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2012年国民经济和社会发展计划执行情况
及2013年计划草案的报告
2012年12月24日
在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议上
阿坝州发展和改革委员会主任 毛端喜
各位代表：
我受州人民政府委托，向大会报告全州2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请州政协委员提出意见。
2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，全州上下紧紧围绕年初既定的目标任务，按照“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体要求和“增量提质、跨越发展”的工作取向，坚持两化互动带动“三化”联动发展，促进投资稳定增长，突出产业发展支撑，圆满完成了州十一届人大一次会议确定的各项目标任务。
一、经济持续快速发展
地区生产总值突破200亿大关，预计实现地区生产总值201.7亿元，同比增长13.6%左右。其中第一产业增加值30.7亿元，同比增长5%；第二产业增加值101亿元，同比增长19%；第三产业增加值70亿元，同比增长9.8%。
（一）农牧业产业化水平提高
综合生产能力稳步提高。粮食播面达84.07万亩，粮食产量达17.8万吨。六大特色农产品产量157万吨。预计各类牲畜存栏357.64万混合头，出栏149.85万混合头，出栏率达35.6%；肉、奶产量分别达到10.4万吨、11.5万吨，商品率达25%。
基础设施得到改善。建设高半山渠系配套工程，新增和恢复改善灌面3万亩，继续实施农村安全饮水工程，解决7万农村人口饮水安全问题，建成农村公路600余公里，新建农村户用沼气池3000口。
产业化水平逐步提升。实施“三大基地”建设，六大特色产业种植面积增至92万亩。全州无公害、绿色、有机、地理标志农产品达118个，农产品品牌体系建设成效显著。各类产业化经营企业44家，年加工鲜活农产品16万吨以上，农民专业合作社发展至780家，入社农户2.23万户，产业化步伐加快。扎实推进331个幸福美丽家园和汶川、红原两县省级新农村示范片建设。
强农惠农政策落到实处。兑现粮食直补、农资综合直补、农作物良种补贴、畜禽良种补贴和农机购置补贴共7597万元。预计，农牧民人均纯收入达5829元，同比增长25%。
（二）工业经济快速增长
工业增加值快速增长。预计实现全部工业增加值81亿元，同比增长25％，其中，规模以上工业增加值完成67亿元。
要素保障加强。适度下调企业用电价格，降低企业成本，工业用电量61亿度，同比增长11.2%；开展企业减负专项行动，拓宽融资渠道，工业企业贷款余额达70亿元，金融融资机构对州内中小企业贷款担保额度达1.5亿元。
园区建设成效显著。阿坝工业园区基础设施建设完成投资1.34亿元；引进四川浩普瑞新型材料有限公司和侨源气体公司，协议投资5亿元；茂县鑫新能源公司、潘达尔、协鑫硅业、阿坝中晟锂业公司技改工作加快。成阿工业园区基础设施承载能力基本形成，配套建设正有序推进；累计引进杭州士兰、苏州德尔、康力电梯等75个项目，协议总投资187亿元；纳入促建项目69个，32个项目投产。
（三）旅游业迅猛发展
汶川熊猫生态文化旅游区等一批景区创A工作有效推进，茂县羌城、南坪古镇等景区建设步伐加快，映秀东村非遗主题文化创意园、九顶山高山滑雪场、九寨云顶即将建成，“夜游松州”项目正式对外展示。利用“2012中国欢乐健康乡村游”、第七届九寨沟国际冰瀑旅游节等主题活动强势促销，精品旅游村寨和乡村旅游持续火热。深入开展旅游环境综合整治，旅游环境进一步优化。预计，全州接待海内外游客2100万人次，实现旅游收入180亿元，同比分别增长43%和45%。
（四）消费市场繁荣活跃
消费市场供销两旺，预计实现社会消费品零售总额45.5亿元，同比增长17%。推进川西北高原物资集散及信息交易中心、红原县高原特色农畜产品交易批发市场建设。引进和培育连锁超市、餐饮企业。启动运营阿坝州电子商务专区平台，规范发展家政服务业。物价保持基本稳定，居民消费价格总水平控制在3%以内。
（五）财税金融运行平稳
预计实现地方公共财政收入25.1亿元，同口径增长25.8%；财政一般预算支出完成148.5亿元，同比增长7.3%。预计年末驻州金融机构各项存款余额434亿元，较年初增长3%；各项贷款余额162亿元，较年初增长7%。
二、投资规模不断扩大
始终树立大抓项目，抓大项目理念，强力推进以“一场两园十大工程”为标志的重点项目建设。预计完成全社会固定投资393亿元，同比增长3.4%。
实施重大项目71个，预计完成投资206.8亿元，超额完成年度计划。红原机场、成兰铁路、国道317线马尔康至俄尔雅塘等一批干线公路、巴郎山等一批隧道工程顺利推进，汶马高速鹧鸪山隧道进入实质性掘进，映汶高速、雅克夏雪山隧道等道路建成通车。毛尔盖水电站4台机组建成发电，多诺等一批水电站建设进展顺利，双江口电站、金川电站前期工作有序推进，全州新增水电装机总容量55万千瓦。汶川开关站、理县沙坝、黑水扎窝等一批输变电工程建成投运，茂县路平输变电等工程进展顺利。州庆重点建设项目紧锣密鼓，州医院改造、美谷大桥等一批重点项目抓紧实施。
三、社会事业蓬勃发展
（一）科技工作成效显著
培育高新技术企业3户、州级民营科技企业6家。申请专利41件、州级科技奖励11项。大力推进汶川、红原农业科技园区建设，农牧民实用技术培训32万人次，推广农村实用技术10项。
（二）教育事业稳步发展
继续实施第二个民族地区教育发展十年行动计划。小学学龄人口净入学率99.87%，初中阶段毛入学率101%。中等职业学校在校学生达2608人，“9+3”在校学生达7354人，特殊教育在校学生达287人。免除11.6万名义务教育阶段学生的书本费和杂费，8.2万名寄宿制贫困中小学生享受生活补助。中小学校舍安全工程完成4.1万平方米。
（三）卫生事业快速推进
深入实施民族地区卫生发展十年行动计划，提升基本医疗和基本公共卫生服务能力。新型农村合作医疗实现全覆盖，农村居民参合人数达67.47万人，参合率达97.9%，重大疾病保障范围扩大，基本药物实行零差率销售。进一步强化疾病预防控制工作，提升妇幼保健服务能力，加大地方病防治力度，完善卫生应急体系建设，食品安全风险得到有效管控。
（四）文体事业蓬勃发展
扎实推进文化惠民工程，全州乡（镇）综合文化站218个，农家书屋1354个，农村文化书社5个。大力发展九寨沟演艺群、映秀非物质文化遗产创意园区等文化产业。加大非物质文化遗产传承保护力度。完成广播电视“村村通”建设任务480套，广播、电视人口综合覆盖率分别达88.6%和97.5%。“2131工程”共放映电影1.36万场次。群众体育活动蓬勃开展，竞技体育成绩优异。
（五）其他事业协调发展
人口和计划生育水平稳步提升，全州人口自然增长率为5.3‰。国民经济动员、妇女儿童、残疾人、红十字会、地震、气象、档案、人民防空等各项事业稳步发展。
四、民生改善成效突出
（一）民生工程扎实推进
实施整村扶贫开发42个村，农村贫困人口减贫2.13万人。牧民定居累计竣工民房4.2万余户，614个定居点基础设施建设通过省检查验收。大骨节病区易地搬迁293个村、1.7万余户，对2.6万名易地育人学生进行生活补助，11.8万名病区群众更换粮食，3144名III度大骨节病患者实施集中供养。重点工程移民安置后期扶持人口共8734人，扶持资金达502万元。新开工保障性住房2297套，预计年底竣工1418套，在建3048套。
（二）社会保障体系逐步完善
五项保险参保人数达40余万，城乡居民养老保险试点覆盖人数达27.43万，发放基础养老金5858万元，企业退休人员养老金月人均增加209元。城乡低保覆盖22.17万人，1.03万人纳入农村五保供养范围。实施城乡医疗救助13.24万人次，发放救助金5190万元。
（三）就业规模扩大
“9+3”应届毕业生首次就业率达97.72%，城镇新增就业6600人，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在3.6%以内。农村劳动力转移就业11.6万人，劳务收入达12.6亿元。城乡居民收入保持较快增长，全州城镇居民人均可支配收入达21164元，同比增长15%。
五、生态建设成效显著
（一）生态环境建设和保护力度加强
大力实施天然林保护工程，建设公益林2.6万亩，森林抚育24.2万亩，巩固退耕还林成果69.3万亩。沙化治理3.5万亩。重大地质灾害隐患工程治理376处，建设地质灾害应急避险场所623个。新建和修复堤防18公里，综合治理水土流失面积162平方公里。深入实施城乡环境综合治理，12个生态乡镇建设通过省级验收。全州所有饮用水源地达到Ⅱ类水域标准，主要河流出境断面水质达到Ⅱ类水域标准，所有城镇空气质量达到二级标准。
（二）节能减排工作积极推进
认真执行固定资产投资项目节能审查和环境影响评价制度，严把项目准入关。加强重点能耗企业用能监管，鼓励扶持节能技术改造，淘汰落后产能企业5户，完成省级限期治理企业4户。实施节能产品惠民工程，做好公共机构节能工作，开展节能宣传，树立全民节能理念。预计，全年主要污染物化学需氧量削减280吨、氨氮削减30吨、二氧化硫削减320吨、氮氧化物削减315吨。
六、改革开放成果明显
扎实推进农村综合改革、行政审批制度改革、投融资体制改革、医药卫生体制改革、集体林权制度改革和资源性产品价格改革。开放合作和区域合作不断深入，“招大引强”实现突破，鲁能集团、华睿国际发展（HK）有限公司等一批大型企业和投资公司入驻我州，“西博会”、“阿坝—浙江经贸投资合作座谈会等交流与合作再创佳绩，共签约项目30个，协议引资达304亿元。年度引进国内省外资金50亿元，实际利用外资800万美元。预计，实现外贸进出口总额4630万美元。
七、安全生产形势稳定
深入开展“安全生产年”活动，切实落实“一岗双责”。开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉旅等重点行业和领域专项治理工作，死亡人数、受伤人数、财产损失大幅下降。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到我州经济社会发展中还存在经济总量小和区域经济发展不平衡等问题，此外，转变经济增长方式任务繁重，实现小康社会目标任务艰巨，这些都需要我们毫不懈怠，继续鼓足干劲，以更加务实的作风和强有力的举措做好明年的各项工作。
2013年国民经济和社会发展计划草案及主要任务
2013年全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值实现260亿元，增长26.5%；完成全社会固定资产投资400亿元，增长1.8%；公共财政预算收入28.5亿元，同口径增长13.5%；实现社会消费品零售总额56亿元，增长23%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入达到7140元和23704元，分别增长22.5% 和12%。
实现上述预期目标，要着力抓好以下工作：
一、转变经济发展方式，推动产业协调发展
（一）提高农牧业生产效益
确保粮食产量稳定在17万吨以上，肉、奶产量达到11万吨以上。六大特色产业种植面积94万亩，总产量160万吨。着力改善半山及高半山水、电、路等基础设施，实施高半山渠系建设，新增恢复灌溉面积2万亩。实施农村饮水安全工程，解决7万人饮水安全问题。完善全州农村公路网络，抓好通乡通畅工程、通村通达通畅工程。促进新农村建设，实施327个幸福美丽家园，2个新农村综合体建设。规范发展农牧民专业合作社45个。扎实开展“三品一标”认证工作，扩大“川藏高原”集体商标授权使用范围，拓展在成渝等大中城市特色农产品直销窗口。积极促进农牧民增收。
（二）提升工业发展质量
大力发展绿色工业和循环经济，壮大优势特色产业和战略性新兴产业，全部工业增加值确保完成110亿元，增长33.1%，其中，规模以上工业增加值确保完成95亿元，增长30%。狠抓浩普瑞锂电生产基地、立敦公司二期、协鑫硅业高纯硅、潘达尔余热发电等重点项目建设，力促尽快投产达产。做大做强葡萄酒业、牦牛乳业、藏医药业三大特色产业品牌。全面加快园区基础设施建设，加快推进松潘青藏高原农畜产品加工园区和茂县中心集中区基础设施，提升承载能力。做好阿坝工业园区和成阿工业园区招商引资工作，形成新的增长点。
（三）促进旅游业快速发展
强力实施旅游二次创业，建设“全域景区”。打造九顶山、羌城、九寨云顶、南坪古镇等一批重点景区和旅游集镇，抓好旅游通道及配套设施规划建设，丰富和提升旅游产品内涵。发展国际会议、会展及休闲度假等旅游业态。完善乡村游软硬件条件，打响自驾游、乡村游品牌。探索建立阿坝全域景区营销机制，创新营销方式，提升国内市场游客数量，进一步拓展国际市场。开展旅游从业人员技能培训，推行旅游标准化建设，规范和整顿旅游秩序，提升旅游软实力。全年接待海内外游客2200万人次，实现旅游收入191亿元。
（四）壮大服务业
把发展现代服务业作为产业结构优化升级的重点和经济增长点，提高服务业比重和水平。大力培育商贸流通企业，扶持限额以上商贸流通企业做大做强。实施县级农贸市场标准化建设和升级改造工程，推进川西北高原物资集散及信息交易中心、高原特色畜产品批发交易市场、村村农家店和配送中心建设。推动大型连锁超市、大型商贸流通企业与农民专业合作组织对接。以交通枢纽、工业园区、商贸中心以及重要产业集聚区为重点，加强物流集中区建设。落实鼓励居民消费的各项政策，管理好通胀预期，促进消费增长。
二、强化投资项目拉动
抢抓重大机遇，做好项目规划，加大中央预算内资金和项目的争取力度，进一步拓展投资渠道，强化项目管理和协调服务，扎实推进重大项目建设，完成全社会固定资产投资400亿元，其中，实施重大项目68项，计划投资199亿元。力争竣工一批项目：力争红原机场2013年9月底校飞，马尔康马江路改造、S302线红原安曲至阿坝县城公路、二甲醚节能减排示范项目一期、镇江关220kv输变电工程等重点项目竣工。尽快开工一批项目：开工建设双江口电站、九寨沟县玉瓦水电站、镇江关—茂县220千伏输变电工程、S301线川九路、金川卡拉足锂产业、九寨沟县中查沟旅游开发、牟尼沟旅游综合配套设施等项目。加快建设一批项目：加快推进成兰铁路、汶马高速、黄土梁隧道、雪山梁隧道、巴郎山隧道、绵竹至茂县公路、多诺电站、剑科电站、狮子坪电站、小金川流域水电梯级开发及茂县路平500千伏输变电工程等项目。积极储备一批项目：积极做好汶九高速、绵九高速、金川电站、安宁电站和脚木足河流域水电开发等项目的前期工作，力争部分项目开工建设。
三、着力改善民生
（一）加快民生工程建设
实施整村扶贫开发42个村，农村贫困人口减贫1万人，实施5个产业化扶贫项目。巩固提升综合防治大骨节病试点成果，完善牧民定居行动计划后续管理。新开工建设保障性住房2200套、竣工1500套。扎实推进毛尔盖电站农村移民逐年补偿安置试点和双江口、金川等电站“先移民、后建设”工作。
（二）大力促进城乡就业
大力实施“就业促进”民生工程，落实更加积极的就业政策，扎实做好重点群体的就业工作。积极推进创业促就业工作，开展“就业援助月”等公共就业和人才服务专项活动，落实就业失业登记和失业预警制度，动态消除零就业家庭。
（三）完善社会保障体系
以城镇个体工商户、灵活就业人员、进城务工人员为扩面参保重点，不断扩大社会保险覆盖面，做好征缴工作。实施好新农保和城镇居民养老保险两大惠民工程，及时兑现符合领取养老金条件人员的待遇。推进城乡社会救助体系建设，进一步完善城乡社会救助制度，提高城乡低保补助标准和医疗救助水平。
四、强化节能减排和环保
（一）切实抓好节能减排
严格落实目标责任制，强化环评审查和项目审批，实施重点节能改造工程，推行清洁生产。全州化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）以及氮氧化物（NOX）排放量控制在2012年水平，二氧化硫（SO2）年排放增量控制在10%以内。
（二）加强生态和环境保护
稳步推进天保二期工程，森林抚育20万亩，封山育林2万亩，新增退耕还林4万亩，巩固退耕还林和省级防沙治沙成果。落实草原生态补助奖励政策，实施退牧还草、人工种草。地质灾害治理20处，地质灾害应急排危除险260处。新建和修复江河堤防18公里，综合治理水土流失面积60平方公里。加大城乡环境综合治理力度。
五、加快社会事业发展
（一）加快推动科技创新
深入推进科技强州战略，实施科技项目30项，培育国家高新技术企业1家，民营科技企业5家，推荐四川省创新型企业2-3家。申请专利40件以上，完成科技成果转化6项，农牧民实用技术培训30万人次。
（二）优先发展教育事业
发展学前教育，实施“一村一幼”建设。小学适龄人口入学率达到99.5%以上，初中毛入学率达到98%，高中阶段毛入学率达到55%左右。大力发展职业教育、高等教育，支持阿坝广播电视大学等教育机构发展。加强教师队伍建设，促进教育资源优化配置。
（三）提高医疗卫生保障水平
深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平。实现新型农村合作医疗农业人口全覆盖，提高筹资标准。加强结核病、艾滋病、肝炎等重点疾病防控，降低传染病发病率和死亡率。加强地方病防治，巩固提升大骨节病防治成效。提升卫生应急处置能力，加强食品安全工作。实施基层中医药服务能力提升工程，规范化建设民族医药机构、特色专病专科。
（四）发展文化事业
做好州庆系列文化活动。免费开放文化馆、图书馆、博物馆等公共文化服务设施。按照“一线一廊六带”文化产业发展思路，打响具有阿坝州民族文化、历史文化、红色文化、宗教文化等特色文化品牌。深入挖掘和利用非物质文化遗产，开发藏羌手工系列文化产品。推进广播电视村村通工程，力争基本实现“户户通”。完成2013年农村电影“2131工程放映任务。
（五）全面发展其他社会事业
改善体育基础设施，广泛开展全民健身活动。加强人口计生目标管理，人口自然增长率控制在7.5‰以内。大力推进妇女儿童、残疾人、红十字会、地震、气象、档案、人民防空、新闻出版等各项社会事业协调发展。做好国民经济动员工作，加强人防基础设施建设，促进国防建设与经济建设协调发展。
六、深化改革开放
（一）加快推进重点领域改革。加快医药卫生体制改革，完善各项配套政策，着力推进五项重点改革，确保医改收到实效。统筹推进涉农领域改革，重点深化农村产权制度、公共服务和社会管理改革。强化资源科学开发利用机制建设，推进资源型产品价格、投融资体制改革。统筹推进各项教育体制改革试点，进一步加大文化体制改革力度。
（二）提高对外开放水平和层次。推进区域合作，加强与毗邻市、州的传统友好合作关系，构建全方位开放合作新格局。大力开展招商引资，积极承接产业转移，不断优化提升产业结构和产品结构。力争引进千万元以上投资规模招商项目30个，协议资金300亿元，引进国（境）外投资项目1至2个，实现进出口总值3800万美元。
七、狠抓安全信访工作
全面落实“一岗双责”、安全生产监管责任制，抓住重点行业和领域的重点环节、关键部位，切实强化安全监管监察。落实领导干部接访、机关人员下访和矛盾纠纷排查调处“三项制度”，进一步深化“大调解”工作，切实推进矛盾纠纷化解，确保社会和谐稳定。
各位代表！做好2013年的经济和社会发展工作责任重大，任务艰巨。我们将在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，认真贯彻落实党的十八大精神，振奋精神、坚定信心、扎实工作，奋力推进全面建成小康社会进程，以优异成绩迎接建州60周年。
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