2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年计划草案的报告

关于阿坝藏族羌族自治州

2010年国民经济和社会发展计划执行情况

及2011年计划草案的报告

2011年1月6日

在阿坝藏族羌族自治州第十届人民代表大会第六次会议上

阿坝州发展和改革委员会主任 何文涛

 

各位代表：

　　我受州人民政府委托，向大会报告全州2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请州政协委员提出意见。

　　 2010年国民经济和社会发展计划执行情况

 　　2010年，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，全州上下深入贯彻落实科学发展观，奋力推进“两个加快”，狠抓灾后重建，奋力抗击“8·14”特大山洪泥石流灾害，灾后恢复重建和经济社会发展取得重大成就，较好地执行了2010年国民经济和社会发展计划，全面完成了州十届人大五次会议确定的各项目标任务。

　　一、灾后重建任务基本完成

　　中期调整后，我州共实施灾后恢复重建项目2882个，估算总投资791.03亿元。至2010年底，累计开工项目2810个，开工率98%，完工项目2520个，完工率87%，完成投资658.4亿元，投资完成率88％。对口援建成效显著，共确定援建项目1352个，总投资201.68亿元。其中对口援建资金166.7亿元，已完工项目1323个，在建项目29个，累计完成投资191亿元。

　　二、经济加快恢复发展

　　实现地区生产总值132.76亿元，增长18.1%。其中,第一产业增加值25.12亿元，增长5.5%；第二产业产业增加值58.53亿元，增长31.2%；第三产业增加值49.11亿元，增长10.6%。

　　（一）农村经济

　　农牧业生产。全州粮食总播面达82.87万亩，粮食总产量17.18万吨，同比增长1.8%。牲畜存栏合计373.24万头（匹、只），增长1.4%；各类牲畜出栏合计136.99万头（只），增长13.7%；肉、奶产量分别达9.7万吨、10.8万吨。

　　产业化经营。特色基地面积达87.1万亩。其中蔬菜、水果、马铃薯、食用菌四大特色效益农业产业生产基地总面积达71万亩，实现产值16.85亿元，同比增长52.1%。新增5家农业产业化经营龙头企业，培育农村专合组织148个,带动农户2.03多万户。

　　落实各项惠农政策。落实农机购置补贴1108.6万元，发放粮食直补资金和综合直补资金4445万元, 实施玉米、青稞、小麦良种补贴556万元，有力地促进了农村经济持续快速发展。

　　农牧业基础设施。新建通乡油路110公里、通村公路1000公里。新建农村户用沼气4580口，实施一灶一炉5686套（台）。新增恢复蓄引提水能力153万立方米，新增有效灌溉面积3300亩，解决6.7万人安全饮水问题。 

　　（二）工业经济

　　工业生产。全部工业增加值达40.8亿元，同比增长41.4%。其中，规模以上工业增加值34.9亿元，增长40.1%。87户规模以上工业企业实现主营业务收入75亿元，利润总额达到7.5亿元。铝锭、电解锰、工业硅、电石、石墨电极、磁性材料、晶体新材料、中高压化成箔、基础锂盐和氯酸盐等主要产品生产规模进一步扩大。

　　要素保障。加快水电开发，水电装机容量达388万千瓦。投运漩口白云顶110千伏、东兴220千伏和下孟220千伏输变电站，恢复110千伏—500千伏电网变电容量289.16万千伏安，恢复110千伏、220千伏、500千伏电网输电线路1482公里。交通条件进一步改善，运输能力得到保障。工业原材料和成品油供应充足，确保了工业生产的正常进行。

　　园区建设。成都-阿坝工业园区基础设施建设快速推进，园区路网基本形成，入驻43户企业。原水磨工业园区14户企业全面搬迁，汶川漩口新型工业园区、茂县土门循环经济园区基础设施建设顺利推进，茂县南新轻工产品加工园区、松潘农畜产品加工园区前期工作不断加快。阿坝铝厂生产能力达到20万吨，治权水泥100万吨、岷江雪30万吨氯酸钠一期工程等项目竣工投产。岷江电化30万吨电石、众成24万吨电石、潘达尔10万吨工业硅等迁建项目正加快建设。

　　（三）第三产业

　　旅游经济。九寨沟、黄龙、达古冰川、四姑娘山和卧龙等景区基础设施恢复建设加快。汶川水磨古镇、茂县羌乡古寨（牟托、坪头）成功创建国家4A级景区。积极参加北京国际旅游博览会、广州国际旅游博览会、西博会等旅游展会，成功举办“若尔盖旅游产品推介暨西部旅游牧场体验游活动”，加强景区景点推介，客源市场不断壮大。继续扩展航空旅游通道。全年接待海内外游客850万人次，实现旅游收入73.78亿元人民币，同比分别增长 65.5%和81.4%。

　　消费。基本完成市场服务体系灾后重建，继续开展家电、汽车和摩托车下乡等活动，扎实推进“万村千乡市场工程 ”，新建农家店446个、乡镇商贸中心12个。市场供销两旺，加强市场监管，价格总水平保持基本稳定。实现社会消费品零售总额33.06亿元，同比增长19.1%。

　　（四）财税金融

　　加强税收征管，财税收入大幅增长，进一步优化支出结构，重点支出得到保障，实现地方财政一般预算收入16.67亿元，比上年增长108.2%。加大金融支持力度，优化信贷结构，信贷投放均衡合理增长，年末各项存款余额425.96亿元，比年初增长26.6%，各项贷款余额136.87亿元，比年初增长10.5%。

　　三、投资高位持续增长

　　（一）投资结构得到优化

　　抓住灾后重建、对口援建、扩大内需和改善民生等重大机遇，积极争取大投资、落地大项目、实施大建设。全年完成投资362.41亿元，增长3.2%，其中重点项目预计完成投资210亿元，占58%。投资结构进一步优化，非国有投资占全社会固定资产投资的比重达到24.5%，基础设施完成投资161.82亿元，占44.7%，民生工程和社会事业完成投资58.22亿元，占16.1%。 

　　（二）重点建设进展顺利

　　红原机场批准立项，成兰铁路前期工作进展顺利，映秀至汶川高速公路、G317线汶川至马尔康段、G213线川主寺至汶川段改扩建工程、G213线映秀至都江堰段改建（粤汶路）、S205线黄土梁隧道（州内段）、牟尼沟隧道工程等项目加快建设，开工建设巴郎山隧道、雪山梁隧道。汶川至川主寺、汶川至马尔康、绵阳至九寨沟高速公路纳入国家高速公路网。毛儿盖、多诺、青龙和剑科电站等工程建设积极推进，双江口、金川、巴拉、达维、卜寺沟、观音桥和绰斯甲等一批电站的前期工作有序推进。建成茂县东兴变电站，汶川县35千伏输变电工程、茂县110千伏变电站及110千伏线路工程开工建设。

　　四、社会事业全面进步

　　（一）科技

　　茂县、小金县成功申报科技富民强县试点县，汶川、红原县被认定为省级农业科技示范园区。国际合作项目“九寨沟生物多样性与环境保护研究”通过专家组验收。成功申报地理标志产品2个，申请专利62件。新种植中藏药材3.2万亩，松潘川贝母种植基地通过GAP认证。科普宣传和培训工作进一步加强。

　　（二）教育

　　全州各级各类学校459所，在校学生达15.4万人，小学、初中阶段入学率分别达98.3%和101%。汶川、茂县异地藏汉双语初中教学班首批招收牧区学生820名，“9+3”免费职业教育计划深入实施，录取学生3811名。教育助学工程深入推进，12万名学生享受“两免一补”政策，新招中职学生1141人，特殊教育学生达258人。加强教师业务培训，教师队伍素质得到提升。

　　（三）卫生事业

　　医药卫生体制改革继续推进，新农合参保人数达67.58万人，基本药物制度试点扩大，基本公共卫生服务项目达22项。重点传染病、地方病得到有效防治。中医民族医药工作得到加强，州藏医院成功创建二级甲等藏医院，若尔盖藏医院被评为“首批四川省名中医工作室”。全年处置突发公共卫生事件4起，救治病员218人。

　　（四）文体事业

　　文化惠民工程进展顺利，建成乡镇综合文化站20个、文化信息共享工程县级支中心5个、农家书屋725个。积极稳妥推进文化体制改革，加快文化产业园区建设，茂县羌文化产业园区、壤塘觉囊文化产业园等建设有力推进。新增国家非物质文化遗产5项。全面完成2010年广播电视“村村通”建设任务，全州广播、电视人口综合覆盖率达75.5%和91.8%。向公众开放体育场馆，群众性体育活动积极开展。全州竞技体育水平提升，组织参加省运会、省残运会、省民运会取得优秀成绩。

　　（五）其他社会事业

　　全员人口信息系统建立，人口和计划生育水平稳步提升，计划生育家庭“三项制度”得到全面落实，人口自然增长率为5.26‰。全面完成第六次全国人口普查工作。外事台侨、地方志、残疾人、红十字会、防震减灾、气象、档案、新闻出版等各项事业稳步发展。

　　五、人民生活进一步改善

　　（一）民生工程

　　牧民定居行动计划进展顺利，建成定居民房26296户，村民活动中心、文体广场、定居点村内干道等配套基础设施建设加快推进。扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作有序推进，易地搬迁项目完成投资1.48亿元、竣工3032户，易地育人项目竣工88个，改扩建校舍15.5万平方米。扎实推进“三百”示范工程建设，幸福美丽家园、精品旅游村寨基本完成建设任务，特色魅力乡镇建设有力推进。深入实施高半山脱贫致富工程，扎实推进113个村的“四改两建调结构”工作。保障性住房建设力度加大，完成城市棚户区改造413户，新筹集廉租住房房源500套。启动松潘、红原、若尔盖等县的集中供暖工程。积极推进阿坝县民生工程，全年完工项目71个，完成投资12.2亿元。

　　（二）社会保障

　　全州基本养老保险覆盖人数达7.2万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达6.9万人、城镇职工医疗保险覆盖12.3万人。扎实推进新农保扩大试点工作，全州已参保18.2万人。养老、医疗、工伤、生育保险实现州级分类统筹。全州纳入城市低保5.1万人，发放城市低保金8177.3万元；农村低保17.1万人，发放保障资金1.2亿元。改扩建敬老院3所。发放农村五保金2257.2万元。

　　（三）就业

　　就业政策体系进一步完善，高校毕业生、城镇低收入家庭失业人员、转移农村劳动力和被征地农民等重点群体就业工作不断加强。全年城镇新增就业5572人，城镇登记失业率控制在4.1％，1165名下岗失业人员和412名就业困难对象实现再就业，动态消除零就业家庭。加强职业技能培训，全年共组织1.4万人参加各类职业技能培训。全年农村劳动力转移输出10万人，实现劳务收入7.8亿元。 

　　（四）城乡居民收入

　　全州农牧民人均纯收入3741元，增长22.0%；城镇居民人均可支配收入达15939元，增长14.1%，人民生活水平进一步提高。

　　六、生态环境建设成效显著

　　（一）生态工程

　　继续实施退耕还林、天然林保护、退牧还草等工程，完成人工造林6万亩，封山育林37万亩，森林抚育7.2万亩，退牧还草263万亩，巩固退耕还林成果69.3万亩。完成省级沙化治理试点工程1.6万亩。进行地质灾害工程治理，完成742处地质灾害防治任务，治理水土流失面积126平方公里。严格保护耕地，整理复垦新增耕地0.3万亩。

　　（二）环境保护

　　健全污染防治体系，加大污染防治能力和垃圾、污水处理能力建设，新建垃圾、污水处理厂6座。加大河流污染治理力度，全州主要河流出境断面水质达到Ⅱ类水域标准。加大环境整治力度，城乡环境进一步改善。

　　（三）节能减排

　　强化节能管理，加强日常监管和考核，加快淘汰落后产能，印发《阿坝州2010年工业企业淘汰落后产能总体工作方案》，将14户企业纳入淘汰落后产能计划。组织7户企业申报节能技术改造项目，支持茂县鑫新能源有限公司实施二甲醚节能减排示范工程项目。全年主要污染物化学需氧量削减350吨，二氧化硫排放量控制在5000吨以内，氨氮实际排放量控制在800吨以内。

　　七、改革开放取得实效

　　（一）各项改革有序推进

　　围绕转变政府职能，稳步推进州、县政府机构改革。公共资源交易体制改革取得成效，工程招投标、资源招拍挂等制度进一步规范。搭建地方电网输配电经营管理平台，组建四川阿坝州电力有限责任公司。深化医药卫生体制改革，扎实推进新型农村社会保险扩大试点。基本完成全州集体林权改革主体任务。

　　（二）对外开放不断扩大

　　扎实推进全州“开放合作年”工作，加大招商引资工作力度。积极协调、组织各县和州级相关部门参加第十一届西博会，期间共签订投资合作项目21个，协议投资总额达350亿元。全年全州招商引资履约项目89个，实际到位国内省外资金45亿元。实际利用外资670万美元。外贸进出口增长加快，着力培植龙头骨干出口企业和出口品牌，全年新增4家外贸进出口企业，全年实现出口创汇856.3万美元。

　　八、社会保持和谐稳定

　　维稳长效机制逐步健全，国防建设、社会治安综合治理成效显著。防灾减灾体系日益完善，应急处置能力不断增强。建立健全安全生产应急机制，及时处理各类突发事故，全州发生各类伤亡事故、死亡人数、受伤人数与去年同期相比，分别下降35.5%、30.4%和20.5%，安全生产形势持续好转。

　　各位代表！“十一五”期间，全州地区生产总值完成“十一五”目标的101.5%，年均增长6.8%；固定资产投资完成“十一五”目标的2.3倍，年均增长35.9%；农牧民人均纯收入由2005年的1881元增加到2010年的3620元，高出“十一五”目标726元，年均增长14%；城镇居民人均可支配收入由2005年的7830元增加到2010年的15786元，高出“十一五”目标5308元，年均增长15.1%；三次产业结构由2005年的19.6:40.8:39.6调整为18.8：43.3：37.9。

　　“十一五”规划实施的这五年是我州发展史上极不平凡的五年，全州各族干部群众在州委、州政府的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督指导下，战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，积极应对国际金融危机，经济社会保持了良好的发展势头。经过5年的艰苦奋斗，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。全州社会生产力快速发展，综合经济实力大幅提升，基本完成灾后恢复重建任务，重大基础设施得到极大改善，城乡面貌焕然一新，社会事业蓬勃发展，群众生活水平显著提高，民族更加团结，社会更加和谐。

　　但我们也清醒地看到，我州经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，经济总量小、产业层次较低、区域发展不平衡、节能减排压力大等问题仍然突出，城乡居民收入与全国、全省平均水平还有较大差距。这些问题需要我们高度重视并努力加以解决。

　　

2011年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

 

　　2011年全州经济社会发展的主要目标是：全州生产总值163亿元，增长22%；固定资产投资380亿元，增长5%；社会消费品零售总额38.7亿元，增长23%；完成地方财政一般预算收入18.6亿元，同口径增长20%；农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入达到4200元和17680元，分别增长16% 和12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7‰以内。

　　实现上述预期目标，需要着力做好以下几个方面的工作：

　　一、全面完成灾后恢复重建

　　加快完工323个续建项目，全面开工74个未开工项目，完成投资95.7亿元，全面完成灾后恢复重建任务。积极巩固和扩大灾后恢复重建成果，全面建立对口援建帮扶机制，大力实施灾区产业振兴，切实做好扶贫帮困工作。

　　继续加快交通重建，确保按期、按质完成交通重建工作。加快推进汶川、理县、茂县、松潘等县城和水磨、川主寺等重点城镇的重建任务。切实抓好映秀镇重建工作，确保春节前群众入住。实施灾区河道、地质灾害治理及防洪工程，加强次生灾害的监测、预警，确保安全度汛。扎实抓好防灾减灾工作，确保人民群众生命财产安全。

　　二、巩固发展农村经济

　　（一）稳定农牧业生产能力。确保粮食总播面不少于80万亩，提高粮食单产水平，全年粮食产量达到17万吨左右，肉、奶总产量分别达到10万吨和11万吨。

　　（二）提高产业化经营水平。加快马铃薯、水果、蔬菜、食用菌等特色农产品基地建设，力争特色基地面积达到72万亩，产品总产量达到130万吨以上。加快特色效益农业核心示范基地建设，完成第一批16个省、州级核心示范基地建设，启动第二批14个省、州级核心示范基地建设。推进畜禽良种化工程。加大对重点龙头企业的扶持，加强农产品市场建设和品牌创建力度，支持农村专合组织向多层次的生产经营和服务领域发展。

　　（三）扎实推进新农村建设。进一步加强农村基础设施建设，加快农村沼气建设，全年新建农村沼气池3000口。强化村以下机耕道、农村提灌站等基础设施建设。实施节水改造、小型农田水利、农村安全饮水等工程，新增有效灌面2000亩、恢复改善灌面3000亩，解决10万人安全饮水问题。扎实推进以“四改两建调结构强配套促增收”工程为主要内容的幸福美丽家园建设，加快新农村建设进程。积极做好唐克乡、瓦切乡、川主寺镇、凤仪镇、映秀镇、金川镇等乡镇的综合配套设施建设，加快汶川、红原整县推进新农村建设。

　　三、提升壮大工业经济

　　（一）加快产业升级。加快发展传统优势产业，培育新兴产业。鼓励和引导企业通过自主创新和科技成果转化，提高竞争实力，在重点企业和重点项目上给予政策、资金支持。重点抓好阿坝铝厂25万吨铝型材加工、鑫通新材料1000吨人工蓝宝石、台湾立敦电子、岷江电化、潘达尔公司、禧龙工业硅和嘉铣硅业等建设项目，力争年内竣工投产。加强合作，积极促成签约项目落地，尽快开工建设。全年实现全部工业增加值59亿元左右，增长44%。

　　（二）强化电力保障。新增水电装机100万千瓦，装机容量达到488万千瓦。全力加快电力电网恢复，加快回龙桥—汶川—茂县、茂县—东兴、福堂—彭州等一批220千伏输电线路建设，加快色尔古500千伏输变电工程建设，缓解杂谷脑流域、黑水河流域“窝电”压力。开工建设马尔康-石广东-壤塘110千伏输变电工程，启动农网改造升级工程。

　　（三）狠抓园区建设。坚持“一园多点、形式多样、扩区强园”原则，加快园区发展。加快园区基础设施建设，完善配套功能，促使迁建项目早日竣工投产、新入园项目尽早开工。力争茂县土门循环经济园区11户企业全部建成投产，汶川漩口新型工业园区的基础设施建设全部完工，做好松潘农畜产品加工园区和茂县南新轻工产品加工园区的前期工作。全力推进成都-阿坝工业园区基础设施建设进度，力争已入园企业早日建成投产，进一步加大招商引资力度，积极争取更多企业入园。

　　四、加快服务业发展

　　（一）壮大提升旅游业。全力办好中国四川国际旅游文化节活动。进一步加强九寨沟、黄龙、四姑娘山、达古冰川等精品旅游区建设管理，提升景区品质，力争完成卧龙景区旅游基础设施建设。推进黄龙创建国家5A级旅游景区建设、映秀创建4A景区，塑造震中旅游区国际精品品牌。加快草原（湿地）国家公园、花湖、黄河九曲第一湾、神仙池、叠溪·松坪沟、客龙沟、毕棚沟、桃坪羌寨、甘堡藏寨、卓克基土司官寨等景区的创“A”工作。强化营销工作。加大旅游市场整顿规范力度，加强从业人员培训，提升旅游竞争软实力。开展阿坝旅游形象标识和形象口号征集，树立“阿坝旅游”地理标志形象。鼓励开发民族特色旅游商品，打造特色旅游文化商品品牌，提升旅游文化内涵。全年接待海内外游客1100万人次，实现旅游收入100亿元人民币。

　　（二）努力扩大城乡消费。深入推进“万村千乡市场工程 ”村村农家店、配送中心和乡镇商贸综合服务中心建设，新建和改造农家店970个，新建县级配送中心4个、乡镇综合商贸中心4个、活畜市场1个。继续开展家电下乡和家电“以旧换新”工作。升级改造县级农贸市场，加快农村现代流通体系建设，促进农村消费升级。编制第三方物流业发展规划并组织实施。加强市场监管工作，稳定消费价格总水平，进一步改善消费环境。全年实现社会消费品零售总额38.7亿元，增长23%。

　　五、全力推进项目建设

　　（一）保持投资规模稳定。进一步增强投资拉动和支撑作用，做好灾后重建后续项目建设，确保全面完成重建任务。积极做好融资工作，进一步优化投资结构，更加注重产业投入，全面提升投资效益。在新型产业培育、基础设施建设、生态环境保护、高半山发展等方面，谋划建设一批打基础、管长远、效益好的重大项目。全年固定资产投资计划完成380亿元，增长5%。

　　（二）全力推进重大项目建设。按照大抓项目、抓大项目的要求，以“一场两园十大工程”为重点，抓好重点建设工作，全年重大建设和开工项目安排50项，投资240亿元。

　　加快建设一批。完成G317线汶川至马尔康段、G213线川主寺至汶川段公路改扩建主体工程。狮子坪、毛儿盖电站力争全部建成发电。茂县岷江雪集团公司氯酸盐、茂县鑫盐化工高氯酸钾、汶川潘达尔硅业有限公司重建工程和阿坝铝厂技改等项目建成投产。完成阿坝师专重建工程。加快映汶高速公路、茂县至绵竹公路（茂县段）、巴郎山隧道、雪山梁隧道、黄土梁隧道、多诺电站、剑科电站和小金川流域水电梯级开发等项目建设。全力推进成都—阿坝工业园区基础设施建设。加快全州公租房及其他重大民生工程建设。加快重灾县地质灾害治理，实施重大地质灾害治理和重点河道疏浚等工程。

　　积极开工一批。扎实做好项目前期工作，开工建设成兰铁路、红原机场、汶川至九寨沟高速、汶川至马尔康高速、S302线红原安曲至阿坝公路、双江口电站、茂县鑫新能源有限公司尾气综合利用和四川德鑫矿业资源有限公司锂辉矿采选项目等。全面开工马尔康、若尔盖、松潘和红原县城供热设施建设。

　　超前储备一批。不断完善项目筛选储备机制，切实加强重点项目储备工作。积极超前储备一批带动作用强、发展后劲足的项目。积极开展川青铁路、绵九高速、马尔康至甘孜、马尔康至青海高速公路、绰斯甲河流域水电梯级开发、脚木足河干流梯级开发、金川电站、巴底电站、安宁电站及大渡河流域电力送出骨干电网等项目的前期工作。做好青藏高原东南沿生态环境建设、若尔盖湿地保护、50万亩人工草场建设等项目的规划。

　　六、全面加快社会事业发展

　　（一）加快科技创新力度。加大科普宣传，完成农村实用技术培训5万人次，引进、试验、推广农村实用技术15-20项。提升科技服务水平，以“九寨科技信息网”为平台，推动科普工作“三进”（进农村、进社区、进学校）。加快中藏药产业发展，新增中藏药材种植4000-5000亩。继续推行企业风险投资示范工作，力争培育高新科技企业1-2家。加快科技成果转化，实施转化项目3-5项。抓好知识产权工作，力争完成专利申请30件以上。

　　（二）大力发展教育事业。实施民族地区教育发展第二个十年行动计划。新建15所幼儿园。继续推进异地藏汉双语初中教学和“9+3”免费职业教育计划。全面完成阿坝师专重建任务。加强教师队伍专业化建设，全面提高教师队伍素质。实施学校硬件标准化建设，均衡配置教育资源，提高基础教育整体水平。加强学校教学、管理的制度化建设，建设平安、和谐校园。

　　（三）完善医疗卫生服务体系。启动实施民族地区卫生事业发展十年行动计划。完善新型农村合作医疗制度，参合率达90%以上。健全公共卫生项目补助机制，实现基础免疫、扩大免疫等公共卫生免费服务。深入推进医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度。健全农村医疗服务体系，建设标准化村卫生室530个、规范化乡镇卫生院100个，中心卫生院能力建设20个。加强民族医药服务体系建设，完成州藏医院、若尔盖县藏医院藏药制剂中心GPP标准建设。实施州、县医疗机构综合服务能力升级工程，加快阿坝卫校建设。

　　（四）推动文化繁荣发展。大力推进乡镇综合文化站、农家书屋等民生工程建设，不断健全公共文化服务体系。积极争取州级三馆建设项目，维修改造一批图书馆、文化馆。实施农村文化惠民工程，抓好“文化惠民示范村”创建活动。开展阿坝州纪念5·12汶川特大地震三周年专题文艺晚会展演。加强文化遗产保护，做好第三届成都国际非物质文化遗产节相关工作。做好羌族文化生态保护实验区、国家级羌文化产业园区、九寨沟非物质文化遗产基地的规划和立项工作。 

　　（五）协调发展其他社会事业。继续实施“西新工程”和“村村通”工程，做好农村电影“2131”工作，建成马尔康、汶川、理县、茂县等电影院，加大广播电视传输网络省、州环网、州广电中心数字平台建设，开通阿坝新闻网。深入宣传贯彻《全民健身条例》，新建一批健身工程。全力举办第十三届州运动会、首届州残运会。推进西部档案馆建设，新建档案馆2个，编纂完成《汶川特大地震阿坝州抗震救灾志》。加强计划生育服务站设施建设，提升计划生育技术服务和生殖保健服务水平。全面完成地震子女死亡、伤残家庭再生育全程免费服务工作，落实 “三项制度”及计划生育各项优惠政策。大力发展妇女、儿童、老年人、残疾人事业，继续做好宗教、文物、红十字会等工作。

　　七、大力改善民生

　　（一）精心实施民生工程。全面完成牧民定居行动计划，完成79个村、100个定居点、5757户的建设任务。继续推进综合防治大骨节病试点工作，实施好易地搬迁、易地育人、更换粮食等９大项目，完成9个县、42个村、8548名大骨节病患者的扶贫开发和综合防治任务。实施富民安康工程，巩固和提升“三百”示范工程成果。加大保障性住房建设力度，推进廉租住房和经济适用住房建设，狠抓城市棚户区改造和农村危房改造。大力实施阿坝县“1+7”工程。

　　（二）完善社会保障体系。加大扩面征缴工作力度，落实工伤保险“平安计划”二期工程。做好城镇职工医保扩面工作，抓好非公企业、灵活就业人员的社会保障工作，使五大保险应保尽保。深化新农保扩大试点工作，落实因灾失地、被征地农转非人员的社会保障政策，建立失地农民养老保险长效机制。深入推进城乡低保、城乡医疗救助等工程，不断提高农村五保供养水平和集中供养率。全年实现养老保险覆盖人数7.35万人，基金征缴达2.7亿元；城镇职工医疗保险人数力争达到12.3万人；城镇居民医疗保险人数达到6.9万人。

　　（三）切实提高就业水平。拓展就业领域，促进高校毕业生、城镇低收入家庭失业人员、被征地农民等重点群体实现就业，动态消除零就业家庭。加强技能培训，发展有组织的劳务输出工作，促进农村劳动力转移。加大创业促就业小额担保贷款工作力度，为中小企业和创业者营造良好发展环境。进一步贯彻落实《劳动合同法》，加强劳动监察力度，完善清理拖欠农民工工资工作机制。加大劳动人事争议案件调解仲裁力度，构建和谐劳动关系。全州城镇新增就业5100人，输出农村劳动力9万人，实现劳务收入6.9亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到17680元、4200元，分别增长12%、16%。

　　八、加强生态建设和环境保护

　　（一）加强生态建设。启动第二轮天然林资源保护工程，人工造林3万亩，封山育林65万亩，森林抚育50万亩。巩固退耕还林成果69.3万亩，配套封山育林建设10万亩。实施退牧还草300万亩，实施防沙治沙工程，沙化治理1.6万亩。实施湿地保护和恢复工程，加快若尔盖湿地国家级湿地保护区三期四期工程和阿坝曼则唐湿地保护区二期三期工程建设，启动红原日干乔、若尔盖喀哈尔乔、壤塘南莫且湿地一期工程建设。深化林权改革，建立健全林权流转和社会化服务体系。加快地质灾害治理，治理地质灾害83处、水土流失60平方公里。实施河道疏浚等工程，修建和恢复堤防12公里。

　　（二）切实抓好环境保护。认真贯彻《阿坝州生态环境保护条例》，强化环境预案管理，提高环境应急处置能力。扎实开展城乡环境综合治理工作，加大农村面源污染治理力度，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，重点抓好管网建设和改造，增强污水、垃圾处理能力和回收利用水平，做好城乡绿化工作，进一步改善环境。

　　（三）深入开展节能减排。树立全民节能意识，在党政机关、事业单位、社会团体广泛开展节能工作。抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。进一步落实差别电价政策，抓好重点行业和企业节能减排。加大淘汰落后产能力度，制定限期淘汰落后产能方案，加快高耗能、高污染企业淘汰关闭。支持企业推广应用节能减排技术，鼓励企业对“三废”进行循环利用。全年万元GDP能耗控制在省下达目标范围内，全州化学需氧量削减300吨，二氧化硫年排放量控制在1万吨以内，氨氮年排放量控制在1000吨以内。

　　九、不断深化改革扩大开放

　　（一）继续推进各项改革。统筹推进城乡区域协调发展，缩小城乡发展差距。以政府机构改革为契机，继续推进机关行政效能建设，深化行政审批制度改革。推进金融改革，抓紧组建农业企业担保公司，积极申办汶川农村商业银行、村镇银行，进一步推进农村小额保险试点工作。深入推进医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度。逐步实施事业单位岗位绩效工资制度，扎实推进企业工资集体协商。全面推进水电资源有偿开发和资源入股工作。加快建立现代企业制度，促进国企经济增长方式转变。

　　（二）积极扩大开放合作。深入实施开放合作战略，推进生产要素跨区域流动，深化与对口援建省市的合作，加强与成渝等经济区的合作，主动承接产业转移。积极参加各种招商活动，切实抓好重点产业和项目的招商引资工作。力争引进国内省外资金40亿元，实际利用外资600万美元，实现对外贸易出口总值700万美元。

　　十、切实维护社会稳定

　　落实安全生产责任制，搞好重点领域的安全生产，坚决杜绝重大安全事故发生。建立完善社会稳定的预警机制和应急处理机制，加强社会治安综合治理。支持国防建设，做好国民经济动员工作，促进国防建设与经济建设协调发展。

　　各位代表，2011年是“十二五”规划的第一年，做好今年的各项工作意义十分重大。我们将在州委、州政府的领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，认真贯彻落实中央、省的各项方针政策和州委的各项部署，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，全面完成2011年的国民经济和社会发展任务，努力实现“十二五”强劲起步、高开高走。

 

 

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