《四川省地方志事业第十三个五年发展规划（2016—2020年）》解读

2016年4月26日，四川省人民政府办公厅下发《四川省地方志事业第十三个五年发展规划（2016—2020年）》（以下简称《发展规划》），明确提出未来5年四川省地方志工作的总体目标，为我省地方志事业发展翻开新的篇章。

一、《发展规划》出台的背景

党的十八大以来，党中央围绕“四个全面”战略布局作出了部署，对地方志工作提出了新任务新要求。习近平总书记关于要“高度重视修史修志”“把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心”的重要讲话精神，李克强总理关于“修志问道，以启未来”“执笔著信史，彰善引风气”的重要批示，为新形势下传承弘扬中华优秀传统文化提供了根本遵循，对地方志工作提出了新的更高的要求。

国务院《地方志工作条例》、四川省人大常委会《四川省地方志工作条例》、省政府《＜四川省地方志工作条例＞实施办法》颁布实施后，四川省地方志工作开始走上了依法修志的道路，呈现出良好发展态势，在服务与真实记录我省经济社会发展等方面发挥出日益重要的作用。但同时，还存在着诸如地方志事业发展不平衡现象比较突出、少数地区和部门对地方志工作重要性认识不够、相关法规规章落实不到位、机构不健全以及编制、人员和经费不足、基础设施薄弱等一些制约发展的问题。2015年8月，国务院《规划纲要》出台后，按照省政府办公厅部署，四川省地方志办结合四川实际和当前全省地方志事业发展的新形势、新任务，起草了《四川省地方志事业第十三个五年发展规划（2016—2020年）》，并经省政府常务会议定发布实施，2016年4月26日，省政府办公厅下发《四川省地方志事业第十三个五年发展规划（2016—2020年）》，为全省地方志事业发展指明了发展方向，提供了政策保障。《发展规划》标志着四川地方志事业发展进入新的历史阶段。

二、《发展规划》出台的意义

编修地方志是中华民族优秀文化传统，《发展规划》的出台，为推进未来5年四川地方志事业科学发展，充分发挥地方志工作在经济社会发展和社会主义文化建设中的重要作用提供指导性意见，是四川省地方志发展史上的一件大事，有着极为重要和深远的意义。

（一）《发展规划》出台，是贯彻落实习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理关于做好地方志工作重要批示、重要讲话精神的具体体现。党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视传统文化，多次强调要继承和发扬中华民族的优秀传统文化和民族精神，同时也对地方志工作给予了高度关注，充分凸显了地方志工作作为国家基础性文化建设工作的重要性。要站在不辜负党和国家交付重任、继承和弘扬优秀文化传统的高度来深刻认识《发展规划》出台的深远意义，将学习宣传、贯彻落实《发展规划》化作做好工作的不竭精神动力。

（二）《发展规划》出台，是全面贯彻落实“四个全面”战略布局，保障地方志事业健康发展的一项重大举措。作为社会主义文化建设的重要组成部分，地方志事业经过改革开放后30多年的蓬勃发展，现正面临着大好的时代氛围和难得的战略机遇。党中央提出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等大政方针，既为《发展规划》出台提供了重要的政策依据，也为《发展规划》实施营造了有利的社会环境。同时，《发展规划》是根据国务院《地方志工作条例》制定的，其内容是《地方志工作条例》各项规定的具体化。这样，就将全面推进依法治国与依法治志有机结合起来，确立了依法治志的方向。

（三）《发展规划》出台，是地方志事业科学发展的必然要求。当前，在地方志工作中，还存在着一些制约事业发展的问题，如何改变因上述问题造成的被动局面，抓住大好形势，进一步加强统筹安排、协调推进各项工作，日渐成为地方志工作面临的十分紧迫的重要课题。《发展规划》以政令的形式发布，是地方志工作领域中一项重大的制度创新，强化了编修地方志是“官职”“官责”的认识，也使得贯彻落实《发展规划》的各项目标任务具有了相当强烈的依法施政的刚性要求，对有效推动解决地方志事业发展面临的突出矛盾和主要问题具有相当积极的意义。

三、《发展规划》的篇章结构

《发展规划》在结构框架上分指导思想和基本原则、总体目标、主要任务、保障措施四大板块。

导语和第一部分构成第一板块，属于总论。导语讲《发展规划》出台的背景和依据；第一部分分为2个方面6个小节，介绍《发展规划》的指导思想和基本原则，强调依法推进地方志事业全面发展。第二板块为总体目标，为四川省地方志事业未来五年发展指出方向，强调到2020年四川省地方志事业可持续发展体系基本形成。第三板块为主要任务，全面介绍10个方面25个小节工作的具体内容、完成时限和工作要求。第四板块为保障措施，从4个方面为实现《发展规划》提供坚强保证。

四、《发展规划》的核心内容

“治天下者以史为鉴，治郡国者以志为鉴”，地方志富含治国理政宝贵经验智慧，《发展规划》重点突出“围绕中心，服务大局”这个核心，充分发挥“存史、育人、资政”独特功能，坚持正确方向，解放思想，锐意进取，开拓创新，修用并举，全面推进，为统筹推进“四个全面”提供历史借鉴和智力支持，为培育和践行社会主义核心价值观提供丰富、优秀的精神文化产品。

五、《发展规划》的四大亮点

该《发展规划》以国务院《规划纲要》为依据，结合我省地方志工作实际，明确提出了全省地方志事业发展的主要任务与工作方法。对未来五年我省地方志工作的指导思想和基本原则、总体目标、主要任务、保障措施提出了指导性意见。

（一）关注主责主业。修志编鉴是地方志工作的主业，是全体方志人的主要工作职责，这是《地方志工作条例》规定的。《发展规划》为了突出“主业”的概念，分别将“修志”“编鉴”列为主要任务的第一条、第二条、第三条，明确提出“两全”目标：即一是到2020年，全面完成《四川省志》、市（州）志、县（市、区）志的第二轮三级志书编修出版任务；完成《汶川特大地震四川抗震救灾志》等抗震救灾志编纂出版；依法有序开展行业、部门、企事业、学校、乡镇、村地方志工作及志鉴编纂工作，组织开展中国历史名镇（名村）志文化工程（四川部分）。做好第三轮三级志书编修工作准备，启动试点工作；二是到2020年，做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖，完善地方综合年鉴工作管理体制。

（二）强调依法治志。《发展规划》指出，“贯彻执行国家、省地方志工作法规规章，增强依法修志、读志、用志、治志意识。”“省、市、县级地方志工作机构依法履行组织、指导、督促和检查本行政区域内地方志工作法定职责。” 从而将地方志编纂、管理、开发利用等工作均纳入“依法”开展的范畴。这是首次将“依法治志”写入政府文件，具有非常重要的意义。这就要求，要不断加强法治建设，将地方志工作放在法治的轨道、框架下运行，依法开展。

（三）注重资源拓展。一是在内容挖掘上，《发展规划》要求：“加强对四川省地方志资源的深挖掘和深加工，加大四川巴蜀文化、红色文化、民族文化、科教文化、地震感恩文化等特色文化资源的开发利用工作”。“推动旧志整理出版工作，加快旧志数字化建设，2020年建成四川省旧志目录、全文数据库。充分运用信息技术、古籍保护技术，加强对地方志文献的整理、抢救和保护” 。加强地情资料书和地方史的研究编纂出版。加强对重大事件纪实资料的收集整理和编纂工作。”丰富内容来源。二是在表现形式上，《发展规划》指出，利用方志期刊、网站、微信、微博等平台，构建覆盖四川省的省、市、县三级地方志信息化网络。应用现代信息技术，逐步建立地方志目录、全文数据库，优质服务社会。《发展规划》特别关注方志馆建设，提出“推进省、市、县级方志馆建设，形成从省到市、县三级的文献编修、征集、展示、研究、开发利用体系”。制定《四川省方志馆工作通则》等制度，规范馆藏文献资料的收集整理、保管保护和开发利用。三是工作方法上，《发展规划》要求：“充分发挥各级地方志学会等社会团体的作用，加强与各高等院校、科研院所等单位的合作交流，动员和组织各类社会力量广泛参与地方志编纂”。 “鼓励通过政府转移委托、项目课题制等方式向社会组织购买服务。”“鼓励单位和个人向方志馆捐赠地方志资料或从事地方志文献开发研究”。“通过志稿评议、理论研讨、业务培训、学术交流、考察调研等方式活跃学术研讨，加强理论与工作研究。”

（四）强调修志为用。《发展规划》要求：各地、各部门要组织编写适合各级领导干部、党员、群众、大中小学生等不同对象阅读的地情读物或乡土教材，鼓励编纂富有地方、行业、时代特色的部门志、专业志、专题志、历史文化名镇志等；鼓励领导干部带头读志传志用志。各级人民政府要鼓励地方志工作机构通过举办展览、制作地情电视节目、发布地情网络视频、发行地情音像制品和送志书年鉴进机关、进学校、进企业、进农村、进社区等多种形式，实现地方志资源的整合共享，服务经济社会发展，满足人民群众不断增长的精神文化生活需要。

六、《发展规划》的四大重点保障

组织保障：《发展规划》指出，地方志工作必须坚持并不断完善党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、各部门（单位）共同参与的工作机制，确保分工明确、各司其职，密切配合、形成合力，促进地方志事业协调发展。各级人民政府要依法加强对地方志工作的领导监督，深入落实“一纳入、八到位”要求，将地方志工作纳入地方国民经济和社会发展规划。地方志工作机构设置和人员编制要与其担负的工作任务相适应，选好配强领导班子，做到认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作到位。

法制保障：《发展规划》指出，各级地方志工作机构主管本行政区域内地方志工作，依法贯彻落实《四川省依法治省纲要》，逐步完善配套地方志工作规范；加大法规规章的宣传、执行力度，结合实际制定地方志工作发展规划，加大执法监督检查，依法纠正、查处执行不力和违法行为。

队伍保障：《发展规划》指出，要加强队伍建设，强化人才支持。各部门要落实专人负责本部门地方志工作，修志任务较重的部门，可明确专门机构或专职人员负责地方志工作；要健全引才育才机制，完善队伍结构，提高队伍素质和工作技能；健全分层分类培训机制，加强人员培训；支持高等院校开展地方志专业培训，支持地方志工作人员接受专业继续教育；为地方志干部学习培训、挂职锻炼、交流任职等创造条件。

宣传保障：《发展规划》指出，要加大宣传力度，扩大社会影响，拓宽宣传渠道，挖掘宣传题材，丰富宣传内容，创新宣传形式，大力宣传地方志工作机构贯彻落实党和国家大政方针的新举措、地方志工作服务经济社会发展的新成绩、地方志工作者修志问道的新贡献。各级、各部门地方志工作机构要根据本规划要求，结合工作实际，制定本地本部门地方志事业十三五实施方案。