2018年，我州认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十一届三次全会、州委十一届五次全会精神，紧紧围绕生态、民生、发展、稳定、作风五个关键、“一州两区三家园”战略目标和构建“一屏四带、全域生态，三地共建、五业同优”发展新格局，以改革创新、法治文化、规范执法、示范引领、能力提升为抓手，全面推进法治政府建设工作。

一、2018年工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能。

全面清理行政审批事项，按照要求承接、取消和下放行政审批事项。一是公布《阿坝州州级部门行政许可事项目录清单（2018年本）》《阿坝州州级部门（单位）行政许可责任清单（2018年本）》，优化政府机构设置，厘清部门职责边界。二是依托投资项目在线审批监管平台，推进项目统一代码制度,实现审批事项网上并联审批、限时办结和一次性告知，推进政务服务事项标准化建设。三是持续深化商事制度改革，同步实施“三十三证合一”登记制度改革，推行企业登记全程电子化和个体工商户简易登记。“双随机一公开”制度全面落实,事中事后监管得到加强。建立社会信用体系建设工作机制，制定《阿坝州社会信用体系建设规划（2017—2020年）》《加快推进社会信用体系建设的实施方案》，启动马尔康城市信用监测。四是深入开展社会治安综合治理，制定《阿坝州地方党政领导干部安全生产责任制实施方案》，强化安全生产，有效应对突发事件。五是加大基层劳动就业、民政服务、文化卫生、教育科技等公共服务工作，加大各级政府向社会力量购买服务力度。六是狠抓生态环境保护督察，制定《阿坝州生态环境保护专项整改方案》，分解整改任务，建立整改台账，全面加强水资源、土地资源、大气污染防治等资源管理和环境保护工作。

（二）着力提高立法质量。

一是坚持党对政府立法工作的领导和以人民为中心的立法思想，通过扩大征集范围、网络征求意见、组织专家评估等方式开展创新立法。对《阿坝州实施<四川省人口与计划生育条例>变通规定》《阿坝州实施<四川省世界遗产保护条例>的补充规定》《阿坝州民族团结进步条例》《阿坝州宗教事务条例》进行论证和合法性审查。二是编制《阿坝州2018年政府规章立法计划》，对《阿坝州牛羊屠宰管理办法》《阿坝州文化产业发展促进办法》作了调研和论证工作，通过征求公众意见、专家意见、部门意见等方式建立阿坝州地方政府规章立法项目库。

（三）完善依法行政制度体系。

一是按照国家、省的统一部署，开展涉及阻碍环境监管执法、民营经济发展等“土政策”专项清理和涉及产权保护、军民融合发展的规范性文件专项清理工作，及时上报清理结果。二是推进简政放权，组织开展“减证便民”行动，全面清理证明事项，向省政府提出建议取消证明事项131件，建议保留证明事项612件。三是全面落实行政规范性文件监督管理和行政规范性文件“三统一”制度，强化备案审查工作，按程序报备政府规章、行政规范性文件4件，审查备案各县（市）政府、州级各部门规范性文件13件。

（四）进一步规范行政决策程序。

一是把规范行政决策作为建设法治政府的基础工作，严格落实行政决策“五大法定程序”，依托政府门户网站、阿坝法治网建立公众参与平台，强化行政决策合法性审查，州政府常务会审议的所有行政决策事项都事先经过合法性审查。全年，审查州委、州政府决策事项119件，提出建议意见400余条。二是完善法律顾问管理，制定《阿坝州法律顾问团管理办法》，组建阿坝州法律顾问专家库，首次举办阿坝州法律顾问团培训和研讨会。三是制定《关于对州委州政府重大决策部署执行不力试行问责的办法（试行）》，建立决策跟踪评价机制，严格决策责任追究。

（五）坚持规范公正文明执法。

一是以规范公正文明执法为重点，加强行政执法监督和体制机制改革，在全州林业、公安系统稳步推进行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”改革试点工作。二是深入开展“互联网+”线上线下培训，注重理论与实践相结合，科学设置课程，切实提高行政执法人员执法水平。三是加强行政执法人员资格和持证上岗管理制度，规范开展市场监管、环境保护、安全生产、道路交通、公共卫生、民族宗教、旅游、扶贫等重点领域行政执法工作。四是全面开展行政执法案卷评查，规范行政执法程序，严格落实行政处罚裁量权标准，推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。2018年，评查行政执法案卷693卷，评选优秀卷357件，不合格卷4卷。

（六）强化对行政权力的制约和监督。

一是加大党内监督力度，切实履行党风廉政和反腐败工作“一岗双责”主体责任，召开党风廉政建设工作会，签订责任书。二是落实政府重大事项向人大常委会报告制度，办理人大代表建议、政协委员提案。三是强化政府内部监督，全面开展行政执法案卷评查，优化内部流程控制，落实权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。四是深入推进政务公开，及时公开政府重点改革任务、重大工程、重大决策，完善网上信息发布和政策解读、民声回应机制，不断提升质量和实效。

（七）依法有效化解矛盾纠纷。

一是建立完善社会矛盾预警机制，推动社会矛盾问题有效化解和妥善处理。依法推进社会稳定、民族宗教、生态环境、食品药品、安全生产、全域旅游等治理工作，从源头上预防和消除社会不稳定因素。实现社会救助救济工作组织体系和救助救济工作专业化，提升防灾减灾救灾能力。二是落实“谁执法谁普法”责任制，推进“七五”普法和“法律七进”。以化解行政争议为根本，依法办理行政复议案件24件，全面履行行政应诉职能，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全州开庭审理行政诉讼案件44件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。三是进一步完善行政调解机制，规范行政调解程序，全州受理行政调解案件1082件，调解成功率达100%。

（八）全面提高依法行政能力。

一是完善干部评价考核体系，注重配备具有法律专业知识背景或法治工作经验的班子成员，把领导干部年度述法与述职述廉相结合。二是制定《阿坝州人民政府常务会议学法制度》，拟定学法计划，常态化开展会前学法活动。采取“请进来、走出去”的方式，邀请中央党校教授来州开展法治政府建设专题讲座。三是依托长征干部学院主阵地，把法律知识培训作为公务员初任培训、任职培训、在职网络培训必修课。

二、存在的问题

2018年，全州法治政府建设工作取得一定成绩，但离2020年基本建成法治政府建设的目标还有较大差距，主要存在以下问题。

（一）各县（市）、各部门对法治政府建设工作重视程度不够，法治政府建设进展不平衡，工作没有形成合力。行政执法不作为、乱作为，有法不依、执法不严、违法不究等问题仍然存在，个别部门超越职权、违反程序执法或者不履行法定职责的现象时有发生。

（二）各级政府和部门及其工作人员运用法治思维破解发展难题的能力亟待加强。州、县（市）法治政府建设专业人才缺乏，与依法行政、法治政府建设需求存在较大差距。

（三）法治政府建设中期评估反映，全州乡（镇）无权力清单和责任清单。

三、2019年工作打算

2019年，我们将以贯彻落实十九大精神为主线，紧紧围绕生态、民生、发展、稳定、作风“五个关键”、“一州两区三家园”战略目标和“一屏四带、全域生态，三地共建、五业同优”发展新格局，求真务实，厉行法治，推进全州政府法制工作迈上新台阶。

（一）加快法治政府建设进程。

研究确定2019年度全州法治政府建设重点工作任务，重点抓好重大行政决策合法性审查，全面推行行政执法三项制度，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。抓住领导干部、法规人员、行政执法人员“关键人员”，做好领导干部法治专题培训，科学确定培训内容，提升培训实效。强化法治政府建设工作督察，切实保证法治政府建设的决策部署全面落实到位。优化法治政府建设考核方式，加大考核结果运用，更加有力推动工作任务落实。科学合理做好立法计划，安排立法项目，增强工作计划性、时效性。建立阿坝州政府规章立法项目库，科学编制2019年政府规章立法项目。

（二）提升合法性审查质量。

落实合法性审查制度，加大对重大行政决策，特别是涉及重大项目和关系人民群众切身利益事项的合法性审查。坚持法制统一原则，认真做好规范性文件清理，重点对2017年5月1日至2018年12月31日期间制发的行政规范性文件进行清理。落实规范性文件三统一制度，建立规范性文件制定沟通、反馈机制，严格规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的规定，强化规范性文件监督管理。

（三）严格规范公正文明执法。

完善行政执法监督证管理相关制度，严格行政执法人员、行政执法监督人员资格管理，运用大数据方法，利用网络平台对全州行政执法人员和行政执法监督人员进行培训考试。严格行政执法监督，开展行政执法案卷评查工作，促进严格规范公正文明执法。在全州开展行政执法“三项制度”改革工作，组织开展行政执法规范化互评活动，推广以“三项制度”为核心的行政执法规范化经验。

（四）加大化解矛盾纠纷工作力度。

不断创新工作方法，畅通行政复议渠道。加大行政复议法律宣传力度，引导群众依法维护合法权益。加强行政机关应诉，推进行政机关负责人出庭应诉。加强行政机关与行政审判机关的联系工作制度，搭建相互交流的平台，实行资源互通与共享。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，共同推进法治政府建设工作。

 阿坝州人民政府

                             2019年1月31日