2020年1月11日

在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第四次会议上

  阿坝州发展和改革委员会   杨文松

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将全州2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案，提请州十二届人大四次会议审查，并请州政协委员提出宝贵意见。

 

2019年国民经济和社会发展计划执行情况

 

2019年，面对错综复杂的国内外形势，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在州委、州政府坚强领导下，在州人大、州政协监督支持下，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，凝心聚力、真抓实干，认真执行州第十二届人民代表大会第三次会议上审查批准的国民经济和社会发展计划，全力以赴稳增长、稳投资、稳就业。特别是8月以来，全州上下万众一心、众志成城，沉着应对汶川“8·20”特大山洪泥石流灾害等挑战，有力推动主要经济指标运行在合理区间，全州呈现出经济健康稳定发展、民生福祉持续改善、基础设施加快建设、各民族同胞团结进步、社会大局和谐稳定的良好局面。

一、2019年计划执行情况

州第十二届人民代表大会第三次会议审查批准的国民经济和社会发展主要经济指标完成良好，实现：

1.地区生产总值增长6.1%，高于目标1.1个百分点；

2.全社会固定资产投资增长12.2%，高于目标2.2个百分点；

3.规模以上工业增加值（含“飞地”园区）增长1.7%，低于目标2.3个百分点；

4.社会消费品零售总额增长6%，高于目标2个百分点；

5.地方一般公共预算收入增长7.1%，高于目标2.1个百分点；

6.城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%，均高于目标0.5个百分点；

7.居民消费价格上涨上涨2.3%，低于全省水平；

8.城镇新增就业8235人，城镇登记失业率控制在4.0%的预期目标以内。

二、2019年经济社会发展情况

（一）社会需求稳步扩大，经济实现稳定增长

三次产业稳步发展。“三地共建、五业同优”产业新体系加快构建，以“果蔬菌药”为主的特色效益农业和以“牛羊奶肉”为主的现代高原畜牧业加快发展；以“飞地”经济为主的绿色工业对全州工业发展的贡献水平不断提升；建筑业连续三年实现快速增长；“九环线”旅游加快恢复振兴，以电子商务、现代物流为带动的现代服务业加快发展，三次产业增加值分别增长3.1%、4.9%、7.5%，产业结构进一步优化。

投资保持高速增长。大力实施“万千百十”工程，突出重点领域抓投资、突出项目前期抓投资、突出抢抓开工抓投资、突出项目管理抓投资，投资实现逐月快速攀升。加大项目储备力度，项目储备规模首次突破万亿，狠抓储备项目落地生根、早日见效。年初确定的68个加快前期工作重点项目中，17个项目实现年内开工，估算投资16.1亿元。深入实施基础设施等重点领域补短板三年行动计划，成兰铁路（阿坝段）、汶马高速等省州重点项目加快建设，以空前力度严格规范月度调度、现场督查、定期通报、部门会商等项目监管机制，投资增速连续两年超过10%。积极对接国省政策投向，加强汇报争取，累计争取中省预算内项目277个，中省预算资金28.3亿元，同比增长25.2%，为历年来最高、最好水平。

消费需求加快释放。九寨沟景区顺利开园，旅游市场加快复苏，消费活力不断释放。电子商务产业加快发展，全年实现网络交易额77.58亿元，同比增长27.95%。积极参加西博会、农博会等，搭建产需衔接平台，达成意向协议资金6.2亿元。重点领域支出保障有力，财政八项支出达155亿元。

（二）扎实做好生态保护，生态屏障持续筑牢

生态治理成效显著。扎实推进川西北阿坝生态示范区建设，加快编制《川西北阿坝生态示范区规划》，系统开展生态保护红线划定审查评估和优化调整，全面启动水域岸线划定工作。全州森林面积净增6.9万亩、森林蓄积量增加298.58万立方米。全州区域内长江流域、黄河流域可分别累计减少泥沙输送量5.2万吨、0.4万吨。主要河流出境断面水质达到Ⅲ类标准以上，土壤环境保持稳定，空气质量处于全国前列。

生态修复压茬推进。续建及新建营造林工程70个，完成营造林40.53万亩，巩固退耕还林76.68万亩、有效管护5580万亩天然林，全州林草综合覆盖率达80%。系统治理草原“两化三害”551.3万亩，其中退牧还草项目99.3万亩、鼠虫害防治452万亩。治理水土流失面积102平方公里，恢复退化湿地3.3万亩，沙化土地治理3.5万亩。加快大熊猫国家公园体制试点建设，划定阿坝园区总面积59.34万公顷。森林防火工作扎实推进，连续32年无重大特大森林火灾。

污染防治措施有力。坚决打好污染防治“八大战役”，全面开展饮用水等领域专项整治，工业污染源实现全面达标排放。加大城乡环境综合治理，新建城乡生活垃圾收转运体系5个，新（改）建公共厕所188座，污废处理和面源污染控制能力切实提升。加大环保问题查处力度，立案查处59件。深入开展节能降碳工作，预计全年单位GDP能耗下降1%。

环保督察整改到位。中央生态环境保护督察反馈意见33项整改任务135条整改措施，已完成30项129条，完成率分别为90.9%、95.6%。中央生态环境保护督察信访件45件，完成43件，完成率95.6%。中央生态环境保护督察“回头看”信访件16件，完成14件，完成率87.5%。省级环保督察发现问题196个，完成整改191个，完成率97.5%；全州自然保护区专项督察发现生态环境问题255个，完成整改255个，完成率100%。

（三）基础设施加快建设，发展条件不断改善

交通网络渐趋完善。深入实施“交通大会战”，完成交通项目建设投资144亿元。汶马高速、九绵高速等项目加快推进，久马高速、茂红路等项目顺利开工，汶川友谊隧道至映秀段等可研获批，唐花路、阿壤路等项目如期完工，全州通车总里程达1.38万公里，农村公路达9778公里。西成铁路（阿坝段）、都四轨道等前期工作加快推进。九黄机场四期改扩建工程开工建设，九寨沟、汶川通用机场开展选址，恢复九寨至成都、九寨至北京往返航线。

城镇建设加快推进。加快推进污水、垃圾、住房等项目，完成污水垃圾处理设施及配套管网投资6亿元，完成城镇道桥、供水等市政项目投资2亿元，基本建成城镇危旧房棚户区改造1000套，完成州安心工程藏区干部定居房试点(茂县点)建设597套，城镇承载能力进一步提升，全州城镇化率达40.9%。

水利设施加快建设。聚焦加快构建“九小、一大、十四区”引水补水网络目标，加快推进水利基础设施建设。理县米桃中型灌区、马尔康赶羊沟水源水库等前期工作加快推进，“五大骨干水利工程”及渠系配套建设全面完工。综合治理河道18公里、河道疏浚680万方，完成水利类项目投资5.7亿元，全州灌溉面积32370公顷。

信息化水平不断提升。加快通信基础设施建设，新建4G基站420个、铁塔56座，新增宽带用户5万户，累计互联网用户达到33万户，实现全州所有行政村（1354个）通宽带，通信服务水平不断提升。新建5G基站16个，在马尔康城区和漳扎、水磨等重点景区开展5G网络试点。

（四）绿色产业提质扩量，发展动能切实增强

全域旅游加快发展。加快发展“九大”旅游品牌，在全省率先实现A级景区全覆盖，川九路等重大旅游基础设施加快建设，成功创建红原日干乔、马尔康柯盘天街等7个4A级景区和茂县叠溪松坪沟等2个省级生态旅游示范区。完成阿坝州长征国家文化公园规划，汶川县成功创建为全省首批天府旅游名县。九寨沟景区开园带动效应明显，全州接待海内外游客2950万人次，实现旅游收入213.3亿元，分别增长24.5%、28%左右。

特色农牧业提质增效。深入开展耕地质量保护与提升行动，全州耕地面积达120万亩。争取到位中央、省级财政农牧业项目资金7.94亿元，新改建农机化生产道路310公里，农业机械原值达4.5亿元、农机总动力达74.2万千瓦。加快培育果蔬菌药和牛羊猪禽八大特色产业，红原牦牛奶粉成为国家地理标志保护产品中唯一上榜乳品。“净土阿坝”品牌命名产品82个、生产基地30个、经销主体15个，“三品一标”农产品标志总数达182个，135个产品通过“四川扶贫”商标审核，取得“四川扶贫”商标。

清洁能源有序开发。深入推进大渡河流域“两库七级”水电开发，绰斯甲电站获省发改委核准，金川电站开工建设，宗上水电站、黑河光伏扶贫电站建成投运，全州水电装机达580万千瓦。初步编制完成《阿坝州光伏发电基地规划（2020—2025年）》，光伏装机达32.5万千瓦。有序推进马尔康500千伏输变电工程、色尔古至茂县500千伏第三回线路工程项目，加快实施农村电网升级改造，电力外送能力达到约480万千瓦。风能规划正式启动。成功纳入全省水电消纳产业示范区，富余水电就地消纳等工作扎实推进。

文化产业繁荣发展。出台《阿坝州文化产业发展扶持办法（试行）》，拟定《阿坝州建设文化强州中长期规划纲要》（2020—2025年），加快推进壤巴拉文化产业园区、中国古羌城文化产业园区等建设，初步形成音乐演艺、传统工艺、文化创意、影视博览等多门类并存的发展格局。争取到位省、州文旅产业发展资金2640万元，支持文旅企业发展。红原雅克音乐季探索“1+3+N”模式，有力带动多业态融合发展。

飞地经济持续壮大。坚持“做强成阿、做实德阿、加快绵阿”思路，园区基础设施、产业项目建设扎实推进。“飞地”园区新增规模以上工业企业8户，累计完成规上工业增加值占全州总量接近18.8%，拉动全州规上工业增加值增速1.7个百分点。九寨沟—嘉善、若尔盖—南湖、小金—上虞等跨省“飞地园区”有序发展。

（五）改革开放纵深推进，创新活力充分释放

重点领域改革稳步推进。扎实做好机构改革工作，构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。加快推进农村集体产权制度改革，颁发土地承包经营权证12.69万本。有序开展行政区划改革，扎实推进乡镇撤并等工作。加快建设社会信用体系。稳妥推进输配电价等价格改革工作，一般工商业及其他用电类别实现与省州同价。争取留存电量35.4亿千瓦时。扎实推动招投标评定分离试点改革，550个项目通过“专家评标、业主抽签定标”方式确定承包商。成功组建西南联交所阿坝分所、阿坝交投公司，国资国企改革不断深化。深化“放管服” 改革，扎实推进“一网一门一次”改革落地落实，营商环境不断优化。

科技创新驱动持续发力。累计争取国家、省科技计划项目80项，资金近4000万元，全面推进我州重点领域产业技术创新、转型升级；落实科技扶贫项目38项、资金1330万元，科技服务社会民生力度持续加大。实现高新技术企业主营收入28亿元，构建科技公共创新、成果转化、产业技术创新平台8个，州科技孵化企业达50户。完成科技成果转化8项，实现销售收入1.8亿元、净利润1100万元、缴税1200万元，科技新业态、新平台的兴旺为全州经济社会高质量发展构建生力军。

区域合作活力不断增强。深入推进与成都平原经济区合作，确定重大合作事项16项。与致公党四川省委、民建四川省委等签订框架协议，加快打造民主党派与民族地区党委政府合作的示范样板。加强与川滇藏甘青五省藏区交流合作，顺利召开川滇藏甘青交界地区藏区州（市）长第五次联席会议。积极做好区域协同发展，与绵阳市签订战略合作协议，确定合作事项36项，绵阿园区加快筹建。持续推动《共同推进藏区交通互联互通合作协议》《全域旅游产业协同发展合作协议》落地落实。

东西扶贫协作和对口支援再结硕果。浙江帮扶资金5.29亿元，实施项目182个，已完工178个，使用资金4.9亿元，资金使用率92.6%。引入落地东部企业118家，引导企业实际投资49亿元，带动14677名贫困人口脱贫。畅通浙阿两地农特产品销售渠道，实现农特产品销售额3.9亿元。加大劳务协作力度，组织489名贫困群众到浙江就业，开展贫困人口劳务技能培训17534人，创建“扶贫车间”吸纳就业6000人。组织267名贫困家庭学生到浙江就读职业院校。积极开展镇、村、学校、医院、村企结对帮扶，帮扶空间不断拓展。

（六）民生保障持续增强，社会事业全面进步

脱贫攻坚再战再捷。聚焦“两不愁三保障”目标，18个扶贫专项投资各类资金83.6亿元，建成藏区新居1853户。2.4万名贫困户从事生态公益性岗位，户均增收8150元。筹集卫生扶贫救助基金8039.6万元，累计救助5.1万人次。解决9000名贫困人口安全饮水问题。建成金川、小金等5个村级联建光伏扶贫项目，惠及人口达1.7万人。6个贫困县摘帽，3个贫困县通过省检。累计减贫10.4万人、贫困村退出606个，贫困发生率由2015年初的12.53%降至0.03%。

乡村振兴战略深入实施。编制完成《阿坝州乡村振兴第一个五年规划》，出台《阿坝州实施乡村振兴战略考评激励办法（试行）》。加强各类资金统筹整合力度，加快推进乡村产业振兴，3个省级现代农业园区加快发展。落实乡村振兴扶持奖补资金9096万元，下达乡村振兴试点示范启动资金1.5亿元，农业农村基础设施和公共服务条件加快改善。

社会事业全面进步。下达教育类中省级专项资金5.2亿元，加快推进学校标准化和寄宿制学校建设。落实学前教育、九年义务教育等补助资金4.3亿元，惠及学生14.3万人。全州220个建制乡镇卫生院、606个贫困村卫生室全部达标，14家中医民族医疗机构达到二级水平。发放低保补助资金2.5亿元，惠及低保对象50472户、104620人。全州养老保险覆盖人数达59.81万人，基本医疗保险参保人数达86.71万人。7名黑水健儿登顶珠峰，珍珠球男女代表队勇夺第十一届全国民运会冠亚军。积极应对猪肉价格上涨问题，启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，为困难群众发放价格临时补贴1870万元。

灾后重建成效显著。加快推进九寨沟地震灾后恢复重建，沟口立体式游客服务设施有序推进。244个项目累计开工242个、完工205个，累计完成投资71.7亿元，支付资金47.5亿元。加快推进茂县“6·24”灾后恢复重建，21个项目竣工18个、累计完成投资2.6亿元。加快推进汶川“8·20”灾后恢复重建，争取项目115个，估算总投资15.5亿元，已开工13个。加快推进金川“6·27”灾后恢复重建，实施重建项目27个，估算总投资2.7亿元，已开工8个。

（七）群众工作成效显著，社会大局和谐稳定

民族团结同心共筑。深入实施“两联一进”群众工作全覆盖，全体党员干部职工与19.7万户农牧民家庭（社区居民家庭）、1.8万名宗教人士开展结对帮扶，收集办理困难诉求30742件，办结25287件。排查矛盾纠纷10785起，化解8916起。完成《青藏高原环境与山水文化（阿坝卷）》编撰，发放藏汉双语版《阿坝藏族羌族自治州民族团结进步条例》，中华民族共同体意识切实增强，全国民族团结进步示范州创建成功。

宗教事务和睦和顺。成功组建格尔登寺、郎木寺和草登寺“干部+僧人”新型管理委员会，常态化开展四至界定复核和乱搭乱建专项整治，加强宗教活动场所安全生产工作指导。加强僧尼社会保障力度，备案登记的教职人员享受城乡低保7461人、五保供养704人，参加养老保险7438人、医疗保险16906人。开展“法律政策进寺庙”宣讲214场次，受教育僧尼867人次，培养寺庙“法律明白人”509人。免费赠阅报刊杂志5万余册，参加县级以上政府举办培训班1020人次。

社会治理有效推进。深入推进扫黑除恶专项斗争；全州依法处理各类违法案件1781起。弘扬新时代“枫桥”经验，排查矛盾纠纷6680件，化解6598件，化解率达98.8%。全面深化网格化服务管理综治中心“雪亮工程”建设，大力提升社会治理质效。九寨沟、茂县被评为全国法治县创建先进单位，汶川、理县被评为省级法治示范县。开展《阿坝藏族羌族自治州自治条例（修正案）》等24部民族自治法规、地方性法规立法评估工作。积极开展农民工讨薪法律援助专项行动，公共法律服务体系加快建设。全面推行安全生产清单制管理，全州已连续7年零10个月未发生重特大安全生产事故，形势平稳可控。

各位代表：过去一年，我们紧紧围绕建设“一州两区三家园”战略部署，苦干实干、攻坚克难，较好完成2019年国民经济和社会发展计划的目标任务，能取得以上成绩，离不开州委、州政府的坚强领导，离不开州人大、州政协的有力监督和鼎力支持，离不开全州上下各族群众的齐心协力、团结拼搏。看到成绩同时，我们也清醒认识到，在国际环境日趋复杂、中美贸易摩擦不断、国内经济下行压力较大形势下，我州经济社会发展不平衡、不协调、不充分等问题还十分突出，集中体现在经济体量较小、产业结构不优、特色产业不强、财政自给水平低、缺乏重大工业项目带动、自然灾害多发频发等困难挑战。2020年我们将进一步改进工作方法，增添工作举措，全力防范化解重大风险，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

三、州人大代表建议及政协委员提案办理情况

我们始终把办好人大代表建议、政协提案，作为主动接受州人大法律监督、州政协民主监督的重要载体，作为吸纳建议意见、解决急难愁盼问题的重要抓手，作为转变工作作风、提升行政效能的具体行动，办理过程中，我们严格按照时间节点，切实加强沟通协调、调查研究，不断提高办理工作质量和水平，全年共办理人大代表建议、政协委员提案225件，其中：经济发展方面88件，民生改善方面86件，社会管理方面41件，生态建设方面10件。所有建议提案均在规定时限内办结，办结率达100%，切实做到件件有答复、事事有着落。紧紧围绕建议、提案核心问题，配套制定《阿坝州推进牦牛产业加快发展的实施意见》《阿坝州现代高原特色农牧业发展实施意见（2019—2022年）》《阿坝州2019年25件民生实事实施方案》《阿坝州加强农民工服务保障工作实施方案》《阿坝州全域旅游环境整治三年行动方案（2019—2021年）》等工作方案，确保建议、提案落地见效。

 

2020年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

 

一、2020年经济社会发展环境分析

从外部形势看，美国对我国的打压阻遏是影响我国经济发展的最大外部不确定因素，其通过打压高新技术产业等手段进行施压，国内供应链、产业链延伸阻力加大。世界银行将我国2019年GDP增长速度下调至6.1%，预计2020年我国GDP增速放缓至5.9%；国际货币基金组织（IMF）预计2019年我国GDP增速为6.1%。全国经济总体平稳，但制造业和基础设施投资持续低迷、优质公共服务供给不足、房地产市场冷热不均、集成电路等核心技术在短时间内难以打破对外路径依赖，经济增速分化现象明显，下行压力依然存在。全省GDP增速连续十二个季度保持在7.8%—8.2%区间，支撑行业运行稳健，经济运行总体平稳。

从内部环境看，随着农村电商、品牌建设的快速发展，2020年农牧业有望保持稳定增长。水电消纳示范试点这一重大政策落地我州，巴莫科技等“飞地”园区骨干企业加速扩容，工业经济有望保持正增长。九寨沟景区开园有望“以点带面”，A级景区实现全覆盖，全域旅游发展有望迈上新台阶。久马高速等加快建设，西成铁路（阿坝段）有望开工，系列灾后恢复重建项目加快推进，投资稳增长基础较为坚实。

总体来看，2020年我州经济有望逆周期上行，发展机遇大于挑战、机会大于困难，经济将保持平稳健康发展。

二、2020年经济社会发展主要预期目标

2020年是我州与全国全省同步全面建成小康社会，奋力实现第一个百年奋斗目标的决战之年，是“十三五”收官、“十四五”规划编制的关键之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会部署，严格按照州委十一届五次、六次、七次、八次全会和州委经济工作会议安排，自觉践行新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项重点工作，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面构建“一屏四带、全域生态”绿色发展新格局，加快形成“三地共建、五业同优”产业新局面，确保早日实现“一州两区三家园”发展目标。

综合分析国内外环境和政策导向，按照实事求是、适当加压原则，研究提出2020年全州经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长7.5%左右（其中：第一、二、三产业分别增长4.5%、7%、8.8%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，建筑业增加值增长12%以上）；全社会固定资产投资增长10%以上；地方一般公共预算收入增长5%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%、10%左右；城镇登记失业率控制在4.0%以内；居民消费价格涨幅与全省水平持平；环境质量保持优良。

三、2020年经济社会发展重点工作

（一）精准扩大有效需求，推动经济高质量发展

加快编制“十四五”规划。成立“十四五”规划编制工作领导小组，扎实开展“十四五”规划《纲要》和国土空间规划编制，加快编制藏区专项、通用机场、清洁能源基地等重点专项规划。做好规划《纲要》与上级规划、专项规划的衔接互促，提升规划编制质量和水平。精准对接国省政策投向，深度谋划、系统梳理一批事关全州经济社会发展的重大项目、重大政策和重大改革，争取更多重要事项纳入国省盘子。

推动投资稳定增长。聚焦聚力标志性、引领性、带动性项目，深化基础设施等重点领域补短板三年行动，充分发挥有效投资对优化供给结构、稳定经济增长的关键性作用。突出重点领域，优化完善“八项机制”，抓好抓实省州重点项目，确保重点项目年度投资占比不低于60%。持续深化“交通大会战”，加快推进“交通高速公路”建设。全面完成九黄口岸机场建设，扎实推进久马高速、汶马高速、九绵高速、双江口电站等项目；开工建设西成铁路（阿坝段）、都四轨道交通、九寨沟双河至县城、汶川友谊隧道至映秀段改扩建等项目；加快推进川汶高速、汶彭高速、九寨沟和汶川通用机场等项目前期工作。进一步做实项目储备，实行分级动态管理，加大项目前期工作力度，切实增强投资发展后劲。强化对项目事前、事中、事后全周期全方位全覆盖的统筹管理，切实发挥投资效益。

促进消费市场复苏。落实国家提振消费20条措施，深入实施消费升级行动计划。着力推进消费供给创新，巩固零售、百货等传统业态，大力发展电子商务、音乐产业、智慧零售、旅游演艺等新兴业态，推动旅游与金融、文化、交通深度融合，不断培育壮大服务业消费热点，推动消费转型升级。积极统筹电子商务示范等各类项目资金，激活州内市场活力。大力构建现代商贸流通新体系，优化商贸流通环节，开展城乡高效配送专项行动，提高商贸流通频率。

加速民营经济发展。认真落实市场准入负面清单，优化市场环境，确保“非禁即入”普遍落实。贯彻落实减税降费、金融扶持中小微企业发展等政策，稳定市场信心。全面落实促进民营经济健康发展政策措施，进一步健全促进民间投资健康发展工作机制，建立向民间资本推介项目长效机制。有序推进政府和社会资本合作，运用市场化方式吸引民间资本有效参与重大项目投资、补短板项目投资。力争全年民间投资比重达30%、民营经济增加值占GDP比重达45%以上。

强化财政金融保障。涵养税源、培植财源，拓宽财政增收渠道；加强财政资金管理，优化调整支出结构，全力保障重点领域支出。深入开展民营小微“服务零距离、融资大畅通”金融服务专项行动，大力发展普惠金融，推进绿色金融创新试点，继续做好国家专项债券争取、政银企融资对接等工作，加大对重点领域、重点产业、重点项目的信贷支持，拓宽企业综合融资渠道，持续降低融资成本，发挥金融服务实体经济作用。

（二）突出生态文明建设，切实筑牢生态屏障

加强生态环境治理。扎实推进川西北阿坝生态示范区建设，紧扣“一增一减”目标，统筹推进山水林田湖草综合治理，继续实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草等重点生态工程，扎实推进“两化三害”地区生态修复，严格落实草原补助奖励等政策，力争全年林草综合覆盖率增长0.2%。扎实推进长江黄河上游等重大生态修复工程，着力提升水源涵养能力，确保州域内向长江、黄河水系输沙量逐年减少。严格落实禁牧休牧、划区轮牧、草畜平衡等制度，加强牲畜品种改良，有序实施减畜计划。系统实施生态补水、扎堵还湿等项目，持续恢复若尔盖湿地生态功能。加快推进大熊猫国家公园体制试点。

实施生态保护行动。坚持用最严格的制度保护生态环境，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。加快推进垃圾、污水处理设施建设，力争县城（城市）污水处理率达65%、垃圾处理率达91%。积极开展农村面源污染整治，实施农药减量控害和化肥零增长行动。扎实推进城乡污水、垃圾、厕所“三大革命”。全力推进旅游沿线厕所乱象专项整治行动，着力提升环境品质。落实产业准入负面清单，力争规模以上工业增加值能耗下降3%以上。严格实行“清单制+责任制”，确保各级环保督察反馈问题整改到位。

推进应急体系建设。围绕“四灾”体系建设，全面加强地灾、汛灾、火灾防控，重点整治公路沿线、集镇沿线、居住点等隐患，进一步明确避让搬迁区、预警区、工程治理区。投入资金1.8亿元、实施45处地灾隐患治理，加大地灾综合治理力度。加强灾害监测预警，制定应急预案，充分运用科学防灾经验，提高灾害隐患早期识别和群众防灾避险能力。

（三）壮大特色产业集群，增强绿色发展动能

大力发展全域旅游。做大“九大”旅游品牌，加快建设G317最美景观大道等基础设施项目，持续提升旅游接待能力和服务水平。加快推进文旅、农旅、林旅、体旅、康旅等融合互动，重点打造漳扎国际美丽旅游小镇等重点集镇，有序推进传统村落保护发展与利用，全力推进国际生态文化旅游目的地建设。扎实推进达古冰川国家级生态旅游示范区创建，力争创建天府旅游名县1个、省级生态旅游示范区2个、4A级景区3个、省级旅游度假区1个。旅游接待人次和总收入分别增长22%和33%左右。

培育特色农牧产业。加快培育新型农牧业经营主体，积极推进农牧业基地标准化建设，有序开展现代农业园区建设。加快高标准农田建设，争取全州粮食总产量保持15.5万吨以上。加强牲畜品种改良，确保肉、奶产量分别增长2%、1.5%。坚持做大“净土阿坝”品牌产品体系，力争培育“净土阿坝”品牌经营主体20家、命名产品30个。

有序开发清洁能源。加快建设双江口、金川、巴拉、绰斯甲等水电站，积极推进达维、巴底等项目前期。积极争取若尔盖、红原、阿坝等光伏治沙项目，加快松潘、壤塘等测风工作。持续推进“电力高速公路”建设，有序推进马尔康500千伏、红原220千伏输变电工程建设，加快金川220千伏输变电工程前期，力争年内核准。积极争取将1000千伏特高压输变电工程，以及配套500千伏输变电工程纳入国家“十四五”电力发展规划。用好用活水电消纳示范区政策，做好富余水电就地消纳工作。

挖掘特色文化潜力。紧扣“雪山草地”文化IP，强化红军长征遗址遗迹保护利用，加快长征国家文化公园阿坝段建设，做大做强长征干部学院，不断扩大红色阿坝品牌的影响力。加快壤塘文化产业园等项目建设，积极推动九寨沟演艺产业群提档升级。精心组织大禹文化国际论坛活动。继续举办环四姑娘山超级越野跑、第八届安多赛马大会等品牌赛事。

壮大战略性新兴产业。积极发展新材料、电子磁材、大数据、气体等新兴产业，重点培育牦牛肉奶、酿酒葡萄、中藏羌药、天然矿泉水等特色生态产业。加快推进李家沟、业隆沟等锂辉矿采选项目，促进锂产业集聚发展。扎实做好成阿园区提档升级、提质增效，有力推进德阿园区基础设施建设，加快筹建绵阿生态经济产业园，充分发挥“飞地”经济对工业经济的支撑带动作用。大力发展区块链、大数据等新兴产业。组织实施信息基础设施三年行动计划，积极推动县城和重点场景5G网络建设和应用，培育5G+产业新业态，不断推进“信息高速公路”建设。

（四）强化区域协调发展，促进城乡加快融合

推动县域经济高质量发展。落实县域经济高质量发展实施意见及配套方案，做好县域规划衔接、项目整体谋划、产业抱团发展、合作利益共享。统筹推进特色小镇建设、招商引资等重点工作，支持全州各县（市）争创县域经济发展先进县，切实筑牢发展底部基础。探索建立“四带”联席会议制度，优化工作格局。创建一批农牧业强县、工业强县、服务业强县、天府旅游名县、生态建设标杆县。

实施乡村振兴战略。落地落实《阿坝州乡村振兴第一个五年规划》，全面推进乡村振兴发展。投入资金11.1亿元左右，加快推进农业农村基础设施建设。立足优势资源禀赋，在汶川、茂县等地大力开展产业培育试点，不断提升农业农村内生发展动力。持续开展农村人居环境整治三年行动。推动乡风文明建设，创建一批文明村镇、文明家庭，选树一批新时代农牧民先进典型。做好乡村振兴与脱贫奔康的政策衔接，加快补齐农村基础和产业振兴短板，不断缩小城乡差距。

推进新型城镇化建设。有序推进九寨沟县等符合条件的县撤县设市。全力抓好乡镇行政区域调整改革，稳妥推进撤乡设镇、乡镇撤并、村居撤并。加大建管力度，在“百镇建设行动”及特色小镇基础上，做大做强“中心镇”。结合易地扶贫搬迁等工作，加快宜居宜业新农村建设。

（五）切实抓好民生保障，不断增进群众福祉

决战决胜脱贫攻坚。统筹用好国省扶贫资金、项目、政策，抢抓东西部扶贫协作和省内对口帮扶等契机，全力抓好13个贫困县（市）、606个贫困村、10.36万贫困人口巩固提升。全面完成脱贫攻坚普查工作。持续查漏补缺、对标补短，建立健全贫困动态监测机制，确保与全国全省同步建成小康社会。

加快发展社会事业。深入实施十五年义务教育，加快中等职业学校“双示范”工程、教育信息化等建设，做大做强阿职院等院校。实施“健康阿坝”行动计划，深化公立医院综合改革，加强区域医疗中心建设，提升医疗服务品质。持续开展“七大群体激励计划”，争取城镇新增就业人员7000人。实施全民参保计划，稳步扩大保险覆盖面。推进全国双拥模范州创建，做好退役军人管理服务保障体系建设。

加快灾后恢复重建。加快推进川九路、漳扎国际生态旅游魅力小镇、叠溪·松坪沟地质公园、沟口立体式游客服务设施等项目建设，确保全面完成“8·8”九寨沟地震、茂县叠溪镇“6·24”高位山体垮塌灾后重建工作。加强组织领导，健全工作机制，创新探索灾后恢复重建新路子，高质量推进汶川“8·20”、金川曾达乡“6·27”灾后恢复重建，确保重建项目全面开工，力争基本公共服务恢复至灾前水平。

（六）纵深推进改革开放，充分释放发展活力

深化重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革，做好“放管服”改革，着力优化项目审批流程，不断优化营商环境。深化商事制度改革，统筹推进“多证合一”“先照后证”改革。深化国资国企改革，确保年内阿坝交投公司投运、农业投资发展公司挂牌成立。扎实做好输配电价改革。加快社会信用体系建设。稳妥推进国有林区改革和企业转型发展。争取公车改革早日获批。

推进创新驱动发展。加大企业技术研发中心、工程技术中心、重点实验室建设及高新技术企业、科技型中小企业、科技孵化企业培育力度，力争全年成功孵化企业5家。深入推进大众创业万众创新，力争申报高新技术企业1户。加强知识产权保护运用，深入推进商标品牌和专利战略，力争申报专利200件。

提升开放合作水平。更加积极主动融入“一带一路”、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝双城经济圈等国家战略，深入推进川甘青交界地区交通互联互通建设，深化与浙江等地战略合作，强化与成都平原经济区产业合作。积极开展投资促进活动，做好招商引资推介工作，争取到位国内州外资金78亿元。

（七）创新社会治理体系，维护社会和谐稳定

全力维护社会稳定。深化“三反两防”斗争，完善社会治安防控体系，加快推进社会治理智能化建设，依法打击涉枪涉爆等违法犯罪活动。深入实施“法律七进”，持续深入开展法治示范创建。扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖，进一步密切干群干僧联系。坚持发展新时代“枫桥”经验，深入推进省级“访调对接”试点，提升信访工作质量。

做好民族宗教工作。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，加强少数民族语言文字管理，加大《阿坝藏族羌族自治州藏语言文字条例》宣传普及，促进民族文化传承发展。坚持依法治寺管僧，做好《阿坝州宗教事务条例》修订工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

加强公共安全监管。持续开展大检查大排查大整改活动，健全安全风险分级管控、隐患排查治理机制，扎实推进危险化学品等质量安全隐患排查治理。积极创建省级食品安全示范县，深入防范各类重特大事故发生。

各位代表：做好2020年经济社会发展工作，使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，全面贯彻落实州委十一届五次、六次、七次、八次全会决策部署，自觉接受州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，谋在长远、干在当下，加快建设川西北阿坝生态示范区，全面掀起“第三次创业”热潮，为“一州两区三家园”建设作出新的更大贡献。

名词解释

 

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：坚决坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“万千百十”工程：“万亿”项目储备、“千亿”重点项目前期、“百亿”年度投资项目建设、“十亿”中央和省预算项目争取。

两化三害：“两化”即荒漠化、沙漠化；“三害”即鼠害、虫害、毒草害。

污染防治“八大战役”：坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

“九小、一大、十四区”引水补水网络体系：“九小”，即松潘县山巴、汶川县三江、汶川县大溪沟、壤塘县门底沟、金川县卡撒、金川县曾达、金川县新开、红原县扎龙沟、红原县扎各9个水库；“一大”，即阿坝县甲尔多大型水利工程（大型水库+大型灌区）；“十四区”，即小金抚美达日、黑水西尔芦色、金川崇化、阿坝若果朗、茂县凤南土、马尔康脚梭两河、理县米桃、九寨沟白水江、若尔盖县铁布巴西、阿坝县中阿坝、松潘坪江红燕、壤塘则杜、金川独卡、茂县赤沙较14个中型水利工程。

五大骨干水利工程：阿坝若果朗、茂县凤南土、金川崇化、小金抚美达日、黑水西尔芦色5个中型水利工程。

“九大”旅游品牌：大九寨、大熊猫、大草原、大长征、大雪山、大冰川、大彩林、大地震遗址、大禹故里。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。

“一网一门一次”改革：企业和群众线上办事“一网通办”、线下办事“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。

扶贫车间：以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间。

两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全。

两联一进：联户联情、联寺联僧和法律政策七进。

一州两区三家园：建设全国民族团结进步示范州、国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。

八项机制：重点项目州级领导联系、会商协调、月度调度、定期通报、现场观摩、集中开工、专项督导、考核增压八项机制。

多证合一：证照整合改革，实现企业一照一码走天下。

先照后证：指企业先领取营业执照，后按办理相关行政许可（审批）文件，凭行政许可（审批）文件和营业执照从事生产经营活动。

春雷整治行动：针对群众反响强烈、社会关注度高的领域开展的专项行动，主题是“亮剑市场监管，护航经济发展”。

一增一减：增加供水量，减少输沙量。

四灾：防灾减灾抗灾救灾。

七大群体激励计划：瞄准技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部、有劳动能力的困难群体分类施策，实行激励计划，带动城乡居民增收。

三反两防：反分裂、反渗透、反自焚，防举旗举像、防群体性事件。

法律七进：法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位和法律进寺院等七大活动。

“枫桥”经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的矛盾化解工作经验。