2016年阿坝州政府信息公开工作年度报告

　　

　　本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的要求，由州政府办公室综合各县（市）人民政府和州政府各工作部门的政府信息公开工作年度报告编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开类行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题和改进措施，并附相关指标统计附表、附图等。本年度报告中所列数据统计期限从2016年1月1日到12月31日止。报告电子版通过“中国阿坝州”网站（www.flodiffusion.com）政府信息公开专栏下的政府信息公开年度报告栏目全文公开。

　　如对报告内容有疑问，请与阿坝州政府信息公开工作办公室联系（地址：四川省阿坝州马尔康县达尔玛街37号，邮编：624000，联系电话：0837—2822976）。

　　一、概述

　　2016年，阿坝州各级各部门深入贯彻《条例》和国务院各项工作要求，坚持以公开为常态，不公开为例外，认真落实《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2016〕19号）提出的各项任务，工作质量有新的提升，行政权力清单公开、财政预决算公开、依申请公开流程优化等多项工作取得较大突破，较好服务了经济社会发展，切实保障了公民的知情权、参与权和监督权。

　　（一）注重研究部署，加强工作推动。
　　1.加强组织领导。阿坝州高度重视信息公开工作，将全面推进政务公开作为建设法治政府，提高政府治理现代化水平的重要举措，写入2016年政府工作报告。先后印发了《关于转发四川省政府办公厅关于进一步提升依法公开政府信息工作水平的通知》(阿府办函〔2016〕27号)、《阿坝州人民政府办公室关于贯彻落实国务院办公厅2016年政务公开工作要点的通知》(阿府办函〔2016〕64号)等文件，反复强调推进政府信息公开工作的重要性，用信息公开促进政府职能进一步转变，提升行政透明度和政府公信力。
　　2.健全公开机制。及时调整充实州、县政府信息公开领导小组，由州政府常务副州长分管，州、县政府办公室作为业务主管部门负责统筹、协调、指导、监督全州政府信息公开工作，州、县政府信息公开办公室具体负责日常工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制和责任机制。严格执行登记备案制度，全面落实“三级审核制度”，坚持“先审查、后公开”和“一事一审”原则，依法依规做好政府信息公开保密审查工作。进一步完善政府信息公开类别源头认定机制，在草拟公文、制订会议和政务活动方案时同步确定各类政府信息的公开类别。健全政府信息政府信息公开申请制度，简化办事程序，落实办理责任，提高答复实效。
　　3.强化目标管理。结合全省政府网站绩效评估指标，印发《2016年全州政府系统网站绩效评估指标体系》，州政府办公室联合监察、保密、法制等部门，严格执行政府信息发布协调制度、保密审查制度、工作考核制度和责任追究制度，建立季度通报制度，定期提示工作进展，并加强工作调研和督查。各级各部门严格对照相关要求，进一步细化分解任务，将政府信息公开和依法行政的要求嵌入日常工作机制中，积极推进全州政府信息公开、政务公开、政府网站建设和管理。

　　（二）拓展公开渠道，提升服务水平。
　　1.加强政府门户网站建设。州政府、13县政府和53个州政府部门开通门户网站，其中：州政府采用网站集群模式，以“中国阿坝州”网站为主站，部分县和州直部门网站为子站，开通了全州政府网站集群，金川等10个县以及州监察局、司法局、商务局、防震减灾局、应急办等10个州直部门进入州政府网站集群，马尔康、红原、汶川3县和其他43个州直部门单独建站。红原县政府网站由县委办公室和县政府办公室联合运维，汶川、九寨沟2县政府网站由县委宣传部和县政府信息公开办联合运维，其余县由县政府信息公开办运维。
　　2.完善目录管理系统。我州坚持分级搭建原则，州、县（市）两级政府及554个政府部门进入平台，开展填报、初审、审核、审发、公示政府信息。2016年8月，按照全省统一部署，我州顺利完成对州本级（含未自建系统的9个县市）、壤塘、汶川、松潘、黑水（分级搭建）共5个已建成运营的政府信息公开目录管理系统优化升级，进一步规范了政府信息公开目录和内容。
　　3.拓展新媒体公开渠道。州政府开通“中国阿坝州”政务微博和“微阿坝”政务微信，36个州直部门开通政务微博，4个州直部门开通政务微信。13县以及46个县直部门开通政务微博，17个县级部门开通政务微信。完成“中国•阿坝州”网站手机版及app项目建设，开通政务公开、互动交流等版块，进一步增强基于移动客户端的政府信息公开能力和范围。
　　4.强化查阅点公开服务。加强政府信息公开查阅场所建设，州、县依托档案馆、图书馆、政务服务中心设置了政府信息公开查阅场所30个，努力提高公共查阅点的公众知晓度，方便公众查阅和获取政府信息。其中，依托各级政务服务中心设置查阅点12个，依托国家综合档案馆设置查阅点5个，依托图书馆设置查阅点13个。

　　（三）深化网站普查，坚持建管并重。

　　1.迅速落实网站整改工作。对在国办、省、州政府网站监测、抽查中通报的我州6个问题网站，按照管理职能划分，全面开展核查，严肃追究责任。州、县（市）政府办公室分管领导分级约谈政府网站建管责任领导，明确了整改内容，提出了具体整改措施和要求，6个被通报网站监管单位严格对照《全国政府网站普查评分表》在年内完成了整改和关停工作。

　　2.扎实推进网站常态监管。制定并印发了《阿坝州人民政府办公室关于切实解决政府网站“四不”问题的通知》（阿府办函（2016）39号），细化政府网站新建、改版、关停、整合流程；要求各级政府网站监管部门建立健全长效工作机制，建立人工防范与智能扫描相结合的日常监测和纠错机制，切实加强政府网站的建设、运维和管理工作。

　　3.规范网站关停整合工作。县（市）级政府部门和乡（镇）政府原则上不再新建政府网站。州政府部门、直属机构要加强内设机构网站资源的整合，通过在部门网站开设子站、栏目或频道等方式进行集中展现，原则上一个部门只保留一个门户网站。2016年，全州已关停不具备保障能力的县（市）级政府部门和乡镇政府网站31个，正常运维的68个（其中，州级部门网站41个，县政府及卧龙特区网站14个，县级部门网站13个）。

　　（四）加强学习培训，夯实基础工作。

　　通过各种方式和途径，切实加强政府信息公开工作队伍的学习培训，全力提升整体业务素质。日常工作中，继续将政府信息公开作为新录用公务员初任培训时的必修内容。组织工作人员参加省委党校等培训机构组织的政府信息公开工作专题培训班。充分发挥全省政府远程高清视频会议系统在业务培训方面的技术优势，通过定期集中学、邀请省外网运营中心专家远程授课、互动交流讨论等形式，对13县和州政府部门开展了政府信息公开业务培训。同时，利用到基层开展专项督查的机会，针对各县政府及其部门负责同志开展业务培训。2016年，先后组织28场次各类业务培训，部门分管领导和业务骨干在内的1300人次参加培训。

　　二、主动公开政府信息情况

　　2016年，我州新增主动公开政府信息16.4万条，同比上升81％。其中，州级机关2.5万条，区县政府13.9万条。
　　（一）政府信息公开目录管理系统主动公开数量大幅增长。

　　按照全省统一部署，我州顺利完成对州本级（含未自建系统的9个县市）、壤塘、汶川、松潘、黑水（分级搭建），共5个已建成运营的政府信息公开目录管理系统优化升级，进一步规范了政府信息公开目录和内容。2016年，全州各级行政机关通过全州政府信息公开目录管理系统，共主动公开各类政府信息157685条，各县累计填报发布141485条，州级部门累计填报发布16200条，占系统开通运行以来发布总量的39.6%。其中：机构信息类1987条，法规公文类19856条，工作信息类104695条，财政信息类4690条，公告类4296条，其他信息类22161条。
　　（二）政府网站主动公开政府信息工作深入推进。

　　始终把政府门户网站作为政府信息公开的第一平台，坚持“公开为原则、不公开为例外”的原则，加大政府信息主动公开力度。2016年，全州各级政府网站累计公开政府信息59242条。其中，州级门户和部门网站共采编发布、转载刊登各类信息18754万余条，各县（市）政府门户网站发布各类信息40488条。
　　（三）重点领域信息公开取得突破。

　　紧紧围绕中央、省、州重大决策部署和公众关切，要求各县、州级相关部门结合自身业务实际，开设好重点领域信息公开的专题专栏，对涉及面广、关注度高的行政权力公开、财政信息、环境保护等18个内容进行重点公开。2016年，全州各级政府网站政府信息公开重点工作专栏累计发布各类信息8673条，其中：财政资金类公开了州本级及13县和89个州级部门2016年度财政预算、2015年度财政决算和“三公”经费预决算情况；新建行政权力与责任清单公示专栏，全面公开了35个州直部门行政权力清单和责任清单事项5630条；新建“五公开”专题，发布各类信息1025条，进一步推进行政机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。
　　（四）政策发布和政策解读力度不断加强。

　　结合实际制定了《阿坝州人民政府常务会议重要政策文件解读工作考核办法（试行）》（阿府办函〔2016〕73号），明确规定了政策解读的范围和实效、内容和形式。充分利用各级政府网站平台，通过政府常务会、新闻发布会、网上调查、意见征集、政策解读等栏目，全面开展重要改革方案、重大政策措施、重大工程项目在决策前的意见征集和决策后的政策解读工作。今年，通过图解、视频、音频等方式发布或转载国家、省、州各类政策解读类信息627篇。
　　（五）办事栏目服务能力得到加强。

　　立足例行节约、实用够用、服务提升原则，针对中国阿坝州网站办事服务栏目设置情况，不断完善栏目服务信息。逐一对照教育、社保、就业等12项办事主题服务栏目，生育、户籍、司法等18项个人主题服务栏目，企业资质、企业开办、企业纳税等14项企业主题服务栏目，在部门网站广泛收集最新办事指南、办事项目、办事依据和办事流程等信息。截至目前，办事服务栏目内容保障坚持即时数据更新机制，今年累计更新数据1000余条。
　　（六）政民交流互动逐步规范。

　　年初下发《关于征集2016年“中国阿坝州”门户网站互动交流类栏目主题计划的通知》和《2016年“中国阿坝州”网站互动交流栏目内容保障方案》，根据栏目保障方案落实责任单位，指定专人联系和督促责任单位在规定时间完成计划。2016年开展民意征集和网上调查46期、在线访谈10期、新闻发布会13期。优化人大建议政协提案办理公开栏目，与人大建议政协提案系统进行了数据有效对接，公开人大建议和政协提案1528项。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　明确州、县政府办公室作为依申请公开业务主管部门，修订规范政府信息公开规范化文书，依托州、县政务服务中心、档案馆提供固定申请窗口、申请场所，使用阿坝州政府信息公开网上、手机在线申请系统，实现办理进度查询和申请公开内容在线告知功能。

　　（一）申请情况。

　　2016年，全州各级行政机关依法受理政府信息公开申请12件，其中：州级部门收到10件，县（市）2件；从申请渠道看，网络、信函是主要申请形式，申请量分别为9件、3件。从申请内容看，主要集中在财政资金、食品药品、国土资源等方面。

　　（二）办理情况。

　　全州各级行政机关依法受理的12件政府信息公开申请，已全部按时办结。从申请信息的内容看，均属主动公开，其中：11件已主动公开，1件属主动公开政府信息而未公开。从申请信息的范围看，12件均不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。

　　（三）答复情况。

　　受理的申请均按照申请人要求的合理方式逐一回复，其中通过网络申请平台回复9件、信函回执书面答复3件。依申请信息公开答复过程中，不存在检索、复制、邮寄等三费以及各类减免的情况

　　四、政府信息公开涉诉情况

　　2016年，全州各级行政机关未收到因本单位在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织合法权益，而依法申请的行政复议和行政诉讼。

　　五、主要问题和改进措施

　　2016年，阿坝州政府信息公开工作取得了一定成效，但与国家要求、公众期盼、发展形势相比，还存在一些不适应，主要表现为：信息公开意识有待增强，部分区县政府和州级部门对信息公开工作还不够重视，个别存在习惯性的保守倾向，公开意识不强，思想观念不适应公开要求；主动公开工作仍需深化，部分单位缺少主动作为的精神，主动公开目录编制缺乏统一的规范和标准，主动公开的广度和深度不够；政策解读时效性不强，解读内容较为枯燥，质量不高；基础工作较为薄弱，个别行政机关行政程序不够规范的现象依然存在，信息公开过错责任追究、促进依法行政等制度规范和工作机制尚未完善健全。

　　2017年是决胜全面小康、建成美丽阿坝的关键之年。阿坝州将全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，按照全面建成小康社会，努力推动各项工作走在全国民族地区前列的总体要求，进一步加大《条例》实施力度，以提高公开质量与实效为着力点，聚焦重点、夯实基础，推动全州政府信息公开工作在更广领域、更大范围、更高层次上深入开展。

　　（一）加大主动公开力度。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　（二）加强公开载体建设。加强政府网站建设，完善政府网站功能，做好网站办事服务栏目、政务微博大厅的改版升级，充分发挥政府网站信息公开第一平台的作用，推进电子政务大厅、行政权力运行基础平台应用。通过整合政府网站、微博微信、新闻发布会等公开渠道资源，打造多元化的政府信息发布平台。

　　（三）深入推进重点领域信息公开。贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，执行《“中国阿坝州”门户网站内容保障工作细则》，深化细化公共资金、公共资源、公共服务、公共监管等重点领域公开，着力破解信息公开难点瓶颈问题，逐步推进行政决策公开，完善政民互动交流平台，畅通群众参与决策的途径，更好保障人民群众知情、参与、表达、监督。继续加大政府数据资源开放力度，鼓励政府数据深度开发和增值利用，为大众创业、万众创新创造条件。

　　（四）进一步强化工作指导。继续加强对各县和州级各部门的工作指导，通过开展专题调研、业务培训、上门督导、网络培训等形式，进一步扩大培训覆盖面，重点将乡镇等基层单位纳入培训范围，多管齐下提升全州政府系统政府信息公开和电子政务建设从业人员履职能力和水平。

　　（五）加强监督检查。坚持把政府信息公开工作纳入依法行政、目标绩效考核等评价指标体系，强化工作督查督办机制，完善工作考核、责任追究等制度建设，加强第三方评估成果运用，落实部门工作责任，为推进信息公开提供坚实保障。对不履行政务公开职责，弄虚作假、搞形式主义、损害群众合法权益的要通报批评，造成严重后果的要依法追究有关责任人和单位领导的责任。