2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案的报告（书面）

阿坝藏族羌族自治州

2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案的报告（书面）

2022年12月27日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第二次会议上

阿坝州发展和改革委员会 

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将全州2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案，提请州十三届人大二次会议审查，并请州政协委员提出宝贵意见。

 

2022年国民经济和社会发展计划执行情况

 

2022年以来，面对大事要事难事叠加的复杂局面、改革发展稳定的繁重任务、震情汛情疫情交织的严峻考验，在州委坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协监督支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照“强生态、破瓶颈、增投资、扩旅游、稳农牧、兴能源”的工作思路，高效统筹经济社会发展与疫情防控、风险防范、生态保护、“双碳”目标的关系，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，认真执行州十三届人大一次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，基本实现“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的目标。

一、2022年计划执行情况及说明

1.地区生产总值增长1.3%，低于目标5.7个百分点；

2.全社会固定资产投资增长8.8%，完成预期目标；

3.规模以上工业增加值（含“飞地”园区）增长23.7%，高于目标15.7个百分点；

4.社会消费品零售总额下降2.7%，低于目标14.7个百分点；

5.地方一般公共预算收入增长9.1%，超额完成预期目标。

6.城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%、6.4%，分别低于目标3.9、3.1个百分点；

7.城镇登记失业率3.56%，控制在4.0%的预期目标内。

2022年国民经济和社会发展计划执行情况不及预期，主要原因是：疫情频发，严重冲击州内经济秩序。总体来看：农业的供需两端都极大依赖于流通渠道的通畅，工业、建筑业和投资受疫情封控影响较大，旅游业在疫情期间全面停摆，三次产业遭受了巨大冲击。加之震情、汛情、旱情等“超预期”影响，产业链条短、层次低、效益差等“老大难”问题，年度主要指标完成左支右绌、问题重重。具体来看：一方面，疫情导致“多点停摆”。8月下旬以来，全州疫情多点爆发，各县（市）相继实施静态管理，项目停工、企业停产、景区闭园，近1个半月的产业发展和项目建设“黄金期”受到影响，占比较大的三季度主要经济指标全面下滑。11月以来，一半以上县（市）先后临时管控，四季度攻坚进度受挫。另一方面，重点行业“支撑不力”，文旅产业“断崖式”下滑，8月中旬以来，景区旅游接待不足去年的两成，旅游消费锐减。服务业“连带式”下行，占GDP比重近60%的服务业失速，规上服务业企业亏损面达60%以上，住宿、餐饮业营业额和公路旅客周转量持续下降，拉低经济增速1个百分点以上。社会消费“波浪式”触底，9月、10月单月分别下降8.9%、15.8%，累计增速跌至负2.5%。州内工业“整体式”回落，18个行业大类有14个负增长，上网电量、工业用电量纷纷下降，电力生产产值下降2.1%，制造业产值下降9.4%，有色金属冶炼产值下降25.3%，拉低经济增速1个百分点以上。

二、2022年经济社会发展情况

（一）政策红利不断释放，高质量发展保障持续筑牢

宏观政策牢牢稳住经济大盘。聚力狠抓稳增长政策落地实施，印发《阿坝州稳住经济增长配套措施》，提出加大财金支持、降低企业成本、加速市场回暖、扩大有效投资、保障改善民生等6方面、25条具体措施。出台金融助企纾困16条、稳定和扩大就业18条、脱贫人口就业帮扶12条、失业保险稳岗位提技能防失业5条、A级景区门票优惠等一系列政策措施，针对性为市场主体纾困解难。

援企政策不断畅通堵点难点。向市场主体发放“政策明白卡”7.34万份。新增减免税费8.6亿元。全面推广“防疫泡泡”模式稳定生产，认定“白名单”企业省级6户，州级20户。通过“留存+小水电+市场交易”为企业节约用电成本2亿元。金融服务更加精准，全州各项贷款余额475.8亿元，增长13.2%，增量创历史新高，各项贷款加权平均利率4.2%，位列全省低位。解决企业融资难题，与3415余户企业或个体工商户进行融资对接，累计发放交通物流再贷款支持领域贷款4000万元、科技创新专项再贷款支持领域贷款1.53亿元。专利质押融资380万元，实现“零”的突破。

社会政策持续兜牢民生底线。为重点人群发放创业担保贷款3473.2万元。阶段性缓缴企业职工三项保险费2373.91万元。全面落实残疾人“两项补贴”、高龄老人津贴等惠民政策，发放困难群众救助金3.1亿元。兑付社会保险、岗位补贴、职业培训补贴4718.5万元。发放稳岗返还资金1954.41万元，惠及职工3.8万人。为10户受疫情影响企业办理公积金缓缴228.7万元，惠及职工394人。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计向9.1万名困难群众发放价格临时补贴256.9万元。

转企升规有效增强发展后劲。印发“转企升规”专项攻坚行动方案，重点加强“准规模企业”孵化培育，为全州经济增长不断输送“规上”动能，年内新增规模以上工业企业11户、规模以上服务业企业9户、限额以上商贸企业17户、“个转企”84户。市场主体达7.3万户，实现了规模质量“双提升”。筹集中小微企业纾困资金3300万元，已落实2797万元。兑现服务业市场主体扶持奖励资金205.6万元。

（二）生态建设加速迈进，高质量发展底色愈发鲜明

生态保护有力有序。若尔盖、红原、汶川三县编制完成生态综合补偿试点实施方案，争取生态保护类中央预算内投资项目20个，总投资2.3亿元。推动黄河流域生态保护和高质量发展，4个黄河专项项目全部开工。筑牢生态屏障，林草综合覆盖度85.5%，森林覆盖率26.5%，湿地恢复2.3万亩，黄河干流生态防护带建设56.9公里。强化野生动植物保护，林业有害生物发生成灾率控制在省下达指标0.51‰内。全州划定生态保护红线5936.36万亩，占全州幅员面积的47.67%。整州纳入省林长制创新试点。

生态治理成效显著。全力攻坚污染防治，环境空气质量稳居全省第1名，国省水质考核断面首次实现全域Ⅱ类标准以上，水环境质量进入全国“第一方阵”。持续推动国土绿化工作，完成营造林41.8万亩、干旱河谷治理5268亩。整合黄河高质量发展生态奖补资金1.64亿元，实施白河、贾曲河等支流治理项目5个，综合治理河长33.73公里，黄河干流若尔盖段应急工程全面完工。加快补齐生态环境短板，完成1800项环保督察整改任务，完成率94.3%。深入实施“若尔盖山水工程”，24个首批子项目全面完工，累计完成投资11.9亿元。

生态文明体系日趋完善。生态示范创建总量居全省“第一方阵”，汶川县命名国家“两山”实践创新基地，茂县、理县、黑水成功创建省级生态文明示范县。若尔盖国家公园州级创建任务全面完成，大熊猫国家公园建设取得新进展。印发《关于以实现“双碳”目标为引领推动绿色转型高质量发展的意见》，加快编制“1+N”政策体系编制工作方案，部分重点行业领域初见成效。坚决遏制“两高”项目盲目发展，加强能耗“双控”管理，全州碳排放总量及强度全省最低，年度单位GDP能耗下降10%左右。

（三）绿色产业培育壮大，高质量发展体系基本构建

农业产业程度不断提升。农业发展能力稳步提高，完成粮食播面75.21万亩、高标准农田14.6万亩，主要经济作物良种覆盖率保持在90%以上。新建适度规模标准化养殖场120个，各类牲畜出栏增长8.8%，生猪出栏40.7万头。培优现代农业园区，命名州级园区7个、申报省级园区5个，入驻企业增加24户。全面推广“净土阿坝+”子母品牌联动模式，授权区域品牌产品50个，农产品线上销售额增长8.5%。

工业支撑力度不断增强。全面推动让电于民、错峰生产、闭环生产等举措，全州工业经济运行总体平稳。飞地工业快速增长，拉动工业增速25.9个百分点。中小微企业产业园区入驻企业158户，规上企业占比提高至39%，年产值69.8亿元。22户战略性新兴产业增加值同比增长38.8%。红卫桥、俄日电站投产，拉动工业增长1.2个百分点。茂县整县屋顶分布式光伏开发试点项目开工建设，阿坝查理、金川嘎斯都和黑水毛尔盖光伏项目竞争优选工作完成。数字基础设施建设加快推进，5G网络实现县城、所有乡镇全覆盖。

文旅产业加速提质增效。推出川渝暑期市场景区门票5折、“百万门票免费送”等优惠政策。开展“文旅局长说文旅”“天府旅游名导讲阿坝”等专题活动，探索实行“游客有投诉、政府先赔付”模式，荣获“全国自驾旅游第一州”称号。全面实施旅游资源品牌创建计划，成功创建4Ａ级景区2个、3Ａ级旅游景区26个、省级全域旅游示范区3个，若尔盖、红原、黑水成功创建全省全域旅游示范区。全力打造阿坝音乐IP，首次采取“线上+线下”模式举办第五届红原雅克音乐季，旅游收入增长116%。

服务业融合化不断加深。全面落实各级支持服务业发展政策措施，建立专班对52户拟“升规上限”重点企业进行跟踪服务。积极推动电商发展，加快推进电商进农村二次覆盖建设，完成草地4县国家级电子商务进农村综合示范县项目州级复核，电商网络交易额增长-1.1%。金融业、房地产业、批发和零售业分别增长2.9%、3.4%、-0.2%，营利性服务业增速回升0.6个百分点。

（四）有效需求不断扩大，高质量发展动能逐步增强

有效投资逐步扩大。争取中省预算项目121个、到位资金20.3亿元，发行专项债12.1亿元，辖区内九黄机场四期改扩建、成西铁路（阿坝州段）签约落实政策性开发性基金9.7亿元，州级财政为4类36个项目安排前期工作经费1500余万元。久马高速阿坝县城至川青界段50公里、绵茂路等项目建成投用，成兰铁路、都四轨道、松黑路等项目超额完成年度计划，投资增速高于全省平均水平。

重点项目高效推进。打好“按月进度通报、适时问题转办、专题协调解决、按季考核评价、定期约谈问责”组合拳，发出专项通报9期，转交办问题诉求75条，落实责任主体21个。九大重点攻坚项目前期实现突破，川汶高速工可已报交通部审查、通用机场选址已报省审查，1000千伏特高压项目加快选址选线。60个省州重点项目完成投资257亿元，完成年度计划的101.2%。

要素保障支撑有力。全面落实要素保障政策，下达新增建设用地规划指标2169亩，争取省统筹单独选址项目规划指标4455亩，成西铁路控制性工程（四川段）取得批复用时20天，创先行用地获批时间最短纪录。推行项目并联审批、靠前服务与容缺受理，落实企业投资项目告知承诺制，累计审批项目1859个、备案项目150个。优化环评审批服务，完成规划环评2个、项目环评90个，解决重大项目环境诉求。

消费市场加快回补。统筹省州财政资金1762万元，开展促进家电消费、餐饮消费、促销活动以及消费券发放等活动，带动交易金额6000余万元。深入实施“数商兴农”、“快递进村”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励市场经营主体开展线上线下融合营销，网络交易额增长2%左右。下达中心镇农贸市场建设项目资金1300万元，改善中心镇消费环境。强化价格监测，加密粮油肉蛋菜及疫情防护疫用品价格监测频率，居民消费价格指数103左右，物价水平总体稳定。

外贸保持增长势头。开展“外贸进口年”活动，神州锆业、川鑫通新材料、四川风土之珍3户企业实现进口。落实中央及省级外经贸发展专项资金200余万元，帮助外贸企业纾困解难。壮大外贸队伍，为7户企业办理对外贸易备案登记。组织3户企业参加广交会、消博会。全州实现外贸进出口总额2.95亿元，同比增长2.8%。

（五）民生保障持续加强，高质量发展成果更加惠民

城市品质得到新提升。全面推进城市更新试点建设，更新项目储备库暨城市（县城）大型老旧街区改造项目11个，计划总投资10.4亿元。马尔康市成功申报省级城市更新试点。加快推进城市基础设施建设，实施马尔康南木达街市政改造、金川县城区供水管网改造等42个市政公用设施建设项目，完成投资6亿元，城市空间布局得到进一步优化，功能品质得到进一步提升，常住人口城镇化率提升1个百分点。

乡村振兴呈现新局面。紧盯“四类群体”，创新“四三”工作法，构建“1112”精准帮扶机制，强化动态监测，稳定消除风险1096户4883人，持续精准帮扶637户2352人。有效防范化解潜在返贫致贫风险，发放“三免两补”资金2.1亿元，8.1万脱贫群众通过产业带动实现增收，脱贫人口人均纯收入13224元、增长14.4%。整合资金19.3亿元，完成建设项目1050个，稳步推进85个村“三家园”和21个抓点示范村建设。扎实推进污水、垃圾、厕所“三大革命”，行政村农村生活垃圾收转运设施覆盖率91.5%，农村生活污水治理率提高至52.1%。完成乡镇级片区国土空间规划43个、村级片区国土空间规划109个。

就业形势更加稳定。在全省率先出台就业18条、就业帮扶12条等系列政策。全力保障重点群体就业，大力推广以工代赈方式促就地就近就业，重点项目创造岗位8000个，促进大中专毕业生稳定就业5012名，开发公益性岗位3649个，安置就业困难人员3603人，拨付就业创业补助资金9156.68万元。转移输出农村劳动力15.5万人，实现劳务收入50.8亿元。新增城镇就业7732人、脱贫人口就业4.1万人，均超额完成目标任务。

社会事业达到新高度。实施教育民生工程，落实教育领域专项资金5.3亿元。试点实施“学前学会普通话2.0”计划，全面开展教育“组团式”帮扶，汶川县被列为全国义务教育优质均衡先行创建县。创建“四川省绿色学校”118所，威师校被评为全省“三名工程”首批立项建设单位。深入推进“健康阿坝”18个专项行动，持续免费提供12项国家基本公共卫生服务，脱贫人口住院个人自付比例控制在5%以内。建成省内首家跨统筹区医保异地服务站，实现川渝地区、省内异地就医“免备案”。全国首部体育题材励志纪录电影《珠峰队长》上线公映，音乐作品《博巴森根》入围全国“群星奖”，围棋、中国式摔跤等项目在全国、全省大赛中实现金牌“零”的突破。红原草原、松潘草原成功入选全国第一批“红色草原”。社会保险覆盖面逐步扩大，基本医疗保险参保人数达83.94万人，农村低收入人口基本医疗保险参保率、家庭医生签约规范管理率均达100%。

（六）改革开放深入实施，高质量发展活力持续涌现

重点改革蹄疾步稳。加快完善社会主义市场经济体制实施方案，深入推进“放管服”，建立“州级统筹+县市试点”信息化系统建设推广模式，材料减免率59.24%，167个事项实现“一证一照办”。持续深化人事、劳动、分配“三项制度”改革，国企改革三年行动圆满“收官”。信访制度、行政执法、行政复议、应急管理综合行政执法等改革任务基本完成。印发第二批赋予乡镇县级行政权力事项清单，涉及8个领域、126项县级行政权力事项。持续抓好两项改革“后半篇”文章，提出州级100项政策清单。

创新能力持续增强。组建黄河天府实验室，加快推进藏羌医药资源开发与利用四川省重点实验室建设。新增专利304项、科技型中小企业60户、高新技术企业7户，高新技术企业主营业务收入达47.7亿元，创历史新高。持续推进科技企业孵化中心建设，新增入孵企业15户、毕业5户，入孵企业从业人员达530人。遴选资助创新人才孵化基地10个。积极实施“硕博进阿坝”行动，引进各类人才166名，出台人才工作二十条措施、现代产业人才支撑九条措施、人才安居工程实施意见。

营商环境不断优化。完成19个一级、177个二级营商环境指标评价工作，营商环境总体水平有所提升。实施“一照多址”“一址多照”改革，全面解锁企业住所登记限制。实行告知承诺、容缺受理、延长许可期限等审批方法，推行“网上办、马上办、一次办”等优质服务，将“一网通办”延伸至变更、备案、注销等登记全过程，办结提速达68%以上。

开放合作更趋多元。深入推进东西部协作和对口支援工作，全面实施188个对口支援项目，到位帮扶资金6.5亿元；与浙能集团、浙旅集团等签订战略合作协议。积极融入成渝地区双城经济圈建设，与成都、攀枝花、甘孜、凉山签订协同推进绿色低碳优势产业高质量发展合作协议，与宜宾签订区域协同发展合作协议。开展制造业招商引资百日攻坚行动，新签约制造业项目4个，协议总投资170.53亿元。招商引资续约项目140个，到位资金174亿元。

（七）有效应对突发情况，高质量发展信心更加坚定

同心协力应对马尔康6.0级震群地震。第一时间启动二级救助应急响应，紧急避险转移8.5万人，实现“零死亡”。聚焦受灾群众“五有三防”目标，过渡安置5568人，组织调运急需救灾物资7.5万件、救灾成品粮油24.3吨，发放临时生活补助资金325万元、应急救助资金348.3万元、过渡期生活救助资金1278.8万元。编制印发《“6·10”马尔康地震灾后恢复重建实施规划》，实施项目99个、估算投资21.5亿元，已完成投资0.9亿元，完工项目9个。

高效科学处置多轮突发疫情。坚持外防输入、内防反弹，全面落实“二十条”“新十条”和“省六条”优化措施，做到“三个要求、一条底线”，累计接种新冠病毒疫苗210万余剂次，基础免疫全程接种覆盖率94.8%。启动疫情防控能力提升工程，累计投入资金1.86亿元，建成核酸实验室34个、集中隔离房间9444间，方舱医院建成投用，全州核酸检测能力达11.13万管/日，总收治床位达到2795张。探索“县域帮建”“分区联建”模式，应急处置、流调溯源、闭环转运、隔离管控、物资保障等防控举措持续优化完善。

（八）依法治理持续精进，高质量发展环境保持稳定

基层社会治理切实增强。稳步推进信访件督办和“治重化积”专项行动，涉法涉诉“治重化积”率居全省第一。开展“三查三化三优”专项行动，排查矛盾纠纷4887次，调解成功率98%。深入实施“八五”普法，法律“七进”，开展宣讲3650余场，受教育61.2万余人次。办理法律援助案件436件，为妇女儿童、农民工、残疾人等特殊人群提供各类法律援助1563件次。扎实开展15座藏传佛教寺庙“一寺一策”省级评估验收。

粮食能源安全稳固。充分发挥政府粮食储备吞吐调解作用，及时下达州级储备粮油轮换计划，完善州级储备粮补贴机制，补贴标准提升至每年每市斤0.30元，粮油市场平稳运行。加快推进粮食仓储基础设施提升改造，落实实际种粮农民一次性补贴3978万元。编制完成阿坝州建设国家级“水风光一体化”清洁能源基地开发实施方案。科学制定错峰用电方案，积极做好应对极端灾害天气能源电力保供工作。全州在运209座小水电累计查出各类安全隐患4424项，整改率75%。

安全生产工作统筹推进。印发安全生产专项整治三年行动“巩固提升年”实施方案。紧盯危险化学品、道路交通、建筑施工等25个重点行业领域，开展督导检查7477次，排查一般隐患14496项，整改率98.2%。常态化开展火灾隐患排查2728处，整改率达99.3%。稳步推进“两点一哨”建设，改造升级林牧区卡防点170个、前置驻防点57个、火情瞭望哨45个，连续35年未发生重特大森林草原火灾，坚决守住森林草原防灭火“两个确保”底线。

三、2022年落实州人大决议和办理人大代表建议情况

过去一年，我们始终把办好人大代表建议、政协提案，作为主动接受州人大法律监督、州政协民主监督的重要载体，切实加强议案建议办理工作的组织领导，明确分工，密切配合，压实责任，优化议案建议办理流程，切实提高办理工作的质量和水平，努力让人大代表满意、让人民群众受益。全年共办理人大代表建议、政协委员提案251件，所有建议提案均在规定时限内办结，办结率、满意率均为100%。我们紧紧围绕建议、提案核心问题，配套制定金融助企纾困16条、中小学教职工编制调整方案、若尔盖国家公园四川片区设立方案等具体举措，确保建议、提案落地见效。

各位代表：过去的一年，面对风高浪急的国际国内形势，我们保持定力、鼓足干劲，坚定不移办好自己的事，奋力完成改革发展艰巨任务；面对交织叠加的困难考验，我们万众一心、迎难而上，高效处置应对突发情况；面对不失时机的发展机遇，我们全力以赴、乘风而上，在建设社会主义现代化国家新征程中画出浓墨重彩的一笔，向建设“一州两区三家园”目标加速迈进。这些成绩的取得，离不开州委、州政府的坚强领导，离不开州人大依法监督、指导帮助，离不开州政协参政议政、关心支持，更离不开全州上下各族群众的勠力同心、艰苦奋斗。同时，我们也要清醒认识到，受疫情和灾情叠加影响，以人员流动、要素汇聚为主的行业遭受持续性“寒潮”，主要经济指标进度不及预期，具体存在项目投资推进缓慢、州内工业低位运行、消费市场持续疲软、服务业严重下滑、稳增长措施落实不到位等问题。对于这些问题，我们将坚持问题导向、效果导向，建立健全清单化、闭环式工作机制，在今后的工作中认真加以解决。

 

 

 

2023年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

 

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，全面落实党中央和省委经济工作部署，紧扣省委建设“川西北生态示范区”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续保障和改善民生，高质量建设“一州两区三家园”战略新目标，加快构建“一屏四带、全域生态”发展新格局，“三地共建、五业同优”产业新体系，“四向通道、全域拓展”开放新态势，确保经济发展速度快于全国全省、质量好于全国全省，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

一、2023年经济社会发展主要预期目标

综合研判当前经济形势，统筹考虑全州发展潜力和现实需要，与“十四五”规划目标相衔接，按照实事求是、适当加压原则，提出2023年全州经济社会发展主要预期目标建议如下：地区生产总值增速高于全省1个百分点，按增长7%以上安排。地方财政一般公共预算收入增长7.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；生态环境质量保持优良。

二、2023年经济社会发展重点工作

（一）聚焦黄河生态保护和治理，坚定不移实施全域生态战略

高标准推进“七大保护行动”。严格执行天然林保护修复制度，有效管护天然林5580万亩，巩固76.68万亩退耕还林成果。严格落实草原奖补政策，实施草原禁牧2000万亩/年，草畜平衡3765万亩/年，加大退化草原生态修复治理力度。实行湿地面积总量管控、用途监管，积极推进退牧还湿、湿地生态保护修复。完成黄河干流98公里生态防护带建设。加强59处自然保护地保护和监督管理，大力保护野生动植物和湿地资源。抓好森林草原病虫害和外来入侵物种防治，维护生物多样性。

严要求推进“七大治理工程”。持续推进“大规模绿化全州”工作。全面推进黄河岸线侵蚀治理、超载过牧治理、两化三害治理等项目建设。纵深推进草原生态修复治理，实施人工种草23.3万亩、草原改良88.6万亩、鼠害虫害防治174万亩。印发“一县一策”空气环境质量提升方案、“一河一口一策”方案，加快推进农村污水治理“三年推进方案”，开展重点企业与园区土壤环境管控、农用地土壤环境质量类别划定等工作。扎实推进“砂石料场”“固废危废”“重点项目”“矿山矿企”“工业企业”“污水废水”6项专项整治行动。有序推进生态示范创建，力争在全省率先创建美丽四川建设示范州，县（市）生态示范创建覆盖率达60%，建成国家生态文明建设示范州。

高效率推进国家公园和山水项目。加快创建若尔盖国家公园，大力推进基础设施互联互通、公共服务扩面提质，奋力打造世界最美高原湿地国家名片。编制《大熊猫国家公园阿坝片区规划》，开展重要栖息地和关键走廊带生态系统修复和保护。实施长征国家文化公园（阿坝段）建设保护方案。加快推进黄河国家文化公园（阿坝段）、长江国家文化公园建设（阿坝段）。对标“三个典范”目标，强化要素保障、项目推进和后期管护，高质量推进“若尔盖山水工程”，确保项目区湿地保护率超过54%、水土保持率超过80%、草原综合植被覆盖度超过85%，着力建好全州生态保护修复“一号工程”。

高起点推进绿色产业转型。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，完成碳达峰实施方案和“十四五”节能减排综合工作方案。加强企业环保节能和安全生产督导，强化能耗“双控”，督促“三高”企业腾退落后及过剩产能。积极承接国家生态综合补偿试点，探索建立市场化、多元化生态补偿机制和生态价值评估实现机制，科学开展森林草原湿地生态系统服务功能价值核算，推进林草碳汇项目开发和交易。大力发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

（二）聚焦特色产业不断提质增效，坚定不移实施绿色发展战略

推动农牧业提质扩面。坚持提质扩效、挖潜增量，统筹抓好农业生产、田间管理、农资保供稳价、产销对接，助力“6+N”高原特色农牧业高效发展。加快结构优化调整，生产优质果蔬103万吨以上、出栏各类牲畜145万头（只）以上。开展耕地撂荒情况摸底排查，全面完成高标准农田建设，粮食稳产16万吨以上。推进农业园区培育培优，创建省级现代农业园区2个、州级园区3个。加快培育和壮大生态农业、乡村旅游、农（牧）家乐、观光采摘等业态融合发展，深化拓展农商对接活动和线上线下同步营销，实现休闲农业综合经营性收入超16.5亿元。

推动工业提效增能。坚持内外发力、扩能增效，统筹抓好稳产增产、清洁能源、飞地园区、增量培育，助力“5+N”生态工业加快发展。力争剑科和木尼电站等项目建成投产，阿坝查理光伏、金川嘎斯都光伏、黑水毛尔盖水光互补项目开工建设，推动清洁能源开发尽快取得实质性进展。督促指导飞地园区加快重点项目建设，继续发挥成阿、德阿园区对州内规上工业“助推器”作用，加快绵阿园区产业项目“零”突破进程。大力推进县域中小微企业园区建设，逐步引导“三高”工业企业技改转型，重点指导马尔康金鑫矿业、岷江电解锰厂、西南阳光硅业等8户企业及时升规，做大州内工业基数。积极争取留存电量、水电消纳、保障性小水电政策的延续，保障州内电价“洼地”优势。

推动服务业提质增效。坚持示范创建、扶持引导，统筹抓好文旅融合、助企纾困、转企升规，助力“1+6”现代服务业快速回升。大力实施“旅游+”“+旅游”战略，在疫情防控政策更加精准有序基础上，配套门票优惠减免、消费券发放等有效措施，促进文旅产业加快复苏，旅游消费快速增长，带动相关行业营业收入、工资总额等服务业重点领域基础指标恢复提升，发挥旅游业的平台枢纽作用。全面落实服务业市场经营主体发展培育方案，培育净增规模以上服务业企业5户以上。强化金融纾困政策落地，一企一策助力重点企业营业收入保持较高增长。

推动旅游业加快复苏。坚持全域全时、融合发展，统筹抓好景区创建、节庆活动、精准营销，助力文旅主导产业强势复苏。以创建国家全域旅游示范区为核心，争取A级景区数超100个，四姑娘山成功创建5A级景区，力争创建国家级旅游度假区1个、县级国家全域旅游示范区1个、天府旅游名县1个、州级特色文化旅游名镇（名村）20个。做大做强文化旅游产业发展平台，优化旅游产品结构，创新旅游产品供给，加强智慧旅游服务，促进文旅产业集约高效发展。开展“戴着口罩游阿坝”活动，有序举办自驾游发展大会、第十六届运动会和第四届残疾人运动会等文旅营销活动，高质量筹备建州70周年庆祝活动，全力打造金川古树梨花、红原雅克、汶川熊猫O2生态、九寨沟国际冰瀑“春夏秋冬”四季音乐季，促进旅游业井喷式复苏。深化浙阿文旅资源共融共享，集中推出一批门票减免、住宿折扣等优惠政策，积极争取航空补贴和机票优惠政策，旅游接待人次和收入分别增长10%以上。

（三）聚焦筑牢经济发展支撑引擎，坚定不移实施扩大内需战略

促进消费市场恢复振兴。用好用活纾困解难政策，延长促进消费恢复发展若干政策实施期限，重点帮扶休闲、旅游、娱乐等线下接触性聚集性服务消费业，个体商户等限额以下零售业，助推消费能力进一步复苏。制定实施促进消费政策措施，打造特色化、品质化、差异化的新型消费商圈，有序举办节庆展会活动，引导、支持市场主体参加熊猫消费节、成渝双城消费季、川货电商节、阿坝产品温州展销会等系列促进消费活动，实现消费振兴。全面推动“净土阿坝”品牌产品进商圈、进市场、进餐企、进展会、进网络。实施“云上民族村寨”工程，加快供销社“两端”“两网”建设，深化城乡高效配送专项行动。支持发展壮大商贸队伍，新增限额以上商贸企业（单位）13户。

促进有效投资扩容增量。深入实施“项目建设提升年”行动，狠抓项目建设。力争建成理小路等项目，确保九绵高速、久马高速分段投运。加快推进成兰铁路收尾工程，成西铁路、都四轨道、久马高速、中省预算项目等在建项目。力争开工建设川汶高速、1000千伏特高压、光伏发电、松潘尕里台至草原公路等项目。有序推进通用机场、郎川高速、汶彭高速、黑水至红原刷经寺高原高速等项目前期。完善项目申报争取、联系督导、要素保障、调度入统等工作机制，强化项目立项文件政策刚性，严防因随意换地点、变内容、调方案导致项目延迟开工。用好政策性开发性金融工具，持续向民间资本公开推介项目，推动盘活存量资产，形成投资良性循环。出台《阿坝州促进建筑业高质量发展实施意见》，加大力度扶持州内建筑业企业，确保建筑业实现较快增长。

促进对外贸易稳定增长。支持立敦电子科技（阿坝州）有限公司积极拓展市场，扩大公司进出口量。充分挖掘潜力，为企业办理对外贸易备案登记，培育壮大外贸主体队伍。组织外贸企业参加广交会、亚欧博览会等外向型展会，力争实现新的增长点。做好中央、省专项扶持资金项目申报争取，确保进出口额达3.3亿元以上。

提升财税金融工作实效。全面实施“财政金融提质年”行动，积极培植财源、挖掘税源，盘活财政存量资金、政府存量资产，确保税收收入稳步增长。实施直达资金效益攻坚战，充分发挥财政资金“杠杆”作用，持续推进项目实施和支出进度，及时兑现各类政策资金，强化重点领域金融保障、薄弱环节金融支持。更好助力稳增长、稳市场、稳就业。

（四）聚焦在发展中保障改善民生，坚定不移实施共同富裕战略

协同促进片区联动发展。大力推进片区差异化发展，健全分类评价考核体系，全面支持县域经济先进县（市）。加快推进汶理茂一体化发展，培育壮大县域经济增长极，加大力度推动草地四县追赶发展，进一步缩小区域发展差距。全面夯实四大片区基础设施，加快“县县通高速”进程，着力建设现代综合立体交通体系，有序完善交通网；全面推进大中型水库建设，不断增强农业灌溉和饮水安全保障能力，逐步完善水网；深入实施骨干电网和农村电网巩固提升工程，全面完善电网；新建5G基站600个、传输光缆2200皮长公里，实现光纤网络城乡全覆盖，加速完善信息网。大力促进县域乡村产业发展，扶持民营经济发展壮大，强化乡村集体经济组织和合作经济组织建设，依托县域中小微产业园区，培育区域特色支柱产业，强化规模聚集效应，提升县域经济综合实力。

大力推进新型城镇化建设。全面实施硬化、亮化、净化、绿化、美化“五化”工程，提升城镇交通、供排水、供气、供暖、电力、通信以及垃圾污水处理等市政基础设施的功能，县城污水处理率达90%、生活垃圾无害处理率保持95%以上。深入实施城市更新行动，确保马尔康州避难广场、体育场提升改造、尘埃落定红色文化旅游城等重点项目如期完工；布局新能源汽车充电桩、5G基站等新型基础设施，加快推进2023年城镇老旧小区改造，提升城市品质。加强城镇教育、卫生、文化体育和社会保障等公共服务设施的配套保障，打造包括物流配送、银行网点、便民超市、零售药店等在内的便捷生活服务圈。做好“产镇融合”，推进“百强中心镇”建设，申创特色小镇2个，形成以镇聚产、以产兴镇、产镇融合的新型城镇化发展格局。

统筹抓好乡村振兴。全面巩固脱贫成果，常态化开展防返贫致贫风险排查监测，全面做实低收入人口精准帮扶和特困群体兜底保障。全面推动《“6·10”马尔康地震灾后恢复重建—乡村振兴实施规划》落实落地。全面落实“田长制”，守住86.9万亩耕地、58.18万亩永久基本农田底线。大力推动重点区域、易地扶贫搬迁、社会协作“三大帮扶”，抓好重点帮扶县有效衔接方案落实，全面完成218个重点帮扶村规划编制，持续加大易地搬迁后续扶持力度。统筹乡村基础设施和公共服务布局，深入推进基层组织建设、乡村人才培养、基层社会治理、乡村移风易俗，争创全国乡村治理示范村2个。深入实施《乡村建设行动方案》，因地制宜推进“183”行动落实，高效推进14个乡（镇）、132个村“三家园”建设。加快片区乡村国土空间规划编制。

着力稳定和扩大就业。全面落实职业技能培训补贴、失业保险稳岗返还、创业担保贷款贴息等政策。加快释放稳岗扩就业政策红利，鼓励引导中小微企业、个体工商户等充分吸纳本地就业。着力推动产业、企业、创业、就业联动，持续做好“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘月”等活动，促进高校毕业生、退役军人、农民工、无业青年、残疾人等重点群体就业，加大“零就业”家庭就业帮扶，持续推动就业形势总体稳定。完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。健全按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。

全面提升公共服务水平。大力实施教育高质量发展五年行动计划。加快学前教育普及普惠发展，建成国家级普及普惠县（市）2个。巩固拓展义务教育均衡发展成果，完成汶川县义务教育优质均衡国家级认定。推进高中教育“组团式”帮扶，深化普通高等学校考试招生综合改革。支持阿坝职业学院扩容提质。加强高素质专业化创新型教师队伍和校长队伍建设。奋力推进健康阿坝行动，启动建设医疗服务大平台，建成州级临床重点专科19个，完善分级诊疗体系，促进优质医疗服务资源下沉。健全公共卫生体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。强化“一老一小”服务保障，开展普惠养老、普惠托育专项行动。加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力。深入实施公共文化服务效能提升工程，推进全民健身场地设施补短板工程。深化人才体制机制改革，完善职称评价标准体系，做实做优人才公共服务。

逐步健全社会保障体系。实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，参保率稳定在95%以上。推进社保经办数字化转型，推动异地就医联网医院扩面提速，促进多层次医疗保障有序衔接。推动救助制度向常住人口覆盖、救助政策向低收入人口延伸、单项救助向综合救助转型，形成分层分类社会救助合力。抓好退役军人安置保障和优抚工作，不断完善残疾人社保制度和关爱服务体系，做到应保尽保、应助尽助、应享尽享。

（五）聚焦坚持创新驱动引领发展，坚定不移实施改革开放战略

持续深化重点领域改革。多措并举抓好经济体制改革，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。持续深化“放管服”改革，稳步推进要素市场化配置改革。扎实推进国有企业改革，做大做优国有资本和国有企业。深化农业农村改革，深入拓展农村产权制度改革成果，摸索农村集体经济发展模式，加快“三权分置、盘活增效”探索推广。充分运用再贷款、碳减排支持工具、“川碳快贴”等货币政策工具，不断提升绿色金融试点质效。紧扣“四大任务”，坚持“六个导向”，扎实推进“两项改革”后半篇文章。

大力推进科技创新。围绕“一中心一实验室”建设目标，有序推动四川黄河天府实验室申报组建。建立健全高新技术企业培育发展政策支持体系，实施高新技术企业梯度培育倍增计划。围绕生态农业、战略新兴产品、中藏医药等专项，加快科技成果转移转化，全年实施省州科技成果转化10项以上，力争8项科技成果通过第三方科技成果评价，完成技术合同认定登记360万元以上。强化农业农村科技创新，加快推进3个省级农业科技园区建设，不断完善四川科技兴村在线平台建设。

不断优化营商环境。打造务实高效的政务环境，继续优化项目审批流程，全面提升“一网通办”、“跨省通办”能力，基本建成全州电子证照、电子签章应用共享服务体系；加强市场主体诚信体系建设，对市场监管领域失信行为开展协同监管和联合惩戒。打造严明规范的法治环境，依法打击假冒伪劣、非法集资等违法违规行为和市场乱象，深入开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动、涉企违规收费专项整治行动，全力保障企业合法权益。打造惠企利企的政策环境，加强各类惠企利企政策的集成运用和创新，充分落实好国家和省、州对减税降费、稳岗补贴、社保补贴、用电优惠等政策，让企业公平享受政策红利。

积极拓展对外合作。主动融入和服务成渝地区双城经济圈建设等国家战略，深化“飞地”经济、总部经济、共建园区、产业联盟等合作模式。纵深开展“国企市州行”活动，积极搭建合资合作共谋发展新平台。科学谋划包装一批招商引资项目，加大小分队招商力度，在成渝两地、长三角、京津冀等发达地区重点区域开展系列主题招商活动，积极参加西博会等重大投促活动，招商引资到位资金85亿元以上。持续深化对口支援合作机制，深化浙江东西协作和成都、绵阳、德阳等省内对口帮扶，确保用好用足项目资金。积极参与沿黄河九省（区）合作，加强川甘交界地若尔盖国家公园共建力度。

（六）聚焦发展安全两不误两手抓，坚定不移实施依法治理战略

全力保障粮食能源安全。认真落实粮食安全党政同责，加快建设“一整二通”平台，加强地方储备粮油管理，确保粮油储备安全。坚持价格日监测报告等制度，准确掌握粮油“购销调存”和市场价格动态，确保粮油供应不脱销断供、价格平稳不异常波动。加快推进双江口、金川、巴拉等水电站建设，积极推进光伏项目建设，奋力打造国家级清洁能源基地。切实加强煤炭、电力、油气等能源设施安全监管。持续开展水电站安全生产、虚拟货币挖矿清理退出。稳妥推动大熊猫国家公园小水电清理退出工作，加快研究奖补政策。

防范化解各类重大风险。持续推进灾害风险普查和重点隐患排查整治，加强防灾减灾公共服务体系建设。健全灾害预警体系，提高灾害综合监测、早期识别、预报预警能力。有序推进物资储备库、应急避难场所、视频监控等应急救援基础设施建设。持续实施防汛抗旱、防震抗震、森林草原防灭火、气象灾害防御等重点工程，加强重点山洪沟治理，对住房、学校、医院、隧桥、电站等设施进行抗震加固。健全完善应急运力储备，加强道路交通应急抢通能力建设。加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。

全面提升基层治理水平。创新开展“五社联动”工作，继续加强基层社区综合服务设施建设，加快完善县乡村三级社工服务体系建设，不断提升城乡社区治理水平。持续开展“宪法藏区行”“法律进寺庙”“法律进牧区”。做好社区矫正对象政治改造和安置帮教对象管理，推进社区矫正执法协作和安防联动。常态化开展“两联一进”群众工作。扎实推进“八五”普法规划落实落地，全面开展“法律政策七进”提质行动。持续深化“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化。

各位代表：做好2023年经济社会工作意义重大、任务艰巨。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神和省委决策部署，在州委的坚强领导下，自觉接受州人大的监督，认真听取州政协的意见建议，坚决落实大会的审查决议，踔厉奋发、笃行不怠，开拓创新、勇毅前行，压茬推进“一州两区三家园”建设，奋力谱写社会主义现代化建设阿坝篇章，为全面建设社会主义国家、实现中华民族伟大复兴贡献力量。

责任编辑：州发改委4