方配套两方面。

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