2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案的报告

关于阿坝藏族羌族自治州

2011年国民经济和社会发展计划执行情况

及2012年计划草案的报告

阿坝州发展和改革委员会主任 何文涛

 

各位代表：

　　我受州人民政府委托，向大会报告全州2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请州政协委员提出意见。

　　2011年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2011年，全州上下在州委、州政府的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，紧紧围绕年初既定的目标任务，按照“高开高走、加快发展”的工作部署，决战灾后重建，加快转变经济发展方式，大力实施产业振兴，强化投资拉动，推进重大项目建设，着力保障和改善民生，经济社会加快发展，圆满完成了州十届人大六次会议确定的各项目标任务。

　　一、经济保持较快增长

　　经济运行良好，质量效益提高。2011年，预计实现地区生产总值168亿元，增长15%左右。其中第一产业增加值27.7亿元，增长5%；第二产业增加值79.3亿元，增长22%；第三产业增加值61亿元，增长12.5%。

　　（一）农村经济稳步发展

　　综合生产能力提高。预计2011年粮食播面达到83.51万亩，比上年扩大1.14万亩，增长1.4%；粮食产量达17.59万吨，增产1.6%。各类牲畜存栏371.09万混合头，出栏139.95万混合头，出栏率达35%；肉、奶产量预计分别达到10.5万吨、11.2万吨，商品率达24%。

　　产业化步伐加快。建成50个农业产业核心示范基地，面积达到1.84万亩，茂县被命名为“省级现代农业产业基地强县”。六大特色基地面积达到91.2万亩，特色农产品产量达140万吨以上，甜樱桃、青脆李等特色农产品产销两旺。优质牦牛肉奶、优质藏系绵羊、优质生猪“三大基地”的规模和效益取得重大突破，建成人工草地260万亩、适度规模养殖小区（场）2355个。“川藏高原”优质农产品品牌建设取得成效。“汶川甜樱桃”获得国家农业部农产品地理标志认证，“若尔盖牦牛肉”、“若尔盖藏系绵羊肉”和“金川多肋牦牛”获得地理标志畜产品认证。加大龙头企业扶持力度，新增汶川岷江甜樱桃产业有限公司、红原县国中食品有限责任公司为第六批农业产业化经营重点龙头企业。引导和扶持专合组织发展壮大，培育农村专合组织104个。

　　新农村建设扎实推进。积极推进汶川、红原两县省级新农村示范片区建设，坚持全域、全程、全覆盖和产业发展、基础设施、公共服务三配套。红原县瓦切乡、若尔盖县唐克乡等试点乡镇的新农村综合体建设已全部完成前期规划，部分建设工程已开工，进展顺利。以“四改两建调结构强配套促增收”为重要内容，推进445个幸福美丽家园建设。

　　惠农强农政策有效实施。及时向农民兑现粮食直补和农资综合直补资金4709万元，兑现玉米、小麦、青稞良种补贴资金601万元，发放农机购置补贴1176万元。

　　农牧业基础设施不断改善。新建通乡油路110公里、通村公路1000公里。新建农村户用沼气池3200口，实施一灶一炉6129套（台）。高半山渠系建设、安全饮水工程新增和恢复改善灌溉面积 3.02万亩，解决了8.5万农村人口饮水安全问题。

　　（二）工业经济再创新高

　　工业增产提效。工业支柱地位凸显，全部工业增加值突破50亿元大关，预计达到59亿元，同比增长31%。其中：规模以上工业企业增加值超过47亿元，同比增长30%以上，实现利润总额13.9亿元，增长21.8%，工业经济综合效益指数达385，提高100个百分点。

　　要素保障强劲有力。积极做好阿坝工业园区电力、土地、资金等要素保障。协调桃关供电负荷和理县下孟、茂县土门、棉簇供区划分及阿坝铝厂供电主体调整工作，解决漩口四川国锂、闽锋等企业用电困难。强力推进水电站和电网建设，加快推进110千伏马尔康、壤塘、金川等输变电工程建设。全州水电装机容量达445万千瓦，110千伏—500千伏等级变电（开关）站29座，输电容量达455万千伏安，输电线路距离达2166千米。预计全年累计发电量150亿度，增长15.4%，用电量63.8亿度，增长33.5%，其中工业用电量56.7亿度，增长38.6%。积极做好阿坝工业园区用地保障，初步落实1000余亩用地指标。建立园区企业融资平台，成立阿坝润鼎工业投资有限公司，组建阿坝州中小企业融资担保有限公司，进一步加强与各家金融机构合作，增强资金保障能力。

　　园区建设步伐加快。阿坝工业园区基础设施建设累计完成投资 9.96亿元，茂县土门循环经济园区、汶川漩口新型工业园区、理县下孟工业集中区的基础设施建设基本完成。入驻企业38户，29户企业投产运行。预计完成工业总产值58亿元，同比增长70.59%;完成工业增加值9.2亿元，同比增长73.58%；实现销售收入54亿元，同比增长68.75%；实现利税总额2.9亿元，同比增长45%。成阿工业园区累计完成固定资产投资41亿元。建成道路12条，通车里程约36公里，在建道路18条，建设里程41.1公里，配套水、电、气和通讯管网设施初步齐备，承载能力有效提升。71户企业成功入驻，其中51个超亿元项目落地建设，预计30家企业投产（或试生产）。

　　（三）服务业蓬勃发展

　　旅游业增势强劲。国际文化旅游节获得圆满成功，向世界全方位展示了我州灾后恢复重建的重大成果。旅游可进入性得到改善，九寨、黄龙等龙头景区旅游迅猛恢复，映秀地震遗址、水磨羌城、米亚罗红叶景区、特色魅力村寨及大草原景区旅游井喷式增长，旅游业呈现出强势发展的大好势头，预计全州共接待海内外游客1450万人次，实现旅游收入124亿元人民币，同比分别增长70%和68%。

　　一是全域景区建设成效显著。继续加强九寨沟国际精品旅游区建设，黄龙成功创建5A级景区，达古冰川景区、汶川映秀“5?12”纪念地、大禹文化旅游区等4个景区创建为国家4A级旅游景区，金川县观音桥景区创4A接受国检。精品旅游村寨亮点凸显，汶川映秀、漩口镇，茂县坪头村、牟托村，松潘上磨村，理县桃坪村，甘堡村等一大批精品旅游村寨受到中外游客青睐。

　　二是旅游市场不断拓展。抓住2011年中国四川国际旅游文化节的契机，大力开展精品旅游村寨宣传，促销旅游新产品。举办2011九寨沟冰瀑节、绚丽阿坝2011国际旅游推介会。参加“四川最美乡村评选活动”、中国国内旅游交易会、中国国际旅游交易会等活动。拓展入境旅游市场，积极参加由省旅游局组织的赴韩国、新加坡、台湾、日本、德国、英国、法国等专题境外促销活动，大力恢复东南亚传统旅游市场、日韩市场，宣传营销我州藏羌文化及世界自然遗产旅游产品。开展旅游环境综合整治，强化涉旅安全管理，努力提高服务水平，旅游环境进一步优化。

　　消费品市场繁荣活跃。继续推进家电下乡，累计销售家电下乡产品14.16万台（件）。大力推进村村农家店建设，全面完成970个农家店和3个县级配送中心建设。大力发展商贸、物流，消费品市场供应充足、购销两旺。预计社会消费品零售总额实现38.7亿元，同比增长17.2%，保持了较快增长势头。

　　（四）财税金融运行平稳

　　预计全州财政一般预算收入完成20.6亿元，增长23.8%，财政一般预算支出完成132.7亿元。全州存款余额437亿元，贷款余额150亿元。

　　二、发展动力不断增强

　　（一）投资保持高位运行

　　大力实施以“一场两园十大工程”为标志的重点项目，切实加大固定资产投资力度，全年预计完成投资380亿元，同比增长5%。实施重大项目46项，完成投资172.7亿元，其中：续建项目34个，开工项目12个。

　　（二）重大项目推进顺利

　　交通项目：九黄机场扩建（三期）、汶马路、川汶公路改扩建全面完成。映汶高速公路、绵竹至茂县公路、黄土梁隧道、垭口山隧道、巴郎山隧道、雪山梁隧道进展顺利。红原机场试验段、成兰铁路启动建设。汶川至马尔康高速公路控制性工程、省道302线红原安曲至阿坝公路、国道317线马尔康至俄尔雅塘改建工程试验段等项目开工建设。绵阳至九寨沟、马尔康至青海界、马尔康至甘孜界等高速公路前期工作加快推进。

　　产业项目：狠抓重大工业项目，岷江雪集团公司氯酸盐项目一期工程、鑫盐化工高氯酸钾项目一期、茂县新纪元电冶有限公司一期项目完工投产。岷江电化有限公司搬迁重建、潘达尔硅业迁建工程基本完工。阿坝铝厂5万吨铝型材加工项目进入试生产。

　　水电项目：毛尔盖水电站首台机组已发电。双江口、多诺、剑科电站建设和小金川流域水电梯级开发加快推进。三家寨至石广东110千伏输变电工程、黑水色尔古500千伏输变电工程进展顺利。

　　三、社会事业全面发展

　　（一）科技创新能力增强

　　加大科技创新力度，培育省高新技术产业化基地1个，高新技术企业2户，民营科技型企业累计达53户。申请专利39件，州级科技奖励30项，推广实用技术29项，种植道地中药材2.5万亩。国家、省、州级科技项目实施良好，科技支撑作用明显。

　　（二）教育事业全面发展

　　认真贯彻落实《义务教育法》，顺利通过国家“两基”督查验收。大力实施第二个民族地区教育发展十年行动计划，对农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书，做到“应免尽免”。对8.5万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生发放生活费补助，做到“应补尽补”。新建（改扩建）中小学校舍1.9万平方米，建成农村留守儿童寄宿制学校13所、村级幼儿园36所，完成阿坝师专灾后重建任务。继续在汶川、茂县开办异地藏汉双语初中班，面向牧区四县招收双语小学毕业生1286人。继续实施“9+3”免费职业教育，共录取学生2692人，全部免除在州外就读学生学费，每人每学年享受3000元生活费补贴。高职院校定向我州藏区招收高中起点“1+2”模式高职教育52人。

　　（三）文体事业稳步推进

　　扎实开展文化惠民工程，为163个乡镇综合文化站配送业务专用设备、新建227个农家书屋。实施《阿坝藏族羌族自治州非物质文化遗产保护条例》，大力发展和培育文化旅游、文艺演出、会展业三大主体产业，文化产业后发优势日益凸显。完成我州“十一五”期间村村通工程验收工作，建立村村通维修维护服务中心。完成9600套牧民新春送温暖活动太阳能便携式直播卫星电视机的安装调试、信息录入、登记等工作。有力推进农村电影“2131工程”，全州共放映电影1.6万余场次，观众达139万人次。成功举办第十三届州运会和首届州残运会。群众体育健身活动蓬勃开展。

　　（四）医疗卫生体系不断健全

　　组织实施民族地区卫生发展十年行动计划，加强农村卫生服务体系建设。切实抓好新型农村合作医疗，全州新农合参合人数达67.69万人，参合率96.46%，筹资标准提高到230元。全面开展门诊统筹，医保目录内药品和一般诊疗费纳入支付范围，政策范围内住院费用支付比例达到70%以上，最高支付限额达5万元。全面实施国家基本药物制度，政府办基层医疗卫生机构100％使用基本药物、100%网上采购、100%零差率销售。实施11类国家基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。

　　（五）其他社会事业协调发展

　　人口和计划生育水平稳步提升，全员人口信息系统建立，计划生育优质服务三级创建工作成效突出，计划生育家庭“三项制度”得到全面落实，人口自然增长率为4.98‰。牢固树立全民国防观念，不断完善国防动员机制，加强后备力量建设。外事台侨、妇女儿童、残疾人、红十字会、地震、气象、档案、人民防空、新闻出版等各项事业稳步发展。

　　四、民生改善成效显著

　　（一）民生工程全面实施

　　牧民定居新村主体工程建设基本完成，累计竣工民房6382户，竣工率110.86%，定居点基础设施建设任务基本完成。帐篷新生活行动全面完成了全州4.15万顶牧民新型帐篷和273顶村委会用帐篷调运、发放任务。大骨节病区易地搬迁工作有序推进，开工建设4225户。阿坝县民生工程加快推进，已开工项目119个，完工项目53个，完成投资7.7亿元。全州保障性住房开工2906套，占计划数的154.98%，竣工2356套。

　　（二）社会保障水平稳步提高

　　继续抓好扩面征缴工作，养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数分别达7.85万人、16.84万人、5.02万人、6.13万人、2.14万人。新型农村养老保险试点覆盖人数达24.44万人，缴纳养老保险费2477.5万元，发放基础养老金5455.9万元。对全州2.3万名企业退休人员养老金进行调整，月人均增加184元，高于全省平均水平。发放城市低保资金10953万元，累计月人均补助水平达到177元，农村低保资金15972万元，累计月人均补助水平达到79元。纳入农村五保供养10398人，新增集中供养五保对象300人，新建（改扩建）敬老院4所。加大特殊困难群众救助力度，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

　　（三）就业规模持续扩大

　　强力推进就业促进工程，城镇新增就业5617人，下岗失业人员再就业939人，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在3.63%以内。建立高校毕业生见习基地40个，组织217名高校毕业生见习，提供353名“9+3”学生顶岗实习或就业岗位。组织开展了第二届农民工技能大赛，一大批农民工技能人才脱颖而出。扩大劳务转移输出规模，农村劳动力转移输出9.49万人，实现劳务收入7.81亿元。预计，农牧民人均纯收入达4490元，同比增长20%；全州城镇居民人均可支配收入达18012元，同比增长13%。

　　五、生态环境建设取得实效

　　（一）生态建设步伐加快

　　完成2010年全州天保人工造林补植补造1.5万亩,封山育林建设13.38万亩。完成2011年人工造林1.05万亩,封山育林14.31万亩，巩固全州69.3万亩退耕还林成果。完成2010年省下达我州防沙治沙任务1.6万亩。2010年度退牧还草任务300万亩全面完成。启动红原日干乔湿地自然保护区工程建设项目，实施国家草原生态保护奖励补助机制政策，实施草原禁牧封育2000万亩，草畜平衡3765万亩。实施重大地质灾害防治工程，完成治理项目425个，综合治理水土流失面积63平方公里。

　　（二）环境保护得到加强

　　深入开展城乡环境综合治理，全面启动“五十百千”示范工程建设，建立农村生活垃圾“村收集、乡（镇）运输、县处理”机制，建设区域共享垃圾填埋场15个、垃圾处理厂13个、村可利用垃圾回收站点446个。全州所有饮用水源地达到Ⅱ类水域标准，主要河流出境断面水质达到Ⅲ类水域标准，所有城镇空气质量达到二级标准。

　　（三）节能减排工作扎实开展

　　落实工业企业节能减排责任，督促企业完成节能减排目标任务。严格执行《四川省固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法》，从源头控制资源能源消耗。根据我州经济社会发展需要和节能潜力，争取省对我州“十二五”节能降耗指标区别对待。加强重点能耗企业用能监管，淘汰落后产能企业11户。挖掘企业节能潜力，鼓励扶持节能技术改造，组织申报节能技术改造中央财政奖励资金和关闭小企业专项资金。储备重大节能示范项目，实施节能产品惠民工程，推广节能照明产品近20万只，其中免费赠送近15万只。做好公共机构节能工作，开展节能宣传，倡导全民节能理念。全年主要污染物化学需氧量预计削减0.32%，氨氮排放量预计削减0.31%，二氧化硫排放量预计与去年持平，氮氧化物排放量预计削减1%，各项指标均达到省政府下达我州的目标。

　　六、改革开放不断深化

　　（一）各项改革有序推进

　　继续深化农村综合改革，做好马尔康县综合配套改革试点。深化预算管理制度改革，积极推进预算公开。积极稳妥做好分类推进事业单位改革准备工作。文化体制改革有序推进，成立阿坝州文化市场综合执法支队。理顺新华书店体制，全州新华书店系统资产划转地方管理。扎实推进医药卫生体制改革，加快建立基本医疗卫生制度，推进汶川、茂县、九寨沟、松潘、金川、阿坝、若尔盖县级医院综合改革。深化集体林权制度改革，启动汶川县林改配套改革试点。积极推进资源性产品价格和环保收费改革。

　　（二）对外开放不断扩大

　　加大招商引资重点项目推介，加强太阳能光伏企业的引进工作。参加“第十二届西博会”，共签约项目16个，协议引资金额达273.05亿元。州人民政府与中国水电建设集团四川公司签订《水电开发框架协议》，总投资达208亿元。2011年，全州招商引资履约项目37个，引进国内省外资金46亿元，实际利用外资800万美元，实现外贸进出口总额3400万美元，其中出口2306万美元，进口1094万美元。

　　七、安全生产形势总体稳定

　　坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，继续深入开展“安全生产年”活动。认真落实《阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例》，成功举行了阿坝州突发性地质灾害综合应急演练。着力抓好道路交通、消防、烟花爆竹等重点行业领域和水电等重大项目建设的安全监管，加大执法力度，开展安全生产法律法规政策及安全生产知识的宣传，建立健全安全生产制度，全州安全生产形势平稳。

　　在看到成绩的同时，我们也充分认识到我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：区域发展不平衡，经济增长方式转变和节能减排的任务艰巨。高度重视这些主要矛盾和问题并在今后的工作中采取针对性措施加以解决，是实现全州经济又好又快发展的主要着力点和出发点。

　　2012年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

　　2012年全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值实现200亿元，增长19.7%；完成全社会固定资产投资380亿元，与2011年持平；完成地方财政一般预算收入25.1亿元，同口径增长25%；实现社会消费品零售总额45亿元，增长16%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右；人口自然增长率控制在6‰以内；农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入达到5208元和20173元，分别增长16% 和12%。

　　实现上述预期目标，需要着力抓好以下工作：

　　一、进一步做好“三农”工作，促进农牧民增收

　　狠抓农业生产，确保粮食产量稳定在17万吨，肉、奶产量分别达到11万吨和11.5万吨。抓好蔬菜、水果、马铃薯、食用菌、酿酒葡萄基地建设和加工体系建设，特色基地面积90万亩，特色产品总产量140万吨。抓好畜禽繁育改良和疫病预防工作，做好麦洼牦牛、藏系绵羊选育，推行生猪及禽兔标准化饲养，发展藏香猪、阿坝蜜蜂等特色畜牧业养殖。大力发展牧草产业，人工种植优良牧草10万亩，新建打贮草基地25.1万亩。提高标准化适度规模养殖水平，建设10个标准化规模养殖小区（场）。实施325个幸福美丽家园建设，进一步改善水利、道路、能源、信息网络和农村市场。实施高半山渠系建设，新增恢复灌溉面积3万亩。解决6万农村人口饮水安全问题，新建农村户用沼气池3000口，全面完成175公里农村公路建设任务。引进、培育州级龙头企业7户，规范发展农民专业合作社31个。扎实推进标准化和无公害农产品、绿色食品和有机食品等“三品一标”认证工作，推动农产品营销和川藏高原品牌创建。开展农业实用技术培训15万人次以上，进一步拓宽农民增收渠道，农牧民人均纯收入增加718元，增长16%。

　　二、加快转变经济发展方式，积极调整产业结构

　　（一）深入推进工业强州战略

　　一是做大工业经济总量。抓住区域经济发展的大好契机，加快产业承接步伐，加速融入“天府新区”、“成渝经济区”，全力推进“两化”互动，进一步强化工业支柱产业地位。积极发展水电工业和“六大产业”，全力做大工业经济总量。全部工业增加值达到80亿元，同比增长34%，其中成阿工业园区实现增加值15亿元，州内规模以上工业企业实现增加值54亿元。

　　二是抓好重点工业项目。加快茂县鑫新能源5万吨二甲醚、岷江电化30万吨密闭式电石生产和40万吨气烧石灰循环经济项目、茂县潘达尔硅业10万吨金属硅项目一期工程等项目建设进度，力争年内竣工投产。大力推进浩普瑞新能源锂电池项目、四川德鑫矿业金川工业园区等项目，力争早日竣工投产。力争开工建设川西磁业10000吨生产线、茂县潘达尔硅业年产10万吨金属硅项目二期工程、阿坝艾比斯铝业20万吨铝合金等项目。加快推进茂县路坪500千伏、220千伏小金、理县沙坝、黑水扎窝4座输变电工程建设，力争110千伏壤塘、金川、阿坝麦尔玛3座在建电网工程竣工投产运行。开展500千伏马尔康松岗、220千伏汶川芤山、松潘镇江关、红原4座输变电工程前期工作。

　　三是强力推进园区建设。加快阿坝工业园区、成阿工业园区基础设施建设，提高承载能力。围绕“4+X”园区布局要求，招大引强，着力引进产业链重点环节企业和关键配套企业，促进产业集聚。做好要素保障工作，督促入园企业加快建设步伐，确保阿坝工业园区34户企业，成阿工业园区40户企业投产。

　　（二）促进服务业快速发展

　　一是做精做强旅游支柱产业。深入实施旅游二次创业，编制国际旅游目的地建设规划，完善工作方案。全力打造“全域景区”，深入推进九寨、黄龙、卧龙?四姑娘山国际精品景区建设，扎实推进达古冰川、黄河九曲第一湾、花湖等一批景区和桃坪羌寨、甘堡等一批精品旅游村寨创A工作，力争草原景区创A实现零突破。加快推进茂县羌城、九顶山景区、马尔康卓克基古镇、中壤塘觉囊文化中心建设。强化整体宣传营销，积极组织参加国内外旅游展会，利用媒体、网络、派驻营销机构、邀请海内外媒体和旅行商采访考察等多种宣传营销方式，强力促销最美自然遗产走廊、最美藏羌文化走廊、最美新家园三大旅游新产品。办好九寨沟冰瀑节、中国四川阿坝国际熊猫节等活动，吸引中外游客。建设若尔盖、红原等地自驾车营地。加快智慧旅游景区和旅游信息化建设，在重点城镇、旅游沿线建设导向系统、汽车维修点、医疗救援点等配套设施。开展旅游从业人员技能培训，全面提升旅游软实力。全力推出102个精品旅游村寨，全年接待海内外游客1800万人次，实现旅游收入162亿元，实现阿坝旅游的新飞跃。

　　二是全面繁荣城乡市场。继续加强“万村千乡市场”建设，加快农家店、农贸市场的升级改造。力争开通我州商贸流通企业“网购网销”电子商务网站。大力促进第三方物流业发展，培育规模以上物流企业。深入实施鼓励居民消费的各项政策，促进消费方式创新，努力促进消费增长，实现社会消费品零售总额45亿元，增长16%。

　　（三）加快推动科技创新

　　依托红原、汶川农业科技园区，引进龙头生产企业，推进农牧业产业化进程。发展中藏药材产业，新增中藏药材种植面积5000亩，力争九寨沟猪苓通过地理标志保护产品认证。积极申报国家、省创新基金和科技型中小企业创业投资补助资金。培育高新技术企业2户、民营科技企业5户，完成专利申请33件，加快新增专利成果转化，实现新增产值1000万元。

　　三、强化项目支撑作用，保持投资对经济的持续拉动

　　紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、实施未来十年农村扶贫开发纲要、支持藏区加快发展、支持革命老区发展和实施地震灾区振兴规划等重大历史机遇，继续做好项目规划，加大国债、中央预算内、藏区项目、省预算内资金项目的争取力度。进一步改善投资环境，广开投资渠道，吸引州外企业和民间资本来州内投资。切实搞好项目协调服务，扎实推进重大项目建设。完成全社会固定资产投资380亿元，实施重大项目48项，计划投资134亿元左右。

　　力争竣工一批项目。建成映汶高速、垭口山隧道、壤塘至青海班玛、阿两路壤塘县城至团结桥公路改建工程。全面完成汶川、茂县等7个重灾县地质灾害治理。力争米亚罗流域水电开发、芦杆桥水电站主体工程完工。

　　尽快开工一批项目。开工建设马尔康至俄尔雅塘、省道302线红原安曲至阿坝县城公路、省道211线马尔康红旗桥至丹巴界公路、双江口电站、绰斯甲电站、脚木足河流域水电梯级开发等项目。积极实施南坪古镇建设、九顶山景区及九顶山国际高山滑雪场、松潘县历史文化古迹、景点恢复等一批旅游产业项目。

　　加快建设一批项目。加快推进红原机场、成兰铁路、汶马高速、绵竹至茂县公路、黄土梁隧道、雪山梁隧道、巴郎山隧道、多诺电站、剑科电站、狮子坪电站、小金川流域水电梯级开发、马尔康三家寨至石广东至金川、至壤塘110千伏输变电工程等项目建设。

　　积极储备一批项目。积极做好汶川至九寨沟（汶川至川主寺段）高速公路、绵阳至九寨沟高速公路和若尔盖唐克至热尔大草原公路、三江至卧龙镇公路、马奈电站、金川电站、安宁电站和脚木足河流域水电开发等项目前期工作，力争部分项目开工建设。

　　全力做好马尔康等县拆县建市和州庆的相关工作，抓好市政基础设施、州委党校、州医院、州卫校、州全民健身活动中心、州体育馆和州级公租房等一批重点建设项目。认真编制和实施马尔康、松潘、阿坝、若尔盖、红原、壤塘6县藏区跨越式发展项目。

　　四、加强节能减排工作，推动生态阿坝建设

　　（一）切实抓好节能减排

　　严格落实目标责任，完善节能减排统计和考核办法，落实奖惩措施。强化环评审批，严格执行投资项目节能评估审查制度和新建建筑节能标准。实施重点节能改造工程、节能产品惠民工程，做好重大节能环保技术产业化示范和推广应用。推进城镇污水、垃圾处理设施建设，提高污染治理设施投运率，城市污水处理率、城市生活垃圾处理率达到18%和68%。大力发展循环经济，推行清洁生产。确保已建成污水处理厂城镇污水处理率达到70%以上，工业废水处理率达到75%以上。全州化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放量控制在2011年水平，二氧化硫（SO2）和氮氧化物年排放增量控制在2%以内。

　　（二）加强生态环境保护

　　继续实施天然林资源保护工程二期、退耕还林、湿地保护和恢复工程。大力实施公益林建设、人工造林及封山育林，力争新增人工造林1.5万亩，封山育林20万亩，森林抚育20万亩，新增退耕还林5万亩，巩固退耕还林还草69.3万亩。实施2011年退牧还草任务235万亩，在阿坝等6县实施“优质牧草推广项目”10万亩。继续实施国家草原生态保护奖励补助机制政策，草原禁牧封育2000万亩，草畜平衡3765万亩。继续实施若尔盖国家级自然保护区湿地保护工程和红原日干乔、阿坝曼则唐、壤塘南莫且等湿地保护区工程建设。实施好年度省级、国家级防沙治沙示范基地建设。加强野生动物资源保护，做好森林、草原防火和森林资源管理与病虫害防治。地质灾害避险搬迁安置500户，地质灾害治理30处。加大江河治理力度，新建和修复江河堤防17公里，清淤疏浚河床20公里，治理中小河流7条、小流域4条，综合治理水土流失面积160平方公里。

　 　五、努力改善人民生活，着力构建和谐阿坝

　　（一）加快民生工程建设

　　科学编制《阿坝州农村扶贫开发规划（2011—2020）》，实施好扶贫解困工程，完成2011年藏区连片开发项目三个县的试点工程，全州扶持农村贫困人口4万人，整村推进26个村，实施5个产业化扶贫项目。全面完成汶川、红原整县推进新农村示范县建设。加强对牧民定居点新村的后续管理，积极培育产业，促进牧民增收。精心组织，全面完成扶贫开发和综合防治大骨节病试点五年任务，完成松潘等9个县120个村4838户2.19万人易地搬迁建设任务，实现 2.64万名学生易地就读，分类集中供养Ⅲ度患者3144人。继续实施阿坝县民生工程。完成建设公共租赁房950套，限价商品房100套，城市棚户区改造400套，林区棚户区改造578套目标任务。全面完成毛尔盖电站征地移民安置主体工作，确保全部移民实现永久性安置，做好新建大中型水库移民后期扶持工作。做好双江口电站先移民后建设的各项工作。

　　（二）大力促进就业

　　坚持把充分就业作为经济社会发展的优先目标，大力实施就业促进工程，扎实做好重点群体的就业工作，大力实施高校毕业生就业推进行动、就业见习计划和“三支一扶”计划。认真落实农民工进城务工和返乡创业的扶持政策，帮扶企业促进就业。完善促进创业的政策体系，落实创业税收、小额担保贷款优惠政策，促进创业带动就业。建立健全零就业家庭、低收入家庭、被征地农民、地震重灾区群众、“9+3”毕业生等困难群体的就业援助制度。建立完善全州统一的就业失业登记、预警制度和覆盖城乡的公共就业人才服务体系。

　　（三）不断健全社会保障体系

　　扎实开展新农保扩大试点，加强社会保险扩面征缴工作，稳步提高各项社会保障待遇水平。重点做好农民工、尚未参保的老集体企业退休人员、被征地农转非人员、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或城镇居民社会保险工作，基本解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保障的问题。落实医改配套政策，推进医保费用即时结算，推行居民医保门诊统筹，降低大病、重病患者的个人负担。强化社会保险基金监管，确保基金安全、完整。

　　（四）优先发展教育事业

　　巩固义务教育普及成果，提高义务教育的普及程度和水平，大力发展学前教育。继续做好县城幼儿园新建和改扩建工作，加大农村学前教育推进力度。扩大特教在校生规模，为牧区残疾儿童少年提供就学条件。改革和完善牧区双语教育，继续开展异地藏汉双语初中班，年办学规模达到1000人左右。加大普通高中投入力度，大力发展职业教育，支持阿坝师范高等专科学校的“升本”工作、州中等职业学校“升专”工作，促进阿坝广播电视大学发展。加快继续教育发展，扫除青壮年文盲。加强师资队伍建设，促进教师资源优化配置。

　　（五）加快发展文化事业和文化产业

　　深入贯彻落实中央、省委、州委关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣决定精神，继续深化文化领域改革开放，发展文化产业。优化文化产业布局，做好羌族文化生态保护区和藏羌文化走廊重大文化产业园区项目的规划对接工作。狠抓文化主导产业，培育壮大文化市场主体，加快推进文化产业市场化。继续推进公共文化服务体系建设，加快州级“三馆一中心”和县级“两馆一所”建设，健全公共文化设施管理运行机制。编创庆祝建州60周年文艺节目。继续做好文物保护和非物质文化遗产的整理保护工作，加大非物质文化遗产传承人的扶持力度。继续深入推进文化市场综合执法改革，保持“扫黄打非”高压态势，净化文化市场。

　　（六）积极发展医疗卫生事业

　　深化医药卫生体制改革，实施民族地区卫生发展十年行动计划，健全医疗卫生服务体系。加强中医药、民族医药工作，加大公立医院改革试点力度。完成大骨节病试点卫生防治规划并全面进行终期评估。巩固新型农村合作医疗参合率，提高保障水平。全面实施基本药物制度，全州各基层医疗卫生单位全部实行基本药物制度。加强基层医疗卫生机构建设，提升基层服务能力。全面开展11类基本公共卫生服务，推进公共卫生服务均等化。加强妇幼保健工作，扎实推进新“两纲”。加强重点疾病防控和食品安全工作，抓好卫生应急管理工作，完成州级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统建设。

　　（七）全面发展其他社会事业

　　继续实施“全州广播电视有线网络”、“村村通”、“西新工程”等广播影视重点工程建设。完成省、州环网、州广电中心数字平台

　　建设和234个自然村村村通广播电视工程建设任务。完成农村电影“2131工程”年度放映目标任务。继续组织实施《全民健身计划（2011-2015）》。加强人口计生目标管理，人口自然增长率控制在6‰以内。进一步增强国防观念，做好国民经济动员工作，加强人防基础设施建设，促进国防建设与经济建设协调发展。大力推进外事台侨、妇女儿童、残疾人、红十字会、地震、气象、档案、人民防空、新闻出版等各项社会事业协调发展。

　　六、积极推进改革开放，增强经济发展活力

　　（一）深化体制改革

　　着力推进政府职能转变，组织开展州、县政府机构改革成果评估，积极探索事业单位分类改革。推进财政改革，完善预算编制和执行管理制度，深化部门预算改革。完善国土资源保障发展新机制和矿产资源开发利益共享机制，全面提高资源管理、保护和合理利用水平。进一步加大金融产品和服务创新力度，引进工商银行在州设立分支机构。

　　（二）提高对外开放水平

　　组织企业参加“西博会”、“广交会”、“哈洽会”、“昆交会”、“东盟博览会”等重要活动，宣传促销阿坝产品、资源、环境和文化，引进大企业、大项目。加强与成渝经济区产业合作，充分利用对口援建平台，加大与对口援建省市非援建项目的促进力度，引进省外国内到位资金44亿元。以市场为导向，以企业和园区为主体，切实抓好重点产业、重点园区和重大项目的招商引资工作。加快我州自主品牌建设步伐，提高中小企业综合竞争力。运用好各项外贸资金扶持政策，支持企业开拓国际市场，增加出口实绩企业1-2家，实现外贸出口总额2000万美元。

　　七、加强通胀预期管理，确保物价水平基本稳定

　　继续加强通胀预期管理和价格综合调控，完善价格应急预警机制，加大对宏观经济运行情况和价格政策措施执行情况的跟踪监测，深入分析价格总水平变动的特点及原因，准确把握市场价格动态。进一步推进电价、水价、环保收费改革，疏导价格矛盾，助推经济发展方式转变和经济结构调整。注重解决好教育收费、医药及医疗服务价格、保障性住房和物业服务价费等关系民生的价格收费热点问题，强化旅游风景区门票和服务价格管理，落实强农惠农价格政策，切实维护好人民群众切身利益。全面清理涉企收费，开展电力、成品油、天然气（液化气）等价格专项检查，推进价格服务工作，确保物价水平基本稳定。

　　八、狠抓安全生产和信访维稳工作

　　坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面落实安全生产和信访维稳“一岗双责”制。以隐患排查和整治为切入点，不断深化矿山、化工、有色冶金、民爆等重点行业、重点企业和重点领域的安全整治，坚决遏制重特大事故的发生。进一步落实领导干部接访、机关人员下访和矛盾纠纷排查调处“三项制度”，健全“大调解”工作机制，最大限度化解矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。

　　各位代表！做好2012年的经济和社会发展工作责任重大，任务艰巨。我们将在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，以更加饱满的斗志、更加务实的作风、更加有力的措施，扎实工作，开拓进取，为促进全州经济社会新跨越而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大的召开！

 

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