汶川县财政局2022年1-3月预算项目评审情况

截止2022年3月23日，汶川县财政投资评审中心受理财政性投资预算评审项目共16个，其中，已完成预算评审项目10个，送审金额共计34120.54万元，审定金额共计31809.44万元，审减金额共计2311.1万元，平均审减率6.77%；正在评审的预算项目共6个，送审金额共计3754.29万元，其中3个项目评审时间较长，评审进度情况如下：

1.汶川县漩口镇粮食应急物资配送中心（救灾物资储备库）县级配套项目。2022年2月21日发出第一次联系函；2月24日收到关于第一次联系函回复；2月25日已完成初步审核结果，审核结果超出立项金额，发出第二次联系函告知相关审核情况，要求建设单位优化设计控制预算；3月2日收到关于第二次联系函的回复（重新送审清单），根据对资料的初步核实，进行相应调整，审核结果仍然超出立项金额，同时发出第三次联系函说明相关审核情况；3月3日收到关于第三次联系函的回复（重新送审清单及修改设计图纸），根据提供的资料进行相应调整后，当天提交初步审核结果；3月4日收到评审中心对初稿的相应审核意见后进行相关调整，下午提交修改后初步审核结果；由于建设单位一直未回复初稿意见，3月8日发出第四次联系函提示建设单位尽快回复；3月15日收到第四次联系函回复，根据回复函内容进行相应调整后，下午提交修改后的审核结果；3月17日收到建设单位电话通知，经建设单位咨询发改后需将部分内容取消按货物采购程序进行，预算从133万调整到99万，但有拆分项目躲避工程采购程序的嫌疑并告知建设单位，建议建设单位对接采购股咨询程序问题；3月22日建设单位告知已对接清楚按照99万进行财评，收到建设单位调整图纸及预算；目前公司正在按要求进行调整。

2.汶川县爱国主义教育基地—汶川青少年活动中心展陈改造和设备购置项目。2022年3月8日发出第一次联系函，提出评审资料问题；3月8日晚收到第一次联系函回复；3月11日提交初稿；3月15日收到建设单位对初稿的回复意见及调整建议；3月16日上午发出第二次联系函，3月17日上午收到第二次联系函回复后开展询价工作；3月23日建设单位修改图纸和预算后要求按照修改后的图纸和预算重新评审。

3.汶川县紫坪铺水库库区(漩口镇的寿江大桥至友谊隧道段和映秀镇黄家村段)良好水体保护项目。2022年3月11日提交第一次联系函（主要内容为：图纸做法不明确，绿化养护期时间、木地面做法等）；3月13日收到第一次联系函回复（回复1号联系函相应问题）；3月13日提交第二次联系函（主要内容为：缺观测亭结构图及藏式观测亭建施图，羌式观测亭无做法措施表）；3月14日收到第二次联系函回复（未补充图纸）；3月15日提交第三次联系函（主要内容为：缺观测亭结构图及藏式观测亭建施图，羌式观测亭无做法措施表）；3月16日收到第三次联系函回复（补充了观测亭结构图）；3月17日发出第四次联系函（主要内容为：缺藏式观测亭建施图，羌式观测亭无做法措施表）；3月20日收到第四次联系函回复；3月22日提交项目初稿；3月22日下午收到业主对初稿的回复意见；目前公司正在根据回复意见核实调整。

政府性投资项目预算评审工作存在的主要问题为建设单位管理能力较弱，评审认识不到位。

1.建设单位缺乏专业技术管理人员，对建设工程项目基本建设程序履行不到位，业务沟通困难，对送审资料把关不严，预算编制粗放，少算、漏项情况时有发生，造成边评审、边补充资料，严重影响了预算评审的时效性。

2.因专业知识和管理经验有限，部分建设单位和领导对评审工作认识不够，为赶工期、赶进度，片面强调时间紧、任务重，在没有进行有效沟通情况下压缩、挤占评审时间，造成评审中心和评审公司无法开展复核及询价工作，加大了评审质量风险，使评审工作无法健康有序的推进。

3.部分建设单位为压缩项目前期时间，未进行施工图设计，用初步设计代替施工图设计，初步设计文件编制深度一般只要求对主要建筑物、主要设备、主要技术经济指标等进行原则性确定，因此初步设计还存在诸多待深化或优化的因素，依据其编制的概算在工程量、采用材料、施工工艺方面存在许多不确定性，直接导致概算工程费用的不准确，然而部分建设单位直接用概算代替预算送财评进行预算评审。

4.部分建设单位未按照《汶川县政府投资建设项目实施细则》规定，在初步设计及施工图设计完成后，委托具有资质的预算编制单位进行预算编制工作，而是由设计单位编制预算，设计单位编制预算不仅编制费用高，质量也得不到保证。

下步工作建议如下：

1.严格工程造价管理的全过程控制。按照可研对应估算、初步设计对应概算、施工图设计对应预算的原则推进设计工作。

2.严把工程建设设计关。对初步设计及施工图设计严格把关，避免出现错漏项，以利于工程造价控制。严格按照《汶川县政府投资建设项目实施细则》及《汶川县政府投资建设项目增量管理办法》的相关规定开展项目建设，并做到结算不突破预算、预算不突破概算、概算不突破估算，确保项目总投资可控，并由此规范招标工作。

3．建设单位应强抓设计、预算编制进度，而不是一味的压缩预算评审时间，为保证评审质量，应留充足的复核时间。

4.加快信息化建设，促进财政评审效率化。财评中心将建立评审中心综合业务信息化平台，实现项目送审资料网上报送，提交时限可控，评审过程、评审进度可见，优化评审工作流程，从而有效提高评审管理和评审服务水平。