阿坝州市场监督管理局

关于2022年度法治政府建设工作情况

的报告

州委依法治州办：

2022年,在阿坝州委、州政府和省市场监管局的正确领导下，在州委依法治州办等部门的指导下，阿坝州市场监管局按照全州法治政府建设工作电视电话会议精神和《中共阿坝州委全面依法治州委员会2022年工作要点》《四川省市场监督管理局关于印发推广解决法治建设1+8示范试点成果的工作方案的通知》等文件要求，扎实有效地开展了法治政府建设工作，取得新成效。现将工作情况报告如下：

一、统一认识，完善工作体制机制

一是领导重视，机构健全。我局高度重视依法治州工作，遵循全局工作法治化，法治工作全局化的思路，始终将其摆在重要议事日程，将之纳入目标管理，与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。围绕依法治州工作，及时调整领导小组，制定实施意见和年度计划，明确工作职责、目标任务和工作要求。

二是制度完善，操作规范。围绕法治政府建设、普法宣传教育等工作，结合实际，多次修改完善了《领导干部会前学法用法制度》《法律顾问管理办法》等制度,进一步规范了工作流程。

二、依法履职，深入推进法治政府建设

（一）全面履行政府职能。一是严格行政审批工作。按照审批工作规定，限时审批，规范审批程序，积极主动服务企业，实行首问负责、服务承诺、限时办结，不断提高行政效率。创新审批方式，优化办理流程，充分运用“网络办、快递办、预约办”等服务方式，开展告知承诺、容缺受理、延长许可期限等审批方法，推进政务服务网上办、马上办、一次办，实现审批不见面。截止目前，共办理审批1500余件，解答电话、网络咨询1800余件，限时办结率达100%，群众满意率达100%。二是深化“放管服”改革。严格按照“放管服”改革任务清单，持续推行“一窗通办”“互联网+政务服务”“政银合作”等便民措施，方便企业“快入准营”。“一网通办”政务服务能力大幅提升，截止目前，共办结件1500余件，网上办理能力达100%，全程网办率达100%，最多跑一次事项率达100%，办件覆盖率达100%，好评数9648条。三是全面落实“证照分离”改革。对国务院公布“证照分离”改革事项清单中涉及市场监管的17项事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，清单之外，一律不得限制企业（含个体工商户、农民专业合作社）进入相关行业开展经营。四是努力实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。印发了《阿坝州人民政府关于在全州市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》（阿府发〔2020〕1号），完成了1068户市场主体和非企业组织的检查，组织州级相关部门先后制定并公布了《阿坝州市场监管领域部门联合双随机抽查事项清单（第一版）（第二版）（第三版）》，建立了27653户抽查对象名录库和457名执法人员名录库，在市场监管局内部平台，将12361户企业、5644户农民专业合作社和51968户个体工商户列入检查对象名录库，建立了14支606名检查人员名录库。

（二）依法决策机制健全。一是建立了《阿坝州市场监管局重大事项决策制度》《阿坝州市场监督管理局重大行政决策集体决定制度》《阿坝州市场监督管理局重大行政决策专家咨询、论证制度》《阿坝州市场监督管理局重大行政决策公示、听证制度》《阿坝州市场监督管理局重大行政决策责任追究制度》，从制度层面规范了重大事项和重要决策，自觉接受人民群众的监督。二是发挥“法律顾问”作用。按照省、州关于推进行政机关聘请专业律师、促进依法行政的战略部署，多次与四川明炬律师事务所合作，聘请其行政法专业律师为法律顾问。截止10月8日，明炬律师事务所为我局提供法律咨询60余次，出具法律意见书28件，开展研讨论证会1次，代理诉讼及其他5件。三是认真执行《阿坝藏族羌族自治州人民政府行政决策合法性审查规定》，重大行政决策、规范性文件均在规定的时间内进行合法性审查，全面落实行政规范性文件合法性审核制度，今年审核行政规范性文件1件，清理行政规范性文件7件。

（三）行政执法体制权责统一、权威高效。一是持续深化行政执法体制改革。按照《中共四川省委办公厅省人民政府办公厅印发关于深化市场监管等领域综合行政执法改革的实施意见的通知》精神和州委州政府的部署，制定了《阿坝州市场监督管理局关于开展市场监管领域综合行政执法改革工作的计划》，报州委编办批准，成立了阿坝州市场监管综合行政执法支队。二是积极创新行政执法方式，推广运用说服教育，使用说理式执法文书，注重劝导示范，对于违法情节轻微、未产生社会危害的违法行为，予以责令改正或停止违法行为，给予警告处罚，加强行政指导，对马尔康地区的银行业、电信业和运输业开展行政约谈，推行行政奖励等非强制性执法手段，贯彻落实《食品药品违法行为举报奖励办法》，对内部投诉举报人给予重奖，对于积极配合行政执法机关检查调查的，采用非强制性手段可以达到行政管理目的的，不实施行政强制。三是贯彻落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度。公示信息准确、及时，并进行动态调整。全过程记录行政执法案件来源、案件核查、立案调查、审核决定、送达执行等，并规范归档保存。坚持有案必核的原则，凡是市场监管行政处罚案件必提交法制机构审核，审核率达100%。四是全面推行“免罚清单”制度。结合职能职责，全面梳理了免罚清单，并转发了《四川省市场监管领域“首违不罚”清单适用规则（试行）》。五是落实行政执法与刑事司法衔接机制。加强与公安、检察院的沟通协调，对涉嫌犯罪的案件商请检察、公安部门提前介入。在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，及时向公安机关进行案件移送，录入“两法衔接”平台，并报检察机关备案。全州系统向司法机关移送案件10件。

（四）加强行政权力监督。一是动态调整行政权力清单。依据上一年市场监管领域法律法规规章立改废情况，对行政权力事项进行融合、梳理、调整。共计调整事项725项，调整、更新权力事项725项，更新比例达100%，并对照《2021年四川省行政权力事项动态调整清单》，制定了2021年版阿坝州市场监管局权责清单。二是严格执行行政执法责任制，把执法责任制纳入业务管理，全方位设防、多方面监督。积极参加系统内、全州性行政执法案卷评查、行政检查等形式的检查工作，日常实行在线监督、解答基层疑难法律问题等规范行政行为。三是组织开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，转发通知并公布行政执法监督投诉举报电话，在门户网和微信公众号上公开征求意见，开展公众满意度调查问卷，通过线上线下开展问卷调查，共收集《调查问卷》223份，满意率为98.10%，比较满意和基本满意率为1.9%，梳理出着装不规范、执法不文明两个方面的问题，已整改落实。四是强化执法主体资格管理。有序开展行政执法证件的办理工作，办理新增执法证36个，新增或变更4个，截至目前共有有效执法证93个，注销执法证17个。五是全面推进政务公开。在办公楼设置了政务公开栏，门户网上编制了《阿坝州市场监督管理局政府信息公开指南》，动态公开行政执法、食品药品、特种设备等执法信息和政策解读信息，适时参加突发事件、重大事件的新闻发布会。

三、营造氛围，深入推进法治社会建设

（一）常抓法治宣传教育。一是全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，印发了《阿坝州市场监管系统第八个五年法治宣传教育实施方案》。依托“3.15”“4.26”“5.20”等时间节点，采取设置现场宣传、咨询服务、曝光典型案例、发布消费警示、张贴海报、制作宣传片、发放宣传资料、计量进校园等方式，播放公益广告2条，点击量约280万余次；开展消费维权宣传服务活动16次、发放藏汉双语宣传手册4000余份、各类书籍2000余本、印发各类宣传资料84480份，开展线上普法活动35次、播放公益广告49条，在阿坝日报开设3·15专版1期、曝光典型案例及案件12件，召开约谈会9次、发布消费警示29条，免费为280名小学生测量眼睛屈光度。二是切实提高执法人员素质。先后组织执法人员和国家工作人员网上学法考法2次计257人次。

（二）纵深推进“法律政策七进”。“两联一进”群众工作全覆盖，走访慰问125次，宣讲党的方针政策、国家法律法规、收集解决群众困难，发放宣传手册3000余份、慰问物资15960元，补助3个联系村党建经费3万元，选派驻村帮扶干部4名（其中两名担任村第一书记）。

（三）推进多层次多领域依法治理。一是巩固前期成果，推进扫黑除恶常态化。认真贯彻落实中央、省、州关于常态化、机制化开展扫黑除恶斗争的决策部署，按照标准不降、彻查不松、治理不停、力度不减的要求，将扫黑除恶与监管执法紧密衔接起来，制定了《阿坝州市场监督管理局常态化开展扫黑除恶斗争的实施方案》，持续开展扫黑除恶斗争。共收集经各县（市）扫黑办确认的有效市场治乱线索510条，办结510条，圆满完成了省、州下达的各项任务。二是落实安全生产责任制。按照省、州关于安全生产的各项决策部署，深入贯彻习近平总书记、李克强总理对安全生产工作的重要批示指示精神，以汛期、重要节日等为重点，组织开展了特种设备“排险、除患”执法行动、特种设备安全隐患清零“百日攻坚”行动、电梯“安心乘梯守护”行动、液化石油气气瓶专项整治行动、食品生产企业和特种设备安全隐患大排查大整治（“两个行动”）等一系列安全专项整治。

（四）健全依法化解纠纷机制。一是立足职能，认真受理消费者咨询投诉举报，及时有效化解消费领域矛盾纠纷，引导消费者通过多种渠道维护自身合法权益。截止目前，全州12315高效受理咨询投诉举报2533件，其中：投诉655件、举报188件、咨询1690件,办结率达100%。二是严格按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等规定，建立健全12315受理、分流、处理、反馈、督办等流程，规范12315运行，统一12315文书，按照“谁接诉、谁督办”的原则，落实好投诉受理首问责任制，严格遵守投诉举报办理时限。三是依法履行行政应诉职责，积极办理行政应诉相关工作。应诉登记注册案2件，特种设备检测1件，一审均已驳回，有2件二审案一件驳回，另一件正在审理中。

四、攻坚破难，努力推进法治重点工作

我局以深入开展法治政府建设示范创建为契机，压紧压实责任，狠抓推进落实，锐意开拓创新，推动法治政府建设取得新进展新成效，在服务经济社会高质量发展、提高依法行政能力、保障人民群众合法权益等方面探索形成了一批好经验好做法。

（一）公布一批法治建设典型案例。一是在阿坝日报社、微信公众号等媒体公布了阿坝州2021年消费维权十大典型案例，为广大消费者提供消费指引，同时警示经营者依法依规诚信经营。二是为规范疫情防控行政执法，增强市场主体的防控意识，我局以引领示范的方式，选取了一批行政处罚典型案件。三是为突出春雷行动成效，我局根据全州案件查办和县（市）申报情况，评选出阿坝州“春雷行动2022”十大典型案例。

（二）打造基层治理新模式。为强化监管、优化服务，实现内设机构精简、职能职责优化、基层力量充实，汶川、理县市场监督管理局积极探索新模式，创造性地打造适应新形势的“小局大所”新格局。一是梳理下放行权事项。开展市场监管行政权力事项清单梳理，涉及食品药品、特种设备、产品质量等领域行权事项62项，分2批下放到市场监督管理所，逐步实现县、所工作联动，为社会公众提供规范、便捷、优质的服务。二是推进机关股室融合。为优化局内各项工作，进一步理顺职能，将所有股室进行整合成立综合协调股、综合服务股、综合监管股，实现管理股室精简“瘦身”、业务股室整合“强体”。三是抓好人员下沉交流。为激发班子队伍活力，实行干部轮岗交流，下沉基层所充实基层监管力量。四是做好工作有效衔接。在创新改革的同时，确保工作环环相扣不脱节，下沉交流人员迅速到位不脱岗，实现各项工作有效衔接。

阿坝州市场监督管理局

2022年12月19日