2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案的报告（书面）

  阿坝藏族羌族自治州

2016年国民经济和社会发展计划执行情况

及2017年计划草案的报告（书面）

 

2017年1月6日

在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第一次会议上

阿坝州发展和改革委员会主任  杨文松

 

各位代表：

我受州人民政府委托，向大会报告全州2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请州政协委员提出宝贵意见。

 

2016年国民经济和社会发展计划执行情况

 

2016年，是实施“十三五”规划开局之年，面对依旧复杂严峻的宏观经济形势，全州上下在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下、在社会各界的亲切关怀下，认真贯彻落实党中央、省州稳增长、提质增效、推进供给侧结构性改革等决策部署，及时出台一系列有针对性的办法措施，主动作为、精准发力、攻坚破难，全州经济运行呈现“总体平稳、稳中有进”的态势，计划执行情况总体较好。

一、坚持以项目建设为抓手促进常态发展，经济保持平稳增长

（一）经济发展稳中有升

着力产业转型升级，经济提质增效，全年实现地区生产总值281.3亿元、增长6.2%，其中：三次产业增加值分别增长4.5%、6.1%和7%。经济增速较年度预期低1.3个百分点，但环比呈上升态势。地方财政一般预算收入32.6亿元，同口径增长5.1%，财政收入占地区生产总值比重达11.6%，经济发展质量进一步提升。普惠金融广域覆盖，全年各项存款余额510.6亿元，较年初增长13.9%，各项贷款余额252.5亿元，增长13.9%，重点领域金融服务质效明显提升。

（二）有效需求稳步扩大

投资高位下保持稳定。继续将投资作为稳增长的重要手段，全面落实省“项目年”决策部署，主动衔接各级规划项目，抓实项目储备、抓好项目争取、抓牢项目跟踪，全力争取更多项目落地建设。年内申报国家专项建设基金项目3批次，到位资金21.9亿元。全年到位各级预算内资金124亿元以上，完成全社会固定资产投资393.7亿元，完成年度目标的98.4%。

消费市场持续活跃。限额以上商贸企业增加12家，达252家。实现网络零售额41.58亿元以上，同比实现36.7%的高速增长。城乡消费市场逐渐趋于协调发展。全年实现社会消费品零售总额83.9亿元，增长10.3%，完成年度目标的100.3%。全力保供应、稳价格，物价总水平保持稳定，居民消费价格指数同比上涨2.2%。

出口有所恢复。外贸进出口备案登记企业58家，有进出口实绩企业9家，其中：出口上百万美元企业6家，全年实现外贸进出口总额3534万美元，其中：出口2622万美元，完成年度目标任务的117.8%。

（三）支撑能力不断增强

交通建设推进有序。九寨黄龙机场列入国家口岸发展“十三五”规划，编制10县通用机场布局规划。G350线映秀至日隆公路灾毁重建、巴郎山隧道等工程建成通车，成兰铁路、汶马高速、九绵高速控制性工程等项目加快推进。成西铁路、川青高速以及14条国省干线公路等项目前期进展有序。全州公路通车总里程达1.4万公里，道路综合管护和安保水平全面提高。

能源保障能力增强。电网建设进展顺利，骨干电网、农网建设完成投资6.3亿元。黑河塘220千伏、中查沟110千伏等输变电工程进展有序，年新增变电容量405千伏安，线路长度130.2公里。能源建设有序推进，预计新增装机11万千瓦，双江口、红卫桥、三叉、盘龙河、宗上等水电站项目建设进展顺利，小金春堂坝水电站、卓坤二期和三期光伏电站年内实现投产，金川、巴拉等水电以及光伏扶贫等项目前期工作进展有序。

水利建设进展顺利。金川崇化、小金抚美达日、黑水西尔芦色等中型水利工程进展有序，完成投资1.1亿元。茂县凤南土、阿坝若果朗中型水利工程加快推进。中小河治理、水土保持、“小农水”重点县、牧区水利等项目稳步推进，综合治理河道10.8公里、治理水土流失面积137.9平方公里，新增和恢复改善灌溉面积1.3万亩。

信息化建设加快推进。持续实施“宽带中国”战略，加大基础网络投资力度，新建4G基站1404个，实现4G网络在全州县城、九黄沿线及景区100%覆盖；优化铁塔空间布局，年度站址共享率达到56.06%。持续推进“行政村通宽带”工程，全年实现168个行政村通宽带。政务、民生、医疗、教育、旅游等领域全面实施“智慧政务、智慧产业、智慧民生”三大信息工程。

城镇建设步伐加快。全州棚户区改造项目和红原县、金川县等城市新区建设推进有序，完成城镇市政基础设施投资8亿元，新增城镇建成区面积3平方公里。城乡综合治理有序推进。九寨沟县成功创建2016年国家卫生城镇。茂县叠溪镇、黑水卡龙镇、金川安宁镇等8个镇纳入省“十三五”特色小城镇规划。申报第四批国家级传统村落27个。

园区载体建设进一步推进。州工业园区以及成阿、德阿两个飞地园区纳入国家开发区目录申报工作进展有序。成阿、德阿两个飞地园区纳入《四川省藏区飞地产业园区布局和发展规划（2016-2020）》，飞地园区发展得到省在产业指导目录、扶持政策等方面的进一步支持。成阿工业园区三期安置房、厂房建设等项目，德阿产业园区天然气管网、供排水、星旺大桥等基础设施建设加快推进。

财税金融支撑不断增强。严格执行预算，优化支出结构，重点保障有力，全年地方财政一般预算支出219.6亿元，增长2%。重点领域信贷资金保障进一步增强，扶贫再贷款累计发放9.8亿元。金融助推脱贫攻坚深入推进，创建金融助推脱贫攻坚示范基地50个，累计发放扶贫小额信贷3.69亿元，基础金融服务在我州乡（镇）和行政村的覆盖率分别达100%和89%。

（四）重点项目全面推进

继续坚持和完善州级领导联系重点项目机制，建立项目清单制度、项目联动审批机制以及重点项目“周通报、月会商、季总结”制度，全力推进涵盖交通、能源、水利等方面的重点项目，累计动工67个，完成投资223亿元，超额完成年度计划的123.4%，同比增长35%。 

二、坚持以绿色创新促进转型发展，发展质量效益逐步提升

（一）规划体系全面构筑

颁布全州及13县（市）国民经济和社会发展第十三个五年规划，从强化组织保障、突出项目实施、扩大消费需求、优化发展环境、落实专项规划等方面保障规划实施。交通、环保、服务业、旅游、现代农牧业等15个重点专项规划编制陆续进入送审程序，重点产业布局体系全面构筑，总体规划目标和任务支撑在重点行业中得以强化。

（二）产业发展总体平稳

农牧业发展进程进一步加快。农业综合生产能力不断提高，种植结构调整积极推进，粮食总产16.08万吨。集中连片发展特色产业基地，特色农产品产量稳定在160万吨以上。加快转变畜牧业生产经营方式，建设牲畜暖棚3226户、改扩建养殖化养殖小区21个。肉、奶产量分别增长6%和2%。加强新型经营主体培育，理县、黑水、小金、红原4个现代农牧业重点县、示范县建设深入推进，新增专合社841家、家庭农场51家。大力发展特色高效经果林，加快发展林下养殖和道地中药材。大力培育“净土阿坝”区域品牌，积极推进农产品各链条、农业产业各业态融合互动，休闲农业和农业电子商务迅速发展，销售半径加快向州外拓展。

工业经济小幅回升。出台促工业稳增长十条措施；争取到富余电量和直购电试点政策。全州规模以上工业企业比上年末净增13户,达 119 户，阿坝县实现 “零”的突破。2016年规模以上工业企业全年发电量219.9亿千瓦时。工业园区效益进一步提升，州工业园区全力推进绿色产业发展，预计实现产值112.5亿元；成阿工业园区基础设施完备、产业形态健康、合作机制完善，起到示范引领作用，成为我州工业经济增长主力军，规模以上工业企业新增16户,达68户，预计实现产值45亿元；德阿产业园区建设加快推进，致远锂业一期年产2000吨氯化锂项目已于年内投产，二期项目全面开工。2016年全州实现全部工业增加值108.3亿元左右，完成年度目标的93.8%，其中：规模以上工业增加值同比增长7.3%。

服务业发展总体平稳。交通运输、仓储和邮政业快速增长；电子商务加快发展，出台电子商务“十三五”行动计划，汶川、小金和松潘县成功申报为国家和省电子商务进农村综合示范单位。在传统节假日和各类促销活动的刺激下，批发零售和住宿餐饮业稳中有进。加快推进文化与旅游的融合，重点发展文化旅游、演艺娱乐、创意设计等产业，成功举办红原大草原夏季雅克音乐节。服务业比重提高1.6个百分点达37.1%，产业结构不断优化，生态经济效益初显。

旅游保持较快增长。“三态融合”，“三微联动”成效初显，全国全域旅游示范区创建进展有序，生态旅游全域化加快推进。中查沟、俄么塘花海等旅游重大项目快速推进。A级景区创建工作有序推进，四姑娘山景区申报5A通过省级评审，西部牧场成功创建国家3A级旅游景区。成都阿坝旅游合作深入推进，联合打造“中国最美黄金旅游走廊”，共塑旅游“大品牌”、共推旅游“大线路”、共优旅游“大环境”。加快康养健身游、乡村体验游等旅游业态的培育。全州共接待游客3761.5万人次，实现旅游总收入318.4亿元，分别增长16.4%和11.7%，超额完成年度目标任务。

（三）科技创新能力持续增强

积极构建创新创业服务载体，加强中小企业孵化平台建设，首批成功签约6家企业入驻阿坝州科技企业孵化中心。新建“四川浩普瑞新能源材料股份有限公司院士（专家）工作站”，全州共建立院士（专家）工作站4家，签约院士2人、专家2人。全面实施“大众创业、万众创新”，印发《阿坝州激励科技人员创新创业若干改革措施》。依托项目支持创新，积极搭建创新平台，省州级重大科技成果转化立项11项，项目资金400万元。培育认定国家高新技术企业1家，申请专利222件，新增专利实施转化项目68项。

（四）生态文明建设卓有成效

完成《阿坝州川西北生态经济示范区建设总体规划》编制，推进国家生态文明先行示范区建设，若尔盖湿地公园正式晋升为国家级湿地公园，完成大熊猫国家公园体制试点前期相关调查研究工作。在全省率先实施岷江流域水生态综合治理工程，成功举办第二届“世界水谷”论坛。积极推进天保二期工程、退耕还林、退牧还草、森林管护等重点生态工程建设，全面启动实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。强化主要污染物排放总量控制责任落实，加大国控、省控企业和重点污染源减排项目的环境监管力度，确保9家国控和16家省控企业稳定达标排放。全州主要河流出境断面水质均达到国家Ⅱ类标准以上，所有城镇空气质量均达到国家二级标准以上，为建设长江黄河上游生态屏障作出积极贡献。

三、坚持以协调统筹推动改革开放，经济发展动力活力不断激发

（一）区域城乡发展更趋协调

全面落实区域合作发展利益分享机制，积极推进区域协调发展。县域基础进一步夯实，各县（市）加快产业转型升级，工业企业技改、市场主体培育、清洁能源开发工作有序推进；着力突破县域经济和行业发展瓶颈，主动作为，陆续出台县域经济和产业相关意见、办法。经济发展增速高于全州平均水平的县9个，马尔康市、九寨沟县获得2015年全省县域经济发展先进县。出台《进一步支持卧龙特别行政区加快发展的意见》并制定年度工作方案，统筹推进卧龙特区各项事业发展。着力推进新型城镇化和农业现代化，加大投入力度整合支农资金，财政支出继续向农村倾斜，促进城乡区域协调发展。

（二）重点改革全面深化

出台全州推进供给侧结构性改革系列政策措施，拟定“三去一降一补”五个实施方案以及全面创新改革试验等方案。“营改增”试点工作有序开展，新税制如期转换。编制国家重点生态功能区产业准入负面清单和长江经济带市场准入负面清单。商事制度改革加快推进，全面实施“五证合一、一照一码”。依托互联网深化行政审批制度改革，并联审批加快推进。住房公积金制度改革中率先启动“法定孳息”、“异地购房直贷”、“账户余额联保”、“商转公”，形成具有民族地区特色的住房公积金管理品牌，创建全国先进典型。

（三）开放合作纵深推进

对外开放载体和平台建设加快推进，以区域合作、经贸协作、对口援建为主的多层次开放合作格局进一步搭建。推进与甘肃、青海等周边省市（州）区域合作和经贸交流。全面实施成都阿坝“十三五”区域合作“1+4”规划以及阿坝-雅安合作协议。积极承接浙江对口支援，与援建方合力编制援建规划，承接浙江援建项目68个，援助资金13971万元。全域纳入省内帮扶，预计承接项目46个，援助资金14364万元。注重“走出去”与“引进来”相结合，招商引资续约项目153个，新签订项目25个，协议引资额141亿元。全年累计到位州外资金80.1亿元,完成年度目标的103%。

四、坚持以脱贫攻坚统揽民生建设，“三好两富”进程持续加快

（一）精准脱贫步伐加快

深入实施教育、卫生、劳务、产业等民生及扶贫工程，全力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，积极构建大扶贫工作格局，到位各类扶贫资金32.2亿元，提前实现年度 126个贫困村贫困发生率低于3%，20209名贫困人口脱贫的目标任务。实施交通扶贫项目32个、计划投入资金2.3亿元，已完工3个。争取到国家、省以工代赈项目资金3129万元，易地扶贫搬迁资金14250万元，全面完成易地扶贫搬迁任务。

（二）居民收入稳步增长

2016年全州城镇居民人均可支配收入28048元，增长8.1%左右，较年度预期增速高0.1个百分点。农村居民人均可支配收入突破万元大关达10702元，增长10.2%左右，较年度预期增速高0.2个百分点。扣除物价因素，城乡居民收入增速高于同期经济增速，城乡居民收入倍差缩小至2.6。

（三）教育事业均衡发展

“民族教育典范区”建设进展有序，基础教育加快发展。学前三年毛入园率78.3%，小学适龄儿童入学率99.5%，初中毛入学率107.8%，高中毛入学率77.4%，三类残疾儿童入学率87.1%。深入实施学前教育“一免一补”、九年义务教育“三免两补”、高中“两免一助”、中职学校“一减一助”、营养改善等民生实事。新建和改扩建公办幼儿园7所，红原县邛溪镇幼儿园成功创建省级示范园。

（四）健康阿坝倾力打造

医疗卫生体制改革有序推进，取消药品加成成果进一步巩固，基本药物制度全面覆盖，乡镇卫生院及村卫生室一体化管理加快推进。基层医疗服务体系更加完善，1小时医疗服务圈基本建成，分级诊疗扎实推进，基本公共卫生服务经费提高到50元/人。结核病、大骨节病、包虫病等慢性病和地方病防治工作取得显著成效。民族医药工作全面加强，县级、乡镇中医民族机构中藏羌医药适宜技术覆盖率分别达100%、50%。继续深入推进“全面两孩”政策，妇女儿童健康保障有力。全民免费健康体检深入实施，健康中国汶川实验地建设取得阶段性成效。

（五）文体事业蓬勃发展

进一步建立健全现代公共文化体育服务体系，公共文体设施全部免费开放。年内实施1353个农家书屋出版物补充更新、524个阅报栏、28个中心书屋、14个电子阅报屏、3004套户户通、169个村村响、2个县级应急广播平台，149个农村广播电视公共服务网点建设，建成12个县城数字电影院，建设提升115个贫困村文化活动室，开展各类群众文化活动415场次，政府采购文艺演出186场次，放映农村公益电影17333场次。成功举办全州职工篮球运动会、首届光彩“商会杯”公益篮球赛、四姑娘山超级越野跑等群体赛事30余次，完成13县（市）3900名群众免费体质测试工作。

（六）就业和社会保障体系不断完善

社会保障水平提升。坚持以社保扩面征缴为重点，全州“五大保险”参保人数达91.5万人，发放待遇43.3亿元。低保、五保对象参合参保率达99.59%。新农合筹资标准提高至540元/人，参合率达97%。稳步推进机关事业单位养老保险改革。加大“两定”医疗服务行为监管力度，加强联网数据监测力度，覆盖面达100%。完善救灾应急物资储备体系，建立乡镇救灾物资储备点82个。新建、改扩建敬老院10所，新增床位1300张。住房公积金资金使用率90.63%。

就业水平不断提高。构建就业创业“大格局”，全面组织实施“万人就业促进”和“万人职业技能培训” 计划，招录聘用、企业吸纳、扶持创业、对外输出、公益托底“五个一批”见实效。全年城镇新增就业12800人，就业困难人员就业447人，开发公益性岗位3055个，本地企业吸纳农村劳动者2572人，实现就业转移输出农村劳动力14.8万人，实现劳务收入32.1亿元，多渠道促进牧区无业青年和“9+3”学生就业。

五、坚持以依法治州统筹社会治理，治藏兴藏格局进一步巩固

安全生产形势总体平稳，全面落实“党政同责、一岗双责”，牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维。严把食品药品市场主体准入关，深入开展食品药品专项整治行动，确保群众饮食用药安全。“六五”普法圆满收官，“七五”普法有序推进。深化大下访、大化解、大治理，解决一批信访突出问题。依法规范管理寺庙，寺庙管理委员会、寺庙管理所建设加强。稳步推进全州政务服务标准化、规范化、高效化和科学化

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