无障碍
州法治政府建设领导小组办公室：
在州委、州政府的坚强领导下，我委认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平法治思想，紧紧围绕依法治州和建设“法治阿坝”工作目标，以《法治政府建设实施纲要》为操作指南，结合工作实际，深化法治政府建设工作成效，为促进发展改革重大行政决策、依法行政提供坚强保障。现将2021年度工作开展情况总结如下。
一、工作开展情况
（一）抓住关键环节，增强依法执政本领。一是强化组织领导。推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，成立以委党组书记、主任为组长，其他班子成员为副组长，相关科室负责人为成员的法治政府建设领导小组，下设办公室于法规科，并根据人事变动和工作需要动态调整领导小组。充分发挥法治政府建设领导小组牵头抓总、综合协调作用，按时向州委、州政府报告重大法治工作落实情况，向州人大报告全年度履行法治建设第一责任人情况。健全法治工作督查制度，结合委内实际，将法治建设工作任务、目标分配到各科室，并将工作任务完成情况纳入年度考评。二是健全工作制度。严格按照中央《中国共产党党务公开条例（试行）》和省委实施办法，进一步规范党务公开工作，健全党员议事制度。进一步完善工作制度，坚持“会前学纪学法”并成为常态，健全法治建设目标责任制度，把法治建设成效作为衡量领导班子及成员工作实绩的重要内容，全力推进法治政府建设工作长效化、制度化。抓好“关键少数”，委内各班子成员及科室负责人认真落实法治建设第一责任人职责，将法治建设与经济社会发展的各项事业同部署、同推进、同落实，不断建立健全依法治理新机制。三是厘清权力边界。动态调整行政权力清单，确保调整到位，没有遗漏，保证我委权力清单的权威性、准确性和时效性。截至目前，我委行政权力事项共69项。
（二）完善普法机制，提高法治思维能力。一是坚持把学法普法工作放在重中之重，按照州司法局“法律政策七进”要求，结合全委实际，制定年度学法用法计划，严格落实《领导干部学法用法制度》，委党组成员带头学法，常态推进党组会、委务会、职工会会前学法，组织干部职工集中学习《招投标法》等法律法规，邀请法律顾问开展新时代网络舆情引导与应对、宪法、民法典、行政处罚法等专题讲座。二是充分利用特殊时间段开展普法工作，深入开展2021年节能宣传周活动、“世界粮食日和全国粮食安全宣传周”活动和12.4”宪法宣传日系列活动。三是成功举办全州工程招投标领域“双随机、一公开”监督检查工作指引培训会、阿坝州2021年粮食和物资储备系统业务培训、2021年阿坝州社会信用体系建设工作培训会、全州物价系统业务培训会、全州2021年固定资产投资与项目管理实务培训等专题培训。四是结合“两联一进”工作，认真抓好法律进乡村、进寺庙工作。五是不断拓宽普法平台，充分利用门户网站、LED宣传栏、微信公众号等平台，通过“互联网+”学习平台提升干部职工法律素养。六是全面开展招投标领域地方性法规清理整合工作，废止1个违反上位法规定的规范性文件，整合1个县级规范性文件。
（三）严格决策程序，提高行政决策水平。一是严格贯彻落实行政决策五大法定程序，在机关“三定方案”规定职责下进行各类重大事项决策，切实做到决策权限合法、决策程序合法、决策内容合法。二是坚持重大事项集体决策，重大项目计划安排、项目审批、国民经济运行分析、指标任务分解、重大事项决策以及机关内部管理等重大决策上广泛听取意见建议，确保行政决策民主性。三是深入落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问力量在促进发展改革重大行政决策、依法行政中的积极作用，今年来，涉及委内重大决策、行政执法、规范性文件制定等事项共征求法律顾问意见44次。四是加强固定资产投资、重大项目推进、工程建设项目招标投标、物价管理、粮食流通等重点环节听取专家论证意见工作机制，增强重大事项行政决策科学性。
（四）强化服务意识，进一步优化营商环境。一是做好优化营商环境评价指标工作。制发《阿坝州2021年营商环境指标提升实施方案》，完善指标评价体系，将指标分解到各责任单位，压实工作责任，明确工作目标和完成时限。推荐全州优化营商环境先进经验做法和工作信息，上报经验做法7篇，工作信息12篇。组织召开全州营商环境专题工作会，总结营商环境综合评价情况，分析存在的问题，提出整改措施。通过评价，全州依法依规出台优化营商环境相关政策法规27条、废除4条，围绕指标提升推出改革举措30条，研究解决问题70个，为各类市场主体投资提供有力保障，进一步增强市场活力和经济内生动力。二是深化“放管服”改革。依托投资项目在线审批监管平台，全面推进项目统一代码制度,实现投资项目网上审批。制定《固定资产投资项目内部审核流程规则》优化审批流程，缩短审批时限，实现“一站式”受理、“全流程”服务。推行告知承诺制，工程建设项目业主在办理行政审批事项时，固定资产投资项目节能审查可在项目施工前办理。全面攻坚政务服务“一网通办”，对所有依申请事项提速74.82%。截至目前，我委驻政务中心窗口共受理事项33件，总投资31.42亿元。
（五）聚焦重点领域，破解发展改革难题。一是系统治理工作推进有力。持续深化工程招投标领域突出问题系统治理，统筹8个州级相关部门制定方案，细化7项措施、18条具体任务，明确各方责任，建立月报告制度，会同州级行业主管部门组成联合督导检查组对全州13县（市）系统治理工作进行全面督导，形成州县（市）联动、部门协作，齐抓共管的工作格局。不断强化监督问责力度，今年以来，及时责令3个项目招标人重新招标，15个项目招标人通过发布补遗取消招标文件不合理条件，取消7个中标候选人资格；没收1家无故放弃中标企业保证金15万元；行政机关对32起违法违规线索立案查处，共处罚款64.01万元，对3个市场主体进行信用扣分；公安机受理6条串通投标线索，立案6件，破获6件,已逮捕1案3人，已移送审查起诉2案11人，已判决1案3人；及时向州纪委监委移送线索1条，向省发展改革委移送1起评标专家不依法履行回避义务线索。不断提高招投标电子化水平，及时上线运行水利工程招标文件范本，全州电子招标系统已实现依法必须招标项目均可通过电子交易平台在线提出异议和作出答复。深入开展发改系统廉政风险排查防控工作，共梳理排查5个风险点，对应提出8条防控举措，组织州县（市）招投标监管部门分管领导、工作人员集中观看廉洁警示教育片，通报4起典型案件。不断强化法治宣传教育，组织全州行政监督部门、涉及项目较多的项目业主开展项目管理实务专题培训。积极探索推进“双随机、一公开”监督检查模式，对200余名招投标业务骨干进行专题培训，并印发指引手册；全面启动对2020年7月至2021年9月期间的481个必须招标项目按不低于30%比例进行“双随机、一公开”监督检查。二是有序推进社会信用体系建设。根据联席会议制度，成功召开了2021年信用体系联席会议全体（扩大）视频会议，印发了全州信用体系建设及企业、社会组织、个人信用建设的近期工作要点。今年全面落实“双公示”报送工作。按照“双公示”全覆盖、无遗漏的工作要求，组织州级相关部门和各县（市）相关单位，召开3次信息平台专题培训会，切实提升数据报送质量，提高服务效率，今年“双公示”归集数据成几何倍增长，同比增长22.1倍。三是开展重点领域突出问题专项治理。根据国家、省的要求，坚持问题导向，组织开展了“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理和信用服务机构失信问题两项重点的专项治理；持续梳理养老、托育、教育培训、体育健身等领域已经司法或行政机关依法处理的骗取群众钱财、携款“跑路”等违法失信行为。促进工作落实，已将社会信用体系建设工作纳入各县（市）人民政府年度目标考核。实现了“常规工作有创新、重点工作有突破、整体工作有特色”。
（六）强化措施保障，主动接受各方监督。一是主动接受人大代表、政协委员监督，根据州政府办公室统一安排部署，我委共承办建议、提案58件，其中：建议21件（主办建议8件，会办建议13件），提案37件（主办提案9件、委员建议3件，会办提案17件、委员建议8件），并及时在相关网站填报办理进度。二是主动接受司法部门监督，截至目前无被撤销、变更、确认违法、责令纠正或者责令履行法定职责的行政执法监督决定、行政复议或者行政诉讼判决。三是全面抓好规范性文件制定和管理，按要求完成制发、草拟的规范性文件清理工作，并及时向司法局报送清理结果。
二、存在的问题
虽然，我委法治工作取得了一定的成效，但经自查发现仍存在以下几方面的短板：
（一）执法队伍专业素养仍需加强。由于行政执法要求高、难度大，执法人员既要懂得法律政策，又要通晓本行业务，但由于编制有限，我委具有资格证的法律科班出身的执法人员较少，加之缺乏专业培训，普遍存在学历偏低、法律素养不高、业务能力不够等问题。
（二）普法宣传形式单一效果不够显著。我委坚持把普法工作作为一项长期政治任务来抓，但日常普法工作主要以灌输法律条文几乎为普法教育的主要方法。随着新媒体时代的到来，公众了解法律的途径越来越多元，运用新媒体手段开展法制宣传工作有待加强；利用大众关注度高的社会问题或具体化案例进行宣传教育的深度和广度还不够。
三、下步打算
针对上述问题，在今后的工作中从以下几方面破解难题，促使发改委法治工作再上新台阶。
（一）多措并举，切实加强法治队伍建设。按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，制定切实可行的宣传、教育和培训计划，有组织、有计划、分层次地对委内执法人员进行行业法律法规和专业知识的培训。建议采取集中学习与个人学习相结合、专题辅导与座谈讨论相结合、理论引导与现实教育相结合等方式，组织工作人员加强常用法律知识，特别是与本职工作相关专业知识的学习和培训，不断增强法律意识，提高执法水平。
（二）创新载体，强化法制宣传教育。实行“谁执法谁普法”工作原则，在抓好部门、行业内部法制宣传教育的同时，负责面向重点普法对象、面向社会宣传本部门、本行业所涉及所执行的法律法规。进一步整合法制宣传教育资源、充分利用新媒体，扩大普法依法治理工作覆盖面、提高普法依法治理工作的质量和水平，促进执法与普法工作的有机结合。
特此报告。
阿坝州发展和改革委员会
2021年12月31日
