阿坝藏族羌族自治州

2020年国民经济和社会发展计划执行情况及

2021年计划草案的报告（书面）

 

2021年1月10日

在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上

阿坝州发展和改革委员会  杨文松

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将全州2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案，提请州十二届人大五次会议审查，并请州政协委员提出宝贵意见。

 

2020年国民经济和社会发展计划执行情况

 

2020年是极不平凡的一年，决胜全面小康、收官“十三五”等多线任务交织叠加，新冠肺炎疫情、自然灾害等多重挑战轮番冲击，改革发展任务艰巨繁重，风险挑战前所未有。全州上下在州委、州政府的坚强领导下，在州人大、州政协监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，凝心聚力、真抓实干，认真执行州第十二届人民代表大会第四次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力以赴赶进度、抢工期、补损失，经济形势稳步复苏向好，人民生活持续改善提升，社会大局保持和谐稳定。

一、2020年计划执行情况及说明

一年来，我们坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，多措并举、综合施策，主要经济指标呈现下跌触底—反弹回升—扭负转正—复苏企稳的向好态势，全州经济运行趋势与全国、全省基本一致。

1.地区生产总值增长3.3%，低于预期目标4.2个百分点；

2.全社会固定资产投资增长12.3%，高于预期目标2.3个百分点；

3.规模以上工业增加值（含“飞地”园区）增长5.1%，低于预期目标0.9个百分点；

4.社会消费品零售总额下降4.2%，低于预期目标14.2个百分点；

5.地方财政一般公共预算收入28.7亿元，增长8.8%，高于预期目标3.8个百分点；

6.城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%、9%，低于预期目标3.7、1个百分点；

7.城镇新增就业7412人，城镇登记失业率控制在4.0%的预期目标以内。

对照州第十二届人民代表大会第四次会议审定的年度目标，地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标未达年度预期，主要原因：一是疫情冲击前所未有。年初新冠肺炎疫情暴发继而席卷全球，为筑牢疫情防线、守护净土阿坝，我州采取了设卡检查、交通管制、限期隔离等有效举措，一定程度阻碍了人员流动、要素汇聚和经济循环，旅游行业运行出现短期“真空”，部分工业企业出现“隐形”停摆，服务业、社消零等遭受“面对面”冲击，主要经济指标一度触底。二是灾害破坏持续深远。我州地形地质复杂、生态环境脆弱，受极端气候影响，今年以来降水普遍较多，逢雨必灾、逢灾必损现象突出，恰逢全州经济社会发展加快推进、发力见效的关键时期，多发频发的自然灾害导致企业生产受限、水电避峰运行、项目被迫停工、景区临时关闭，增长空间遭遇收窄困境，回补形势面临逆流困难。三是通道瓶颈久攻未克。现有路网体系不能满足我州经济社会快速发展、人流物流迅猛增加的需求，随着交通运输、商贸物流量不断增加，一些重要地区、重点路段拥堵问题日益突出，G213、G317等主要进出州交通干线灾损断道情况较多，特别是今年以来，全州“生命通道”多次中断，严重影响经济社会发展进程。

二、2020年经济社会发展情况

（一）民生福祉持续增进，全面小康胜利在望

脱贫攻坚圆满收官。到位扶贫资金65.4亿元，实施扶贫项目3450个，“两不愁三保障”短板基本补齐。脱贫攻坚普查工作全面完成，顺利通过国家、省督查抽查。601户脱贫不稳定和边缘易致贫风险全部消除，剩余41户221人贫困人口全部脱贫，8.1万余名脱贫群众通过发展产业稳定增收，人均地区生产总值、居民人均可支配收入实现较2010年翻一番的目标，由整体贫困向全面小康的历史性跨越取得决定性成效。

疫情防线全面筑牢。聚焦“外防输入、内防扩散”，严格落实“三圈层”布局，推行“两报告一检测一证明”制度，加大重点地区、重点场所、重点人群管理，强化跟踪监测，形成远端管控、终端防控的“有效闭环”，成为全省确诊病例最少、最先实现“清零”的市州。持续提升疾病预防控制和救治能力建设，投入资金4.5亿元，全面落实防疫物资设备。设立定点医院14家、集中隔离点64个，建成核酸实验室22个，培训社会卫生员7416人。

基本民生保障有力。出台促进就业“6项举措”，转移输出劳动力15.7万人，实现“零就业”家庭动态清零。发放困难群众价格临时补贴7242万元，全年民生支出占比高达70%以上。出台缓解中小企业生产经营困难就业和社保“10条措施”，减免基本医疗、养老、失业和工伤保险费用约3亿元，全州基本养老保险和医疗保险参保人数分别达60.7万人、85.4万人。常态推进重点物资储备供应。稳定财政“三保”支出，基层运转平稳有序。

社会事业不断进步。持续深化教育综合改革，“理县民族地区教育发展先行实验区”改革试点扎实推进。发放教育扶贫救助金0.8亿元，办学条件全面改善，各类教育均衡发展。薪酬制度改革和现代医院管理制度试点扎实推进，县级综合医院均达到二级甲等。第四批国家公共文化服务示范项目藏羌戏曲进校园接受国家文旅部验收评审，完成全国首部体育励志电影《珠峰队长》摄制工作，创新举办全国最大规模的线上越野跑赛事夹金山越野挑战赛。

灾后重建加快推进。严格按照规划任务要求督促灾后重建进度。茂县叠溪“6‧24”特大山体滑坡灾后恢复重建任务全面完成，“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建基本完成。汶川“8·20”强降雨特大山洪泥石流灾后恢复重建开工率99.1%。金川县曾达乡“6·27”特大山洪泥石流灾后恢复重建开工率81.5%。为2020年暴雨洪涝灾害145个灾后恢复重建项目争取落实资金12.1亿元。

（二）生态屏障不断巩固，绿色发展成效显现

生态保护成效显著。持续深化“绿化全州”行动，全年森林面积和蓄积量分别净增5.3万亩和299万立方米，90%以上珍稀野生动植物得到有效保护，林草综合覆盖率达80%以上。划定县级以上集中式饮用水水源地31个，长江、黄河流域新增水源涵养量0.5亿立方米、减少泥沙输送量8.2万吨。九寨沟县成功创建国家生态文明建设示范县。加快推进大熊猫国家公园体制试点，汶川、红原、若尔盖成功纳入全国生态综合补偿试点范围。

生态治理压茬推进。打好污染防治“三大战役”，全州空气质量优良率100%，主要河流出境断面水质达到或优于Ⅲ类标准，土壤环境保持稳定。推动全域环境整治，建制镇污水、生活垃圾处理设施覆盖率分别达62%、77%。全面落实河（湖）长制和“一河一策”，完成中小河流治理40.4公里。实施地灾治理和排危除险工程98处，治理“两化三害”327万亩、干旱河谷7000余亩。小水电清理整改纵深推进，累计整改长江经济带生态问题、环保督察反馈问题883个。

低碳经济加快发展。加强传统产业绿色低碳改造，积极淘汰落后产能，大力培育节能环保、清洁能源等绿色产业，实施技术创新项目8个，工业技改工作扎实推进。开展长江经济带沿岸化工产业污染防治排查，改造燃煤小锅炉55台，完成马尔康市以电代柴（煤）专项整治和兆迪水泥废气深度治理，预计能完成单位GDP能耗下降4%的目标。积极推进生活方式“绿色革命”，引导公众养成简约适度、绿色低碳的生活和消费方式。

（三）需求潜力有效释放，发展动能持续增强

投资引擎动力强劲。深入实施基础设施等重点领域补短板行动，投资增速逐月攀升至全省前列，连续三年保持两位数增长。强化预算资金和专项债券争取，争取中省各类资金23.99亿元，连续三年实现中省资金争取超20亿元，已发行专项债券资金13.89亿元，促进重点项目融资约112亿元。项目储备应势扩大，完善交通、能源、文旅、产业、生态和城镇供排水、市政道路桥梁、老旧小区配套基础设施等“5+N”专项储备库，“万亿项目储备”规模增至1.5万亿元。

重点项目推进有力。守住防疫、开复工“两条线”，出台防疫防控措施11条，在线审批、核准项目超千个，组织重大项目集中开工3次，重点项目3月底前全面实现开复工。研究出台项目推进目标绩效考核办法，组建项目推进团队75个，形成“按月进度通报、适时问题转办、政府协调解决、按季考核评价”工作机制，累计通报进展情况14次、转办问题诉求206条。提前完成“硬目标”，75个省州重点项目全年累计完成投资280.19亿元，投资完成率105.5%。

消费市场回暖复苏。扎实推动大中型超市、农贸市场、物流配送等有序复工营业。开展电子消费券发放、百货商超及餐饮店促销、汽车下乡专项营销等刺激消费活动，发放消费券505万元，带动消费0.6亿元以上。积极组织“净土阿坝”特色农产品企业参加市场拓展“三大活动”，加快推进金川县、九寨沟县、若尔盖县和壤塘县省级商贸流通脱贫奔康示范县项目。大力发展“互联网+消费”“智慧社区便民服务”等新型业态，服务型网络零售额增速居全省第4位。

（四）特色产业加快培育，质量效益显著提升

全域旅游持续复苏。研究制定文体旅企业纾困“10条措施”，协助涉旅企业争取各类贷款59亿元。九寨沟开园引领Ａ级景区门票收入逆势增长11.8%。加快G317最美景观大道、古尔沟温泉小镇、孟屯河谷景区等文旅重点项目建设，荣获2021年全省文化和旅游发展大会承办权，创建国家级全域旅游示范区1个、天府旅游名县1个，3个景区创4A工作完成省级现场评定，四姑娘山景区正式列入国家5A级旅游景区创建名单。全州接待游客3604万人次，实现旅游收入301.1亿元，分别增长14.2%和32.3%。

现代服务业稳步成势。加快推进“1+6”现代服务业产业体系建设，用好税费减免缓、财政临时补助等政策，批发和零售业、住宿和餐饮业、交通和邮政仓储实现稳步复苏，存贷款余额、电信营业额及保费等稳步增长。主动承接省内外服务业产业转移，推动具有示范引领作用的项目、资金和业态落户阿坝。服务业增加值占GDP比重高于全省水平，对经济增长的贡献率近60%。

生态工业加快转型。大力培育“5+N”生态工业体系，双江口、金川等大中型水电站建设全速推进，全年主要电站上网电量和工业用电量分别增长4.8%、8.7%。特色农牧、医药、文旅产品加工业稳步壮大，锂电材料、绿色载能产业有序发展，新增规模以上工业企业18户。成阿、德阿“飞地”合作持续深化，绵阿园区完成选址，“飞地”园区对全州工业增速拉动有力。争取留存电量总量35.4亿千瓦时，15户企业纳入水电消纳年度试点，全年共消纳弃水电量12.54亿千瓦时。

特色农牧业稳定增长。深入构建“6+N”高原特色农牧业产业体系，第一产业增加值增长4.5%。预计完成粮食产量16.2万吨，肉奶总产26.3万吨，完成生猪保供33万头目标。成立“净土阿坝”农业投资发展公司，有效期内“三品一标”农产品数量达到200个。积极开辟产品运输绿色通道、定向采购渠道，线上线下同步营销，农产品网上交易额增长14.2%。完成省级园区培育1个，培育州县现代农业园区20个，带动从业人员10.1万人。

（五）基础建设提速加力，瓶颈制约得到缓解

交通基础不断夯实。实施交通项目37个，完成投资186.8亿元，实施项目总数与建设投资强度均创历史新高。九黄口岸机场建设完成省级验收，汶马高速全线通车，G544川九路主体工程完工。都四轨道、成西铁路启动建设，成兰铁路、久马高速、九绵高速等加快推进。累计建成“四好农村路”示范路615公里，实现乡村100%通硬化路。乡村客运“金通工程”试点全面推进，新建村级招呼站20个，原址重建乡镇客运站1个。

能源水利不断完善。电力通道项目加快实施，夹壁至马塘110千伏项目建成投用，马尔康500千伏、红原220千伏输变电和成兰铁路牵引站供电工程等加快推进，可靠稳定的电网骨架逐步形成，规上发电企业上网电量突破200亿千瓦时。马尔康镇防洪治理工程、脚梭两河等水利基础设施项目有序推进，理县米桃、九寨沟白水江等中型灌区项目正有序开展前期。

新型基建不断加力。强化信息化基础设施建设，新建4G基站520个，实现全州所有行政村通4G网络和通光纤；新建5G基站445个，实现13县（市）县城、重点景区、重点医院5G网络覆盖。稳步开展“信息化”“智慧化”建设，九寨沟县智慧旅游大数据综合管理平台等项目有序推进，四姑娘山智慧景区项目建成投用。

（六）城乡建设统筹有力，区域发展更趋平衡

四带发展更加协调。要素有序自由流动、主体功能约束有效、资源环境可承载的“四带”协调发展格局加快构建，东南片区发挥绿色经济先行示范作用，经济规模和增速在全州保持领先；西南片区基础设施加快建设、清洁能源有序开发，发展条件和质量持续改善；东北片区坚持以九寨沟景区为极核支撑，文旅产业蓬勃发展；西北片区充分释放后发效应，与其他片区的差距不断缩小。东南、东北、西南、西北片区人均GDP比例更趋平衡，培育州级县域经济强县3个、先进县1个、进步县1个。

乡村振兴深入实施。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，整合资金9.3亿元实施示范项目54个，扎实推进2个县、5个乡镇、30个村试点示范建设。全覆盖开展农村人居环境整治，清理农村生活垃圾33453吨、农业生产废弃物7507吨，改造农村户用卫生厕所24291个，村容村貌更加整洁。加快推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，成功创建省级乡村振兴先进乡镇3个、示范村14个。

城乡面貌不断提升。有序推动老旧小区改造和百强中心镇、特色小镇培育工作，壤塘集中供暖、红原藏家新村等市政设施建成投用，叠溪镇、中壤塘镇顺利通过百镇建设试点验收，城镇建成区面积达101.5平方公里。争取落实以工代赈资金1.6亿元用于农村基础设施改善。新改建农业生产作业便道366公里，村以下机耕道总里程达8217公里，实现行政村清洁行动全覆盖。

（七）改革开放深入推进，发展活力释放显现

重点改革稳步推进。松潘、小金、马尔康等地基层改革试点得到省改革办推介。“放管服”改革稳步推进，下放到县行政权力同比增长340%，“一窗受理、集成办理”机制持续优化。稳慎推进乡村“两项”改革，建制乡镇、建制村减幅达20%。完成现代企业制度试点，推动组建九寨通用航空公司。实施中央、省州科技计划项目117项，资金4071万元，43家企业取得科技型中小企业入库编号，实现高新技术制造业主营业务收入34亿元。通过“硕博进阿坝”行动，引进高层次人才138人。

营商环境不断优化。出台优化营商环境相关政策法规17条、“立改废”2条，推出改革举措19条。调整下放行政许可7项23类，通过“网络办、快递办、预约办”等服务，办结发放许可证600余件。实有市场主体达到6.4万户，注册资本超千亿元。深入开展全州工程招投标领域突出问题系统治理，发现问题线索行政立案39起，罚款78.6万元，成功破获串标案1起。建立投标保证金保函制度，进一步降低企业制度性交易成本。社会信用体系建设加快推进，出炉全州第一批信用“红黑名单”848条。

开放合作蓄势突破。主动谋划融入“成渝地区双城经济圈”，天府新区总部基地建设有序推进，重庆市四川阿坝州商会正式成立。承接帮扶资金41.5亿元，实施帮扶项目453个，引入67家东部企业落地州内，引导企业投资32.8亿元。组织多层次、全方位考察交流和合作洽谈，充分发挥驻深圳、杭州联络处等桥头堡作用，164个招商引资续约项目扎实推进，18个新引进项目落地生根，全年到位资金112.7亿元，增长60%。成功签署《果洛协定》，区域互联互动、对话合作持续加强。

对外贸易增势迅猛。健全对外贸易重点企业联系机制，统筹用好支持外经贸企业发展的政策举措和扶持资金，鼓励重点外贸企业申报航空物流补助。引导出口潜力企业办理出口备案，新增外贸获权企业6家、农产品出口企业2家。组织重点企业参加第127届网上“广交会”、第三届中国国际进口博览会等活动，1家非遗企业入选进博会非遗、老字号联名款衍生品。全年实现进出口总额1.79亿元，同比增长30.5%，进口增幅位居全省第2位。

（八）治理体系不断完善，社会大局和谐稳定

社会治理更趋完善。扎实推进13项基层社会治理制度创新，网格化服务管理工作体系全面建成。“法律政策七进”深入推进，“两联一进”群众工作深入开展，帮助解决群众诉求1.3万余件。成功创建国家双拥模范城。查处治安案件千余起，办结涉黑涉恶涉乱线索500余条，社区矫正工作扎实推进。借助“三跨三分离”平台，一批信访难案得到有效化解。完成信用社高风险摘帽。

应急体系日趋完善。“四灾”体系建设扎实推进，基层应急救援队伍逐步壮大。优化应急物资储存，完善快速调拨机制，抢险救灾物资保障能力大幅提升。开展安全生产专项整治三年行动，发现整改问题和隐患13200余处。生产安全事故同比下降4%，连续8年零9个月未发生重特大生产安全事故。实施森林草原防灭火基础设施建设项目71个，整改火灾隐患5659处。

行政效能更加优化。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，健全法律顾问制度，完善依法决策机制。大力推进“互联网+政务服务”，高效推动行政审批制度改革。持续加大政务公开力度，通过政府门户网站主动公开各类信息13万余条。整合政务资源，打破部门藩篱，进驻州本级政务大厅的依申请类政务服务事项1151项，进驻率达86.8%。

三、2020年落实州人大决议和办理人大代表建议、政协委员提案情况

我们始终把落实州人大决议作为重大责任和重要任务，全面贯彻州第十二届人民代表大会第四次会议对计划报告的决议和审查意见，定期接受人大履职评议，定期汇报重点工作进展，定期听取代表建议意见，以最务实的举措、最扎实的行动、最严实的作风，扎实推动州人大决议和审议意见落地落实。一是集中力量补齐基础设施、民生领域欠账，聚焦弱项、精准攻坚，积蓄高质量发展新动能。二是以更高站位、更大格局、更开放态度开展“十四五”规划编制，紧扣国家战略和阿坝所需，积极向上争取一批重大项目和重大政策。三是贯彻落实州人大对半年计划报告的审查意见，强化实体经济和“飞地”经济抓手作用，全面落实各项惠企纾困政策，助推经济运行重回正轨、各项指标转势向好。

我们始终把办好人大代表建议、政协委员提案，作为主动接受州人大工作监督、州政协民主监督的重要载体，加强办理工作的组织领导、责任分工、统筹协调，积极开展建议提案现场答复、常态沟通工作，提高办理工作的质量和水平，努力让代表委员满意、让人民群众受益。全年共办理人大代表建议、政协委员提案231件，所有建议提案均在规定时限内办结，办结率达100%。我们紧紧围绕建议、提案核心问题，配套制定《阿坝州投资促进和项目推进目标绩效考核办法》《关于做好“三农”补短板强弱项重点工作决胜全面小康的意见》《阿坝州推进“飞地”园区高质量发展实施方案》等意见方案，确保建议、提案落地见效。

各位代表：过去一年，我们紧扣决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务，坚决克服新冠肺炎疫情和自然灾害的不利影响，攻坚克难、砥砺前行，实现经济加快复苏、社会平稳运行，有效保障人民生命健康安全，打赢了疫情灾害多重风险“阻击战”、预期指标反弹回升“翻身战”、全面建成小康社会“攻坚战”、“十三五”规划实施“收官战”四大战役。回顾“十三五”时期，地区生产总值年均增长4.8%，突破400亿元大关，人均地区生产总值在全省位次提高3位至第12位，片区人均GDP比例逐年缩小，五年累计完成投资1770亿元。基础设施不断完善，通车通航“两高速两机场”，支撑和保障能力全面提升。生态建设全面提速，林草综合覆盖率达80%以上，是全国首个文化生态保护区全域覆盖的市（州）。产业结构进一步优化，服务业占比高于全省平均水平，率先实现A级景区县（市）全覆盖。民生福祉持续改善，取得建州史上“整体解决深度贫困问题”的伟大创举，在三州率先实现整州域内义务教育均衡发展、省级爱国卫生县域全覆盖。社会保持和谐稳定，基层治理基础不断夯实，成功创建全国民族团结进步示范州。整体推动稳州兴州事业取得全方位、开创性历史成就，发生深层次、根本性历史变革，探索出一条落实中央省委部署、符合阿坝州情实际、顺应人民群众意愿的发展路子。

这些成绩的取得离不开州委、州政府的坚强领导和顶层推动，离不开州人大、州政协的有力监督和鼎力支持，离不开全州上下各族群众的齐心协力和团结拼搏，为开启全面建设社会主义现代化阿坝新征程积蓄了战略动能、奠定了坚实基础。同时，我们也清醒认识到，我州经济发展滞后、产业体系薄弱、基础欠账过多、创新能力不足、区域发展失衡等问题短板仍然突出，疫情输入反弹和灾害多发频发等风险挑战仍然明显。“十四五”时期，我们要坚决落实规划指导思想、遵循发展基本原则、紧盯规划核心目标，全面践行生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，按照“年均增速高于全省平均水平”基调，细化重点领域和重点行业工作，紧扣“五个关键”，聚焦“三安全两治理一能力”，深化拓展“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署，全面建成“一州两区三家园”。2021年是开启全面建设社会主义现代化阿坝新征程的第一年，我们将进一步增强新时期的使命感和责任感，对照“十四五”时期目标任务和进度部署，坚持目标导向和问题导向相结合，提升进取状态和强化质效意识，立足新起点、展现新作为。

 

2021年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

 

一、2021年经济社会发展环境分析

从全球来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演变，中美战略博弈进入关键期，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。但和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革为新兴发展国家带来风险的同时也带来战略机遇。从全国来看，疫情持续扩散、中美关系走向、地缘竞争角逐等为我国经济带来了外部风险，但基于中国特色社会主义制度的显著优势，持续稳定的扶持政策、门类齐全的工业体系、超大规模的内需市场，为全国经济增长提供了强大韧性和巨大潜力。从全省来看，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题仍然存在，但全省正处于抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，成都天府国际机场、川藏铁路、成达万高铁等区域性重大项目加快建设，将有效增强我省经济社会发展的整体势能，全年经济基础稳定、内在向好态势明显。从全州来看，经济社会发展面临的区域性失衡、基础性瓶颈、结构性短板、空间性制约、要素性欠缺等问题仍然突出，通道不畅、灾害不停、产业不稳等发展堵点、痛点、难点十分明显，在迈向基本实现现代化目标道路上仍然面临诸多制约和挑战。但随着疫情和灾害防控防治进入常态化，州内外要素流动、经济循环不断加快，在汶马高速全线通车、九寨沟景区正常运营后，最大制约瓶颈得到松绑、最大发展优势得到发挥，积极因素不断汇聚，抵御风险挑战的能力水平持续提升，全州经济社会发展有望在2021年乘风破浪、平稳前行。

二、2021年经济社会发展主要预期目标

2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，是开启社会主义现代化建设的起步之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于涉藏工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省州决策部署，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五件大事，深入推动长江黄河上游生态重在保护、要在治理、高质量发展，加快建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，大力推进治理体系和治理能力现代化，加快建设“一州两区三家园”，推动经济社会长治久安和高质量发展。

为实现两个百年目标有机衔接，综合分析内外环境和政策导向，按照实事求是、适当加压原则，研究提出2021年全州经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长7.5%以上（其中：第一、二、三产业分别增长4.5%、7.5%、8.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，建筑业总产值增长10%以上）；全社会固定资产投资增长10%以上；地方财政一般公共预算收入增长7.5%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上；城镇登记失业率控制在4.0%以内；环境质量保持优良。

三、2021年经济社会发展重点工作

抢抓政策叠加机遇，加强市场主体、产业载体“双体”建设，着力补齐发展短板，突出项目投资、消费业态和科技发展三方面创新，构建嵌入“双循环”的开放态势，在危机中育先机、于变局中开新局，加快建设“一州两区三家园”，为实现“五个现代化”打牢基础。

（一）严防疫稳增长，推动“十四五”平稳开局

深入推动常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，强化疫情防控机制建设和物资保障，加快建立同疫情常态防控相适应的经济社会运行秩序，扎实做好村庄社区、景区景点、企业学校、超市餐厅、冷链食品等重点部位疫情防控工作。落实有实效性、针对性和可操作性的举措办法，统筹推进项目建设、产业培育、招商引资等工作，巩固和维护我州经济长期向好的基本面和内在向上的大趋势，坚决打赢疫情防控人民战争。

 全力保障经济平稳运行。以提升宏观经济管理水平应对外部不确定性，抓好空间规划、专项规划编制以及支撑项目争取工作，强化规划落实保障机制和考评体系建设，推动“十四五”时期重点任务有序实施。完善经济形势分析工作机制，加大经济指标监测预警和运行调度，牢牢把握经济工作主动权。加强财税金融保障，做好财政开源节流工作，持续推动普惠金融发展，保持惠企纾困政策的连续性、稳定性，减税降费8.5亿元以上。

（二）优结构促转型，构建现代产业新体系

大力发展特色农牧业。推进高标准农田建设，粮食总产量稳定在16万吨以上，生猪出栏同比增长3%，打造面向成渝大市场的错季果蔬大走廊和草食畜产品供应基地。推进清洗、冷链、烘干、分级包装等农畜产品产地初加工，开展州级现代农牧业产业示范园区谋划培育、星级评定和分级建设工作，推动创建省级农业园区3个。促进农牧业基地、加工、休闲、康养等业态深度融合，扎实开展“净土阿坝”区域品牌营销。大力推进农药化肥减量增效。

蓄势发展生态工业。加快培育川藏牦牛、特色水果、中藏羌药等生态产品加工企业。加快建设巴拉电站、奥伊诺矿业公司锂矿采选等产业项目，引进关联性企业构建上、中、下游匹配的锂电材料完整产业链。做大做强成阿工业园区，扎实推进德阿园区基础设施建设，力争绵阿园区挂牌运行。抓好水电消纳产业示范区建设，发展大数据、水制氢等绿色载能产业项目，争取建立送往浙江水电消纳长效机制。加快5G商用步伐，推进智慧阿坝建设。力争州内新升规企业10户左右。

加快发展全域旅游。全力推进四姑娘山创5A景区，推进阿尔沟、莲宝叶则等景区和长征国家文化公园阿坝示范段建设，加快国家全域旅游示范区、国省级旅游度假区、天府旅游名县等品牌创建，积极打造文化旅游名镇、村寨。完善停车场、生态厕所等基础设施，开发特色餐饮、民宿集群、演艺娱乐、IP赛事等旅游商品，创新“旅游+” 业态模式。开展“九大品牌”精准营销，加快建设中查沟旅游设施、旅游沿线公路修复整治等项目，高质量举办全省文化和旅游发展大会。力争全年接待游客人次、旅游收入均增长12%以上。

全面发展现代服务业。推动批发零售、住宿餐饮等传统服务业复苏振兴，大力发展金融、商贸、物流、会展等生产性服务业。出台落实服务业发展扶持政策，推动跨行业、跨区域兼并重组和资源整合，力争新增规模以上服务业企业5户。完成省级商贸流通脱贫奔康示范县建设，实施国家级电子商务进农村综合示范二次覆盖项目。鼓励商业地产吸引大型知名连锁企业新开设门店，加快推动第二批省级步行街改造提升。促进服务业与现代农牧业、生态工业融合创新发展，持续推进服务业数字化转型。

（三）扩需求增动力，培育高水平增长新势能

全力扩大有效投资。立足“5个千亿+N个百亿”专项储备，滚动更新扩展“万亿储备库”。充分发挥考核“指挥棒”作用，细化分解年度投资目标，健全落实“红黑榜”奖惩措施。完善“一项一策”“专班服务”等工作机制，持续化解投资堵点和项目难点，推动签约项目尽快落地、在建项目加快进度、竣工项目如期投运。推动项目与政府投资、银行融资、社会资金有效匹配，积极争取2021年中省预算、专项债券等资金。健全完善PPP等多元投资模式，创新资源搭配、项目捆绑、上下游串联等方式，撬动民间资本参与项目建设。

突出抓好重点项目。完善陆路、信息、电力“三条高速通道”，力争马尔康500千伏输变电工程、成兰铁路阿坝牵引站220千伏供电工程、国道351小金达维至夹金山、国道347茂县两河口至红原壤口段改建工程等项目竣工投运，加快建设成兰铁路、成西铁路、都四轨道、九绵高速、久马高速、双江口电站等项目，开工建设白（湾）马（奈）路改建、金川220千伏等项目，加快推进马尔康至炉霍（甘孜界）段高速（川藏北线）、马尔康至康定高速、九寨沟通用机场、阿坝—成都（东）1000千伏特高压等项目前期。强化机场、铁路场站与高速公路、国省干线、轨道交通、沿线城镇的有效衔接，加快构建联接大西北与大西南“三纵两横”大通道。加强“州电外送”通道建设，提升清洁电力汇集和外送能力。加快数字化转型，推进5G网络全覆盖，打造5G行业新技术应用示范区。

精准拓展消费市场。持续参与市场拓展“三大活动”，举办阿坝—成都、阿坝—重庆农商对接活动，提升“净土阿坝”品牌市场占有率。培育品牌聚集、业态丰富的区域性消费中心，推动漳扎镇、川主寺镇、四姑娘山镇、水磨镇等建设特色商贸镇、特色商业街和特色餐饮街，打造一批特色化、品质化、差异化的特色商圈。优化商业综合体、专业市场等商贸布局，引导现有中药材、建材、农特、汽车汽配等行业适度集中集聚发展。大力开展“互联网+消费”行动，深化网店微店、直播带货等营销模式，发展个性定制化消费新业态。

（四）抓治理筑屏障，建设高颜值美丽新阿坝

加强生态环境保护。深度对接《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，深入推进“七大保护”行动，持续推动大熊猫国家公园、若尔盖湿地国家公园等自然保护地体系建设。按照“一增一减”原则，统筹开展珍稀树种培育基地建设、大熊猫栖息地植被恢复、国家储备林基地建设等工作，完成营造林 22 万亩、草原生态修复治理220万亩。落实草原禁牧和草畜平衡制度，加强湿地生态系统保护，全面开展长江、黄河流域十年禁渔行动，不断增强生态系统平衡性、和谐性和稳定性。

提升生态治理能力。统筹推进山水林田湖草系统治理，强力推进天然林保护修复、干旱河谷治理等重点工程。加强工业废气、扬尘、汽车尾气监测管控，推动主要江河堤防建设和疏浚清淤，新增水土流失治理面积65平方公里，加强城乡垃圾污水处理设施建设，主要河流出境断面水质达到或优于Ⅲ类以上标准，二氧化硫、氮氧化物等减排指标全面达到考核要求，土壤环境保持良好。常态化推进小水电、砂石料厂、非煤矿山、建筑工地等重点领域清理整顿，做好中央生态环境保护督察迎检准备工作。

完善生态文明机制。保持对生态环境违法行为的高压态势，健全生态建设、环境保护、清洁生产等地方性法规。推动“三线一单”和国土空间规划有机衔接。健全生态环境监测监管网络和预警指挥体系，完善生态环境损害鉴定评估机制，实施生态政绩考核和责任追究制度。深化河（湖）长制，探索建立林长制，有序推进生态综合补偿试点工作。加快推动生态文明示范创建和“两山理论”实践创新基地建设，扎实开展跨区域跨流域生态环境保护协同立法和联合执法。力争全年创建2个国家生态文明建设示范县。

（五）抓协同强融入，构建高层次协作新格局

积极融入成渝地区双城经济圈建设。推进四向通道和东接成渝高速交通建设，大力发展现代物流，畅通资源要素循环。强化与成渝双核及五大经济区功能协作和服务配套，深化“飞地”合作模式，积极承接绿色载能、清洁能源、生物医药、民族工艺等产业转移，全面参与四川、重庆区域协同发展总部基地建设。加强产销衔接和市场合作，打造面向成渝及周边的优质生态产品、清洁能源供给基地和旅游首选地。推动生态协同共治，全力保障成渝地区及长江黄河中下游地区生态安全和高质量发展大局。

大力推动县域经济高质量发展。深化拓展“一屏四带”发展布局，适时分片区召开联席会议和开展工作督导，深化区域合作和利益联结，加快形成“四带”全域联动、竞相发展新格局。积极发展县域中小微企业产业园区，培育县域龙头优势企业。强化县域发展要素供给，推动现代化基础设施建设，加快补齐公共服务领域短板，打造依法办事、廉洁高效的服务型政府，全面优化县域经济发展环境。拓展县域合作交流空间，加强招商引资活动，推动本地企业外向发展。完善县域经济高质量发展考核机制，争创县域经济发展先进县。

统筹推进城乡融合发展。有序推进旧城改造以及市政道路、防洪排涝、垃圾污水处理等基础设施建设，力争常住人口城镇化率达到43%。打造一批生态旅游、康养休闲、商贸物流等类型特色小镇，争创“省级百强中心镇”2个。统筹对口支援、以工代赈等项目资金，加快补齐农业农村基础设施短板，持续推进农村人居环境整治和美丽乡村建设。以现代农牧业产业示范园建设提升农村产业化水平，增强脱贫地区“造血”功能。坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，推动城镇与乡村基础设施互联、公共服务共享、生态环境共治。加强历史遗迹和传统村落保护利用。

（六）促改革扩开放，增添高质量发展新活力

全面推进重点领域改革。纵深推进土地、资本、技术等要素市场化配置改革，提高资源配置效率和全要素生产率。做好乡镇行政区划调整改革与村级建制调整改革“后半篇”文章。深化“放管服”改革，落实《优化营商环境条例》，持续推进“一门、一网、一次”、“证照分离”全覆盖、简易注销等各项改革，推行公共服务事项APP（应用程序）办理。依法完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。提升国企综合改革效能，支持州属国有企业和国有资本布局优化调整。加快州农村信用联社改革。创新人才“引育留用”机制。

深入推进创新驱动发展。加强众创空间、重点（工程）实验室、工程（技术） 研究中心、产业技术中心等创新平台培育。健全激励企业加大研发投入机制，加快科技服务型企业孵化。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，实施国家、省重大科技成果转化项目2项，力争8项科技成果通过第三方评价。鼓励企业与科研院所建立产学研联盟，打通科技与产业的转化通道。推动科技助农产业园区建设。全面改善创新生态，大力发展科技金融，建设高端人才引进“绿色通道”。

完善民营经济发展机制。落实市场准入负面清单制度，清理隐性门槛和优化流程服务，确保民营市场主体增速不低于10%，民营经济增加值占GDP比重稳定在45%以上。推动减税降息让利政策直达企业，加大面向民营企业、个体工商户的信贷支持力度和金融产品创新，拓宽注册企业上市“绿色通道”。持续向民间资本推送优质项目，推动民间投资比重持续扩大。构建亲清政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益。完善企业现代化管理体制，培育阿坝本土现代企业和优势企业。

持续扩大对外开放合作。更加主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈等国家战略，加快高端要素集聚。深化对口支援合作，加强产业发展、民生改善、生态建设、乡村振兴等重点领域受援对接，变“单向帮扶”为“携手共进”。推进与川甘青交界地区、成都平原经济区以及政校企等跨域跨界战略合作，推动合作协议加快落地。培育壮大外贸出口企业和品牌，推动农特产品、民族手工艺品等优势特色产品出口。围绕产业“建链补链强链”，开展招商引资促进活动，力争到位国内州外资金78亿元。

（七）惠民生强治理，打造高品质幸福新家园

巩固深化脱贫成果。健全完善防返贫监测帮扶机制和解决相对贫困长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴衔接过渡、平稳转型，扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶。推动产业扶贫向产业兴旺迈进，加大技能培训和就业促进，提升脱贫群众自我发展和稳定增收能力。强化低保、特困供养等社会救助政策精准兜底，加强城乡居民稳步增收支撑分析和机制建设。指导开展应急物资储备和生活必需品补货，加强市场价格监测预警，保持物价水平基本稳定。

优化公共服务供给。持续实施十五年免费教育，加快教育资源配置优化整合，扎实推动依法治校、教育信息化、师资队伍建设等重点工作。奋力推进健康阿坝行动，深化医药卫生体制改革，推动区域医疗中心、“医联体”等建设，完善分级诊疗体系。推动基本公共文化服务标准化均等化建设，开展聚焦重大现实题材、建党100周年的文艺精品创作，持续实施“红色文艺轻骑兵”等文化惠民工程。推进县级人力资源市场建设，完善就业援助措施和创业补贴政策，城镇新增就业7000人以上。实施“全民参保登记计划”，推动参保范围精准扩面。

创新完善基层治理。深化反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争和网络意识形态斗争。坚持发扬新时代“枫桥经验”，探索社会矛盾纠纷源头预防、就近疏导和多元化解机制，纵深推进“两联一进”群众工作全覆盖。完善“一核三治”基层治理体系，促进乡村善治。深化扫黑除恶专项斗争，营造风清气朗社会环境。强化依法治寺管僧，巩固民族团结进步创建成果。推进法治政府建设，启动“八五”普法工作。

有效化解各类风险。加快建设平战结合、高效协同的数字化应急管理体系，推动装备、基地、队伍“三位一体”救援力量建设，完善突发公共事件应急预案。开展全天候、拉网式安全隐患排查，推进疫情、汛情、火情、险情防控工作常态化、制度化。强化安全生产清单制管理，积极开展安全发展示范城市创建试点，全力保障人民生命财产安全。加强信用风险管控，严防违规借贷、非法集资等新兴金融风险，守住不发生系统性金融风险底线。

各位代表：惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，全面贯彻落实州委全会精神和决策部署，自觉接受州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督，认真落实大会的审议意见和决议，瞄准“十四五”规划目标，以只争朝夕的心态，做久久为功的准备，深入推进阿坝州“第三次创业”，为开启建设社会主义现代化阿坝新征程开好头、起好步，以优异成绩向建党100周年献礼。

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

    

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“三圈层”布局：第一圈层小金、金川、壤塘、阿坝、若尔盖、九寨沟、松潘、茂县、汶川；第二圈层红原、黑水、理县；第三圈层马尔康。

两报告一检测一证明：如实报告活动轨迹、如实报告健康状况，严格落实体温检测，出具有效健康证明。

“绿化全州”行动：绿化全州、筑牢长江黄河上游生态屏障（2016-2020年）五年行动。

污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治“三大战役”。

     “三保”支出：保障基本民生、工资发放和机构运转的财政支出。

市场拓展“三大活动”：即“惠民购物全川行动”、“万企出国门”、“川货全国行”“三大活动”。

“1+6”现代服务业产业体系：以文化旅游为核心产业，培育提升金融服务、商业贸易、现代物流、科技信息、休闲康养、特色餐饮6大重点产业。

“5+N”生态工业体系：“5”代表清洁能源、特色农牧、中藏羌医药、民族文化工艺等五大产业集群；“N”代表以“飞地”园区、县域中小微企业园为载体发展的数字经济、绿色载能、材料加工等N个特色产业。

“6+N”高原特色农牧业产业体系：“6”代表牛羊（禽蜂）、生（藏）猪、特色果蔬、高原菜蔬、优质粮油、道地药材“六大主导产业”；N代表有发展潜力，尚处培育的新兴产业。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。

乡村“两项改革”:乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革。

硕博进阿坝：为深入推进人才强州战略，优化全州人才队伍结构，面向全国公开引进一批硕士博士学历层次人才。

果洛协定：青藏川滇甘交界地区州（市）长第六次联席会议上签署的合作协议。

四带：西北草原特色产业示范带、西南清洁能源产业示范带、东北精品文化旅游示范带、东南绿色经济先行示范带。

三跨三分离：跨地区、跨部门、跨行业；人事分离、人户分离、人事户分离。这里的“人”是指信访人，“事”是指事件发生地，“户”是指户籍所在地。

四灾：防灾减灾抗灾救灾。

双循环新发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一州两区三家园：建设全国民族团结进步示范州、国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。

三安全两治理一能力：坚定维护国家安全、生态安全、人民群众生命财产安全“三个安全”，深入推进基层社会治理、基层组织治理“两大治理”，提升基层治理能力。

    五个现代化：人与自然和谐共生的现代化、经济发展赶超跨越的现代化、“四化”同步发展的现代化、治理体系和能力现代化、各民族团结进步的现代化。

“3+N”基础设施新体系：“3”是交通、能源、通信三条高速通道；“N”是新基建基础设施。

    九大品牌：大九寨、大熊猫、大草原、大长征、大雪山、大冰川、大彩林、大地震遗址、大禹故里。

PPP：政府和社会资本合作的一种项目运作模式。

“三纵两横”大通道：成兰铁路和成西铁路、汶川—川主寺—郎木寺—张掖高速公路和汶川—马尔康—阿坝—久治高速公路纵贯全境，陇南—九寨沟—松潘—红原—马尔康—金川—康定—木里—攀枝花—大理高速公路和马尔康—壤塘—炉霍—德格川藏北线高速公路横穿全境。

“七大保护”行动：草原森林、湿地海子、雪山冰川、野生动物、珍稀植物、蓝天净土、绿水青山七大保护行动。

      一增一减：增加林草覆盖率、森林蓄积量、水源涵养量，减少水土流失面积、草场过载率、水体泥沙含量。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

两山理论：绿水青山就是金山银山。

医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起组成的医疗联合体。

“一核三治”基层治理体系：在党组织领导下,自治、法治、德治相融合的基层治理体系。

“八五”普法工作：第八个五年法治宣传教育工作。