2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告(书面)

阿坝藏族羌族自治州

2018年国民经济和社会发展计划执行情况

及2019年计划草案的报告(书面)

 

2019年1月4日在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第三次会议上

阿坝州发展和改革委员会主任 杨文松

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将全州2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案，提请州十二届人大三次会议审查，并请州政协委员提出宝贵意见。

 

2018年国民经济和社会发展计划执行情况

 

2018年，面对宏观经济下行压力持续加大、自然灾害频发等严峻挑战，在州委坚强领导下，在州人大、州政协监督支持和社会各界亲切关怀下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委十一届三次、四次全会和州委十一届五次全会战略部署，坚持稳中求进工作总基调，对标高质量发展要求，紧紧围绕“一州两区三家园”战略目标，全力抓好“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，认真执行州第十二届人民代表大会第二次会议上审查批准的国民经济和社会发展计划，全州呈现出经济持续健康发展、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。

一、2018年计划执行情况

经过全州上下共同努力，州第十二届人民代表大会第二次会议上审查批准的国民经济和社会发展主要经济指标完成良好。

1.地区生产总值完成306.7亿元、增长4.7%，高于目标1.2个百分点。

2.全社会固定资产投资完成306.3亿元、增长11.3%，高于目标9.2个百分点。

3.社会消费品零售总额实现79.3亿元、增长1.2%，低于目标1.8个百分点。

4.地方一般公共预算收入完成24.7亿元，完成目标的109%。

5.城镇居民人均可支配收入实现32686元、增长8.0%，高于目标0.5个百分点。

6.农村居民人均可支配收入实现12893元、增长9.7%，基本完成目标。

7.居民消费价格上涨1.1%，控制在3%的预期目标以内。

8.城镇新增就业9001人，城镇登记失业率3.51%，控制在4%的预期目标以内。

二、2018年经济社会发展情况

(一)有效需求稳步扩大，经济发展稳中向好

投资实现止滑回升。深入实施“项目年”活动，坚持把投资作为推动经济高质量发展的最大抓手，抓常项目争取、抓早项目前期、抓紧项目推进、抓实项目储备、抓牢项目监管，年内共争取中央预算内投资项目257个，中央预算内资金22.5亿元、增长4.2%;汶马高速、G345线迭部至玛曲段公路改建工程、壤塘县城集中供暖工程、若果朗水利工程等68个重点项目完成投资220亿元，超额完成年度计划的122.2%;初步筛选梳理储备项目1491个，估算总投资3856亿元，其中：67个项目作为重点加快推进前期工作，估算总投资2220亿元，“争取一批、在建一批、储备一批、论证一批”目标如期实现。牢牢扭住重大项目、灾后重建项目、藏区项目等关键不放松，以空前力度严格落实项目约谈、定点定时督办等项目管理机制，动态提升项目审批效率，建立健全项目日常监管等机制，投资在连续23个月负增长后首次扭负转正，投资增速高于全省平均水平，固定资产投资拉动效应充分发挥。

消费需求持续扩大。着力推进消费供给创新，培育壮大消费热点，推动消费转型升级，旅游消费持续回暖，人民群众个性化、多样化、品质化消费需求得到满足。大力推进电子商务和商贸流通脱贫奔康示范县项目建设，国家级电子商务进农村综合示范县项目实现全覆盖，全年实现电子商务网络交易额60.6亿元左右，其中网络零售交易额46.27亿元、排名全省第8位。产销衔接不断增强，州内供应商与成都地区大型商超、商贸流通企业达成意向协议24项，协议金额1.8亿元。实施10个农产品冷链物流发展项目，服务业加速发展。

经济发展质量效益不断提升。财政收入结构进一步优化，全年税收收入18.2亿元，增长4.1%;非税收入5.6亿元，下降10.9%，税收收入占比上升至76%。普惠金融广域覆盖，24家银行、保险、证券、准金融机构等各类金融机构形成互促发展的良好局面，全年贷款余额299.6亿元、增长11.6%，存款余额652.8亿元、增长9.7%，重点领域金融服务质效明显提升。产业结构不断优化，城乡居民人均可支配收入增速均高于同期经济增长水平，城乡收入差距不断缩小，经济发展效益趋好。

(二)川西北阿坝生态示范区加快建设，生态保护成效显著

生态保护扎实推进。坚守生态保护红线，划定生态保护红线近4万平方公里，河(湖)长制体系全面建立，一河一策方案落地见效，出台《岷江—大渡河上游地区重大生态修复工程总体规划》《阿坝州蓝天保卫战2018年作战计划》《阿坝州环境空气质量持续改善规划(2018—2020年)》等政策文件，生态保护机制持续完善。全州主要河流出境断面水质均达到国家Ⅱ类标准以上，空气质量优良天数率达98%，空气质量排名全省第一。

生态修复治理深入实施。推进大规模绿化美化全州行动，有效管护天然林5580万亩，完成8万亩封山育林建设任务，巩固退耕还林成果74.9万亩，完成新一轮退耕还林栽植1.8万亩、土地沙化治理23.7万亩、国家重点生态功能区转移植被恢复面积0.8万亩，森林面积和森林蓄积分别增加18.9万亩和363.4万立方米，森林覆盖率达25.6%。争取天保二期工程、退牧还草工程、若尔盖国际重要湿地保护与恢复工程资金1.1亿元。到位草原生态补奖政策中央资金2.4亿元，实施禁牧补助2000万亩，草畜平衡奖励3765万亩，草原综合植被盖度达到85%以上。

污染防治和节能减排成效显著。加大国控、省控企业和重点污染源减排项目的环境监管力度，确保9家国控、16家省控企业稳定达标排放。清理卫生死角垃圾405.9吨，疏浚河道100.5公里，完成新建公厕74座，改建公厕124座。扎实开展“清废行动2018”，共清理一般工业固废、生活建筑垃圾、水泥原料等5.24万吨，立案查处9件。全社会单位GDP能耗下降6.16%，超额完成2%的年度目标任务。

环保督察整改有力。分解整改任务，建立整改台账，列出问题清单，制定作战路线图、时间表，中央环保督察反馈问题完成整改任务18项，完成率54.5%;中央环保督察交办信访案件完成整改40件，完成率88.9%;省环保督察反馈问题完成整改182个，完成率92.9%;自然保护区问题完成整改234个，完成率91.8%。

(三)发展短板加速补齐，发展条件明显改善

绿色交通体系加快构建。深入实施“交通大会战”，成西铁路、久马高速、都江堰至四姑娘山轨道交通扶贫项目等重大项目前期工作加快推进，成兰铁路(阿坝段)、汶马高速、九绵高速、G213线映秀至汶川段公路、G544线川主寺至九寨沟段等续建、在建项目加速建设，累计完成交通类投资132亿元。全州公路通车总里程达1.3万余公里，高速公路里程达51.4公里。

城镇建设持续提升。持续实施“城市基础设施建设年”行动，完成城镇市镇基础设施项目投资6.9亿元。城镇危旧房棚户区改造开工2039套，农村土坯房完成改造477户，启动实施污水垃圾处理设施项目12个，乡村居民聚居点生活污水处理项目开工162个。制定《阿坝州传统村落保护与发展实施意见》，完成4个“四川最美古村落”申报工作。成功申报黑水县色尔古镇、壤塘县中壤塘镇等6个镇为“百镇建设行动”扩量增面试点镇。

水利工程加快推进。黑水西尔芦色水利工程、茂县凤南土水利工程主体完工，全年完成各类水利项目建设投资7.2亿元。大力实施高效节水、维修养护等农田灌溉项目，发展高效节水灌面1.6万亩。有序推进流域综合治理，综合治理水土流失面积86.3平方公里。

信息化水平不断提升。扎实推进智慧城市、电信普遍服务试点等重点项目建设，新建4G基站 811个，新建光缆1704皮长公里，新增宽带用户5万户。深入实施“村村通光纤”工程建设，全部完成208个脱贫村通宽带建设、73个行政村通信普遍服务建设、40个民生工程的通宽带建设工作，全州1354个行政村通宽带率达100%。

(四)产业转型升级步伐加快，绿色发展动能加快培育

全域旅游加速发展。以“旅游整合营销、旅游精准扶贫、旅游重点项目推进、旅游区域合作、旅游安全”为重点，加快建设国家全域旅游示范区。九寨鲁能中查、松潘七藏沟等旅游重点项目扎实推进，成功创建2个4A级景区、2个3A级景区，在全国率先实现了A级景区各县(市)全覆盖。全州景区运营大数据、电子商务及网络营销平台正加快建设，11个景区实现售票全网预约，旅游服务配套智能化水平显著提升。全年接待海内外游客2369.47万人次，下降18.56%;实现旅游收入166.71亿元，下降29..28%，超额完成预期目标。

农牧业实现稳产增效。农业生产形势保持稳定，粮食作物总产15.5万吨，增长244吨，肉、牛奶产量分别增长4.5%和5%。加快转变畜牧业生产经营方式，达到国家备案的标准化规模养殖场125家，各类牲畜出栏147.6万头、增长7.3%。大力发展特色高效经果林，推广种植道地中药材4.8万亩，累计推广种植总规模达15.3万亩。做响做实“净土阿坝”品牌，命名80个品牌产品、20个生产基地。

清洁能源有序开发。双江口等在建电站、马尔康500千伏等输变电工程有序推进，巴拉水电站获得省发展改革委核准，小金杨家湾、马尔康龙头滩等电站竣工投产，新增水电装机10万千瓦，水电总装机达576万千瓦。年内红原若先、黑水扎窝、小金大坝口和金川撒瓦脚等光伏扶贫电站将新增装机12万千瓦，全州光伏装机达32万千瓦，群众用能条件明显改善。电网建设与改造步伐加速，骨干电网、农网建设完成投资10.5亿元左右。

民族文化产业加快发展。羌绣、藏族编织挑花刺绣两个项目入选首批国家传统工艺振兴目录，评选设立壤巴拉塘文化和九寨沟白马文化两个州级生态保护试验区，省内少数民族地区首个非物质文化遗产保护传承普及教育“小课堂”示范基地在茂县设立，成功举办第七届马尔康嘉绒锅庄文化旅游节、第三届红原雅克音乐季等文化活动。非遗项目、藏羌文化艺术精品赴俄罗斯圣彼得堡、马来西亚槟城州开展对外交流，首部嘉绒藏语电影《阿拉姜色》走上银幕、首部羌族红色题材电影《红色土司》杀青，民族文化蓬勃发展。

飞地经济培育壮大。四川阿坝工业园区、成阿工业园区和德阿生态经济产业园区成功纳入《国家开发区目录2018年版》，德阿生态经济产业园区申报省级开发区进入公示阶段。成阿、德阿两个飞地园区年内实现产值106.5亿元、投资31.5亿元，遂宁阿坝锂电产业合作项目、绵阳阿坝飞地工业园区筹建工作有序开展，“九寨沟—嘉善”“九寨沟—平湖”等省外合作园区建设有序推进。

(五)持续保障改善民生，人民生活水平不断提高

脱贫攻坚成效显著。4县(市)经国务院扶贫开发领导小组、省人民政府宣布退出贫困县序列，208个贫困村退出、17151名贫困人口脱贫的年度目标任务全面完成，贫困发生率从3.1%下降至0.7%。22个扶贫专项投入各类资金163亿元，电力和光伏扶贫等项目加快推进，累计完成投资9.9亿元。争取国家和省以工代赈项目资金1.04亿元、易地扶贫搬迁资金2.6亿元、藏区新居建设资金1.3亿元，完成易地搬迁1089户4079人、藏区新居4255户建设任务。加强生态扶贫，通过生态公益性岗位帮助2.4万名贫困群众持续增收。29745 名贫困家庭劳动者实现就业创业，增收渠道拓宽，城乡居民人均可支配收入增速高于同期经济增长水平。

东西部扶贫协作和对口支援工作有序推进。加强高层互访力度，州县党政领导积极开展各类交流互访活动，工作合力不断增强。聚焦精准脱贫，2018年浙江省共投入我州帮扶资金4.5亿元，实施帮扶项目计划130个，截至目前，开工121个，完工74个，支付资金3.8亿元，资金支付率为81.8%。积极引进浙江企业进州投资兴业，已引进落地企业60个，实际投资19.8亿元，带动3262名贫困人口增收脱贫，转移贫困人口就业11746人。智力支援成效显著，124名党政干部和465名专业技术人才开展挂职锻炼和学习交流。制定《阿坝州支持东西部扶贫协作产业合作优惠政策》等政策，不断深化同浙江绍兴、嘉兴、台州、金华、温州五市交流合作，签署阿坝州-绍兴市战略合作框架协议，积极拓宽合作领域，创新合作模式，提升合作实效，助推精准脱贫攻坚。

社会事业加快发展。投入教育专项12.6 亿元，实施成阿教育战略合作、浙川东西扶贫教育帮扶计划等项目。持续深化健康扶贫“五大行动”，精准实施“十免四补助”政策、改善医疗服务三年行动，城乡低保、医保、养老等提标政策全部兑现，完成投入7.2亿元。基层公共文化体育设施改善共投入3.2亿元，完成1354个农家(社区)书屋补充更新工作、208个贫困村“十个有”文化室建设和贫困户广播电视覆盖、185个村级农民体育健身工程。开展“净土阿坝·欢乐乡村”文化惠民活动799场次，放映农村公益电影17128场。科技企业孵化中心入孵企业达40家，全州新增院士(专家)工作站2个，成功获批省级工程技术中心1个，完成专利申请311件。

灾后恢复重建取得重大阶段性成效。九寨沟地震灾后重建围绕“规划项目年内全面开工”目标，创新“绿色通道、并联审批、联动审核”方式，实行重建项目清单式管理，加强项目监管和督察督办，强化时间节点控制，除中期调整项目外，灾后重建全面开工，累计完工项目75个，完成投资34.84亿元。茂县叠溪“6·24”特大山体滑坡灾后恢复重建扎实推进，25个灾后重建项目已开工21个，累计完成投资1.5亿元。

(六)改革开放不断深化，发展活力充分释放

重点领域改革纵深推进。制定《阿坝州2018年推进供给侧结构性改革工作方案》《关于进一步加强社会信用体系建设实施意见》等经济体制改革方案，持续深化“放管服”改革，推进三级联审和并联审批工作，实现“让群众少跑腿、让数据多跑路”。启动农村集体产权制度改革工作，扎实推进农村土地所有权承包权经营权分置改革，深入推进医疗服务价格改革，降低州内部分重点景区门票，改革惠民效果充分凸显。公车改革、输配电价改革、林业综合行政执法改革等重大改革事项稳妥有序推进。

开放合作迈上新台阶。加快推动川西北生态示范区协同发展，与甘孜州、省发展改革委、省交通运输厅、省文化和旅游厅签署《共同推进藏区交通互联互通合作协议》《全域旅游产业协同发展合作协议》。与甘南州签订经济社会发展合作行动计划。深入推进“一干多支、五区协同”区域发展新格局，与成都签订区域旅游发展等28项合作协议，签约金额12.9亿元。充分挖掘和利用绵阳、阿坝两地优势，绵阿飞地园区筹建等工作有序推进。

(七)社会治理能力持续提升，稳定和谐阿坝更加巩固

深入推进依法治州，加快法治政府建设，统筹开展“扫黑除恶”等专项行动，排查矛盾纠纷10237次，化解各类纠纷隐患9605件，实施社会稳定风险评估710项，预防和化解风险隐患1420起。继续实施“法律七进”活动，举办法治讲座2107场，培训241957人次。开展法律援助和矛盾调解工作，办理法律援助案件323件。“雪亮”工程建设纵深推进，完成142个乡镇、808个村建设任务。创新寺庙管理，旗帜鲜明开展反分裂维稳工作，宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐的局面进一步巩固。成功应对汶川“4·8”阿尔寨滑坡、九寨沟“6·25”“7·10”特大暴雨洪涝灾害，实现特大灾害“零伤亡”，防灾减灾救灾能力持续提升。全面贯彻《阿坝州党政领导干部安全生产责任制实施细则》，落实“党政同责、一岗双责”，安全生产形势总体平稳可控。严把食品药品市场主体准入关，全面加强食用农产品快检、食品、药品、医疗器械监管，有效保障群众饮食用药安全。

各位代表：过去一年，我们牢固树立以人民为中心的发展理念，凝心聚力、砥砺奋进，较好完成2018年国民经济和社会发展计划的目标任务，取得以上成绩来之不易，这是州委、州政府坚强领导、系统谋划的结果，是州人大、州政协加强监督、大力支持的结果，是各地、各部门攻坚克难、拼搏实干的结果，是全州各族人民齐心协力、团结协作的结果。在看到成绩同时，我们也清醒认识到生态脆弱、产业脆弱、交通脆弱是“三大特殊州情”，灾害防治、跨越发展、维护稳定是“三大治州难题”，做优做强生态环境、交通运输、全域旅游是“三大兴州板块”，当前亟需解决补齐基础设施短板、扩大社会总需求、灾害治理等问题，亟待加大脱贫攻坚、绿色发展、灾后重建、全域旅游等重点工作推进力度。对此，我们将创新举措、增添动能，全力解决经济社会发展存在的各类问题，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

三、州人大代表建议及政协委员提案办理情况

我们始终把及时办理人大代表建议、政协提案，作为执政为民的根本要求和具体体现，作为转变作风、加强调查研究、改进创新工作的重要途径，通过面对面沟通听取意见、现场调研、专题座谈等方式加强与代表、委员沟通联系，深入了解和及时回应人大代表和政协委员，主动接受人大代表、政协委员法律监督和民主监督，不断提高办理工作质量和水平。紧紧围绕建议、提案所提问题，陆续出台《阿坝州传统村落保护与发展实施意见》《关于建立健全现代医院管理制度的实施意见》《全面落实湖长制的实施意见》《阿坝州加快推进生态扶贫工作的指导意见》《关于大力实施乡村振兴战略的意见》《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》等工作方案，确保建议、提案落地见效。统筹力量、狠抓落实，共办理人大代表建议、政协提案224件，其中：经济发展方面123件，民生改善方面77件，社会管理方面17件，生态建设方面7件。所有建议提案均按在规定时限内办结，办结率达100%，切实做到件件有答复、事事有着落。

 

2019年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

 

一、2019年经济社会发展环境分析

从外部环境来看，全国、全省经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中美经贸摩擦对经济的影响逐步显现，经济运行稳中有变、稳中存忧，存在实体经济发展困难、金融领域风险凸显等问题，经济下行压力依然存在。但在稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期强有力的工作举措下，经济发展健康稳定的基本面没有改变，支持高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。特别是中美元首会晤达成共识，双方停止相互加征新的关税，正在进一步加强贸易磋商，有利于为全国、全省、全州经济持续健康发展营造良好的外部环境。

从内部环境来看，虽然我们面临诸多困难，但仍迎来历史性发展机遇，一是“一带一路”建设、长江经济带、新一轮西部大开发、宏观政策逆周期调节、乡村振兴战略、脱贫攻坚、东西部扶贫协作、加大基础设施等领域补短板力度等国家重大战略和政策在阿坝历史性交汇叠加，为我州经济社会发展注入强劲动力。二是深入实施“一干多支”发展战略，强力推动川西北阿坝生态示范区建设，进一步建立健全工作机制，细化实化工作举措，出台配套政策措施，有利于整体提升全州区域综合竞争力。三是大力推动“四向拓展、全域开放”，深化与绍兴、台州、温州等东西部扶贫协作和对口支援市的产业合作，加强与成德绵遂、甘南州等周边地区合作，推动基础设施互联互通、全域旅游大发展，有利于培育经济发展新引擎。四是高质量推进灾后恢复重建，G544线川主寺至九寨沟、漳扎镇国际生态魅力旅游小镇等一大批重大基础设施和重大产业项目加快推进，为阿坝“第三次创业”提供强大驱动力。五是加大基础设施补短板力度，成兰铁路、九绵高速、汶马高速、巴拉电站、马尔康500千伏输变电工程等重大项目加速推进，为全州经济社会长远发展奠定坚实基础。

总体来看，2019年我州的发展机遇远大于挑战，全州经济社会发展稳中向好态势将进一步巩固，经济社会发展将保持稳中向好态势，有望实现较快增长。

二、2019年经济社会发展主要预期目标建议

2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好明年经济工作十分重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委经济工作会议和省委十一届三次、四次全会、州委十一届五次、六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，深入推进实施“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”等重大部署，着力打造五大产业体系，着力优化营商环境，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步做好“六稳”工作，提振市场信心，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为加快建设“一州两区三家园”、全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

根据总体要求，综合分析国内外环境和政策趋向，统筹考虑我州经济社会发展需要，按照积极可行、尊重州情原则，研究提出2019年全州经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长5%以上(其中：第一、二、三产业分别增长4%以上、5%以上、6%以上，规模以上工业增加值增长4%以上，建筑业增加值增长12%以上);全社会固定资产投资增长10%以上;地方一般公共预算收入增长5%左右;社会消费品零售总额增长4%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上、10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在2%以内;环境质量保持优良。

三、2019年经济社会发展重点工作

(一)突出抓好规划引领，推动经济持续健康发展

加快重点规划编制。坚持主体功能定位和生态功能区划，加快编制《川西北阿坝生态示范区规划》，抓紧制定并印发《加快建设川西北阿坝生态示范区五年行动计划》、川西北阿坝生态示范区2019年重点工作方案及重点任务清单。

加大规划执行力度。依据州“十三五”规划《纲要》中期评估情况，系统推进州“十三五”规划《纲要》后期各项重点建设任务，加快实施《岷江—大渡河上游地区重大生态修复工程总体规划(2016—2035年)》等专项规划。尽快印发实施《阿坝州乡村振兴战略规划》，细化实化工作重点和政策措施，统筹推进“五大振兴”，加快启动实施一批乡村振兴重大计划、重大工程和重大行动。

启动“十四五”规划前期研究。紧紧围绕“一州两区三家园”战略目标，扎实开展“十四五”规划《纲要》前期调研、课题研究，尽早启动“十四五”藏区规划前期工作，争取更多大项目、好项目纳入国家和省“十四五”规划总盘子。

(二)突出抓好生态修复治理，筑牢生态安全屏障

扎实推进生态修复治理“四大攻坚战”。坚决打赢干旱半干旱河谷综合治理攻坚战，大力实施岷江—大渡河上游地区重大生态修复工程，采取骨干水利渠系配套、产业结构调整优化、生态植被恢复、中小河流治理等综合措施，争取2019年全州植被恢复面积7万亩以上。坚决打赢高原沙化治理攻坚战，大力实施川西北藏区生态保护与建设沙化治理工程，加强“两化三害”治理，落实沙化土地封禁保护修复制度，研究封禁试点经济补偿办法，争取2019年完成土地沙化治理3.3万亩，积极探索科技新技术治沙。坚决打赢地灾防治攻坚战，积极探索“人防技防结合”的防灾新模式，争取全年开展2次以上大规模的集中排查、巡查、核查行动。坚决打赢污染防治攻坚战，大力实施城乡污水、垃圾处理设施建设工程，，争取2019年全州城镇生活污水处理率达到60%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上，城市空气质量优良天数达到95%以上。

全力实施生态系统保护“五大行动”。实施绿化美化全州行动，实施一批重大造林绿化工程，及时完成新一轮退耕还林栽植，争取全年巩固退耕还林成果76.7万亩。实施高原湿地保护行动，大力推进若尔盖国家湿地公园建设、5个森林草原湿地生态屏障重点县建设，争取2019年新增修复湿地8万亩以上。实施水资源保护行动，继续实施全国水土保持重点县建设项目，争取2019年全州水质达到或优于Ⅲ类水比例达到98%以上。实施野生动植物保护行动，大力推动大熊猫国家公园体制试点建设。实施最严环境监督监管行动，持续抓好环保督察问题整改，全年争取开展4次以上的跨区域环境联合执法行动。

切实抓好生态机制建设。严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入负面清单制度。全面完成环境保护机构监测监察执法垂直管理体制改革。加快综合监管平台建设，健全监测预警、督察执法、联防联控机制。严格落实河(湖)长制，扎实推进“四大行动”，加快编制“一湖一策方案”“河湖四张清单”，构建河湖保护长效机制。研究制定资源保护规划、资源有偿使用、环境治理投入、产业转型支持和项目资金整合等政策，探索环境污染责任保险、绿色信贷、落后产能退出等配套政策。

(三)突出抓好生态经济，培育绿色发展动能

加快建设国际生态文化旅游目的地。加速全域旅游恢复振兴，加快旅游标准化建设，做好“旅游+”“+旅游”文章。加快推进各县(市)全域旅游示范区创建，扎实推进四姑娘山、达古冰山创5A景区和甘海子、神仙池、奶子沟创4A景区工作。围绕建国70周年主题，加大雪山草地红色旅游产品线路、品牌传播，办好红原雅克音乐季、马尔康嘉绒锅庄文化旅游节等旅游节庆活动，促进全州旅游消费市场提振复苏。接待海内外游客人次和旅游总收入确保分别增长15%以上、14%以上，力争分别增长20%以上、18%以上。

加快建设现代高原特色农牧业基地。着力打造全省最优的错季果蔬大走廊、草食畜产品供应和中蜂养殖基地，积极创建国家级有机产品认证示范区，建成3个农业产业融合示范园区，争取2019年粮食总产量保持16万吨以上，肉、奶产量分别增长2%和1.5%以上。深入实施农产品加工提升行动，建成分级、预冷、烘干等设施10处，争取年处理能力达到1万吨。加快培育新型经营主体，组建“净土阿坝”品牌产业联盟，力争新申请认证登记“绿色农产品”8个、“无公害农产品”8个、“有机农产品”2个、“地标”2个，命名60个“净土阿坝”品牌产品、20个“净土阿坝”品牌产品生产基地、15个“净土阿坝”品牌产品经销主体。

加快建设国家级清洁能源基地。加快推进双江口、巴拉、红卫桥等电站建设，力争金川电站核准开工，强力推进马尔康500千伏、红原220千伏输变电工程和成兰铁路220千伏牵引站等项目，加快启动阿坝1000千伏特高压大通道、西北西南500千伏枢纽变电站、金川和松潘220千伏输变电工程项目前期工作，有序推进阿坝、红原等集中光伏电站示范项目。开展松潘、若尔盖风场建设试点。积极争取专线供电、直供电、水电消纳等试点政策，争取将飞地园区纳入水电消纳产业示范区建设试点，扩大跨省交易富余水电电量。

加快建设民族文化产业集聚区。研究出台《阿坝州文物保护条例》，制定文化产业保障政策措施。实施民族文化产业振兴计划，推进壤巴拉、映秀东村、中国古羌城文化等文化产业园区建设，提升红原雅克音乐季、国际熊猫节等“一县一节一品”影响力。深度开发羌绣、藏族编织等传统工艺项目。筹拍反映全州脱贫攻坚、东西部扶贫协作和对口支援、乡村振兴主题的现代题材电视剧。实施红军长征遗址保护工程，培育壮大文化旅游产业带。深度挖掘民族体育文化，办好汶川马拉松、凯乐石四姑娘山超级越野跑等赛事。

加快培育战略性新兴产业。依托飞地园区优势，加快锂辉矿资源集约化开发利用，发展锂电池关键材料、储能电池制造等战略性新兴产业，全面提升产品附加值和市场竞争力。加快推进成阿工业园区扩区调位升级、德阿产业园区基础设施建设工作，扎实推进绵阳—阿坝飞地园区建设、遂宁阿坝锂电产业合作等。稳步发展绿色循环工业，加强对重点区域、重点产业和重点企业的督导，加强规上工业企业培育力度，不断提升和优化现有载能产业结构，协调推进岷江电化、广兴锂电、凯安生物等技改项目。

支持民营经济加快发展。全面实施市场准入负面清单，清理规范州、县(市)两级行政许可事项。大力培育民营经济市场主体，积极培育“行业小巨人”和“隐形冠军”企业，支持中小企业“专精特新”发展。全力落实增值税、所得税等减免措施，做好纳税人减免税工作。支持符合条件的民营企业项目列入州级重点项目，强化项目用地保障。落实降低社保缴费名义费率政策，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降，阶段性降低社会保险费率政策。建立民营企业生产经营要素保障联席会议制度，统筹破解民营经济发展难题。

(四)突出抓好投资拉动，不断增强发展动力

深入实施“项目年”活动。坚持“新建项目抓开工、开工项目抓进度、续建项目抓完工、储备项目抓前期”思路，加快推动中央和省预算内项目、灾后恢复重建项目、对口支援项目、招商引资项目落地建设。全面加快成兰铁路、九绵高速、川九路等重点项目建设，力争开工建设G213线松潘县城过境段、都江堰至四姑娘山轨道交通扶贫项目、G317线友谊隧道至映秀段、马尔康市城镇集中供暖工程(一期)、孟屯河谷景区开发、汶川县旅游扶贫龙溪乡阿尔基础设施建设等项目。抓紧推进双康高速、S301线平武至松潘公路、金川水电站、中阿坝水利工程等项目前期工作。年度州级重点项目初步拟定78个，年度计划投资180亿元左右。

着力优化投资结构。落实好国家和省加大基础设施领域补短板决策部署，围绕基础设施、脱贫攻坚、农业农村、生态环保、民生工程等重点领域和薄弱环节，加大力度推动项目储备工作，深挖一批有辐射带动作用，符合川西北生态示范区建设投向的重(特)大项目，建立项目前期责任清单。激活民间投资，创造条件引导民间资本以多种形式参与项目实施并获取收益。充分用好地方政府债券和专项债券，切实发挥财政资金在补短板中的引导和撬动作用。

强化项目监管。按照“竣工一批、新开工一批、做好前期一批、争取储备一批”的工作要求，进一步健全“州县联动、部门配合、目标明确、合力攻坚”工作机制，及时协调解决投资项目推进中存在的瓶颈和要素制约问题。完善项目管理制度，全面落实重点项目“周通报、月会商、季总结”工作方式，加强投资项目事中事后监管，形成监管合力，加快各类投资项目推进，不断提高项目履约率和资金到位率。

(五)突出抓好民生改善，提高群众获得感和幸福感

打赢脱贫攻坚战。聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，制定实施深度贫困脱贫攻坚专项年度方案，认真组织实施22个扶贫专项年度方案，切实抓好易地扶贫搬迁人口后续发展，确保2019年阿坝、壤塘、黑水3个县摘帽、33个贫困村退出、1247户4862名贫困人口脱贫，2019年底实现全州13个贫困县(市)全部摘帽。加紧编制脱贫攻坚巩固提升方案，全力巩固脱贫成果，防止返贫现象发生。

大力发展社会民生事业。全面实施十五年义务教育，大力推进“9+3”免费教育计划，扎实提升国民教育水平。加快职业教育体制改革，做优做强阿坝职业学院、州中职校。扎实推进健康阿坝建设，加快州级区域医疗中心和分中心建设，加强包虫病、大骨节病等重大地方病综合防治，实施新一轮改善医疗服务三年行动计划。把稳就业摆在突出位置，继续抓好“三支一扶”人员招募工作和公益性岗位开发管理，争取新增城镇就业岗位8000个。大力实施全民参保计划，加快推进养老服务体系建设，加强社会救助资金管理。组织开展好“全民健身日”等活动。

全力以赴推动灾后恢复重建。对标“三个典范”，科学高效推进灾后恢复重建，全力抓好九寨沟景区沟口立体式游客服务设施建设项目等重大项目，有序推进估算投资117亿元的生态环境修复保护、地质灾害防治、景区恢复提升和产业发展等五大专项实施方案，加快推进甘海子、勿角等景点建设，研究解决火花海、熊猫海等景点修复问题，探索世界自然遗产地修复与保护新模式。着力打造漳扎镇国际生态魅力旅游小镇，加快建设诺日朗游客转换服务中心，规划建设“进安—川主寺”游客集散中心、南坪镇游客服务中心，推动全域旅游恢复振兴，加快建设美丽新九寨，早日向世人展示世界自然遗产地的独特魅力。加强组织领导，健全工作机制，创新探索灾后恢复重建新路子，为世界提供自然遗产地修复与保护的阿坝智慧。

(六)突出抓好开放合作，充分释放改革红利

系统推进改革创新。聚焦重点领域改革，全力抓好抓实改革统筹协调、督察考评、试点总结推广、宣传引导等关键工作，确保全州改革有力有序推进。深化行政审批制度改革，持续完善“三张清单”，推动“放管服”“最多跑一次”改革取得新进展。深化财税体制改革，探索推进交通运输、科技、环保等领域财政事权和支出责任划分改革，落实中央税制改革，深化零基预算改革等工作。深化林业重点领域改革，推进集体林地“三权分置”改革、国有林区改革。加快推进州属国企现代企业制度建设，抓好州国投公司、大九旅集团现代企业制度建设试点工作。深化职务科技成果产权制度改革，强化生态保护、污染防治等重点领域科技攻关，加快推进科技成果转化。深入实施质量强州战略，争创四川名牌18个。

深化拓展区域合作。认真筹办各类投资推介活动，积极参加各类经贸活动，努力提升净土阿坝知名度，全力引进符合川西北阿坝生态示范区建设的大项目、好项目和产业链缺失项目。努力开拓国际市场，培育外贸新的增长点，促进外贸出口稳定增长、持续提升。深化与浙江、成都、德阳、绵阳等地区战略合作，强化与央企省企、金融机构、高等院校合作，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。加强与四省藏区的交流合作，承办好“滇川藏青交界地藏区州(市)长第五次联席会议”。积极承接省内对口支援、浙川东西部扶贫协作、交通运输部定点扶贫等工作，倒排工期，挂图作战，确保按时间节点完成各项工作任务。

加大招商引资力度。抢抓实施消费升级行动计划，东西部扶贫协作等契机，加强推广宣介，积极参加西博会、农博会等各类博览会，积极寻求投资合作机会。优化营商环境，健全支持政策，吸引更多社会资本进州投资兴业。大力实施产业招商、展会招商、互联网+招商，着力引进一批符合生态经济投向的投资额度大、发展前景好、带动能力强的重大项目。重点推进2018年新签订的38个、总投资158亿元的招商引资项目落地实施，争取2018年签约项目资金到位率达20%，切实提升招商引资实效。

(七)突出抓好社会治理，切实维护社会稳定

坚决维护社会稳定。深化反分裂、反渗透、反自焚专项斗争，坚决打击分裂破坏活动，坚决维护国家安全。深入开展扫黑除恶专项行动，严厉打击涉黑涉恶、涉赌涉枪、偷牛盗马等违法犯罪活动。弘扬新时代“枫桥”经验，扎实推进“访调对接”工作，创新矛盾多元化解工作机制，提升网络信访水平。持续开展“孝善和俭”道德传扬活动，探索一条藏区践行社会主义核心价值观的新路。大力实施“乡村善治”工程，加快构建“一核三治”基层治理体系。

强化民族宗教工作。加快创建全国民族团结进步示范州，认真开展全国民族团结进步示范州省级初验，做好国检准备工作。深入开展爱国主义、历史国情和感恩奋进教育，深化民族交往交流交融。坚持依法治寺管僧、僧尼持戒守法，全面提升寺庙管理法治化水平，持续推动文明和谐平安宗教活动场所创建。深入推进“两联一进”活动，扎实开展寺庙分类管理达标升级“回头看”，积极创建文明和谐平安宗教活动场所。

加强公共安全监管。健全安全风险分级管控和隐患排查治理机制，持续开展安全生产大检查大排查大整改活动，加大道路交通、人员密集场所、重点工程等重点领域整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。建立企业质量安全追溯体系，创建省级食品安全示范县1个。完善防灾减灾体系，全面提升综合防灾减灾救灾能力。

各位代表：做好2019年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，全面贯彻州委各项决策部署，自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，锐意进取、开拓创新，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力推动全州经济社会持续健康发展，为早日实现“一州两区三家园”发展目标而不懈奋斗!

 

名词解释

 

一干多支、五区协同：支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，大力发展环成都经济圈，加快川南经济区一体化发展，推动川东北经济区振兴发展，推动攀西经济区转型升级。推动成都平原经济区(含成都和环成都经济圈)、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。

一州两区三家园:建设全国民族团结进步示范州、国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。

普惠金融：以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务，小微企业、农民、城镇低收入人群等弱势群体是其重点服务对象。

净土阿坝：立足阿坝资源禀赋，聚力打造供全州符合条件的农牧生产经营主体免费使用的区域性品牌。

十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。

放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。

法律七进：法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位和法律进寺院等七大活动。

行业小巨人：业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。

隐形冠军：在国内或国际市场上占据绝大部分份额,但社会知名度很低的中小企业。

两化三害：“两化”即荒漠化、沙漠化;“三害”即鼠害、虫害、毒草害。

零基预算：不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

两联一进：联户联情、联寺联僧和法律政策七进。

“枫桥”经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

一核三治：以基层党组织为核心，法治、德治、自治相结合。

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