阿坝州人民政府关于印发《阿坝州全民健身实施计划》的通知

阿坝州人民政府

关于印发《阿坝州全民健身实施计划》的通知

阿府发〔2022〕21号

各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构，卧龙特别行政区，有关单位：

现将《阿坝州全民健身实施计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

阿坝州人民政府

2022年6月29日

阿坝州全民健身实施计划

为大力实施全民健身国家战略，加快构建具有阿坝特色的全民健身公共体育服务体系，进一步提升全州各族人民体质和健康水平，按照《国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）和《四川省人民政府关于印发<四川省全民健身实施计划>的通知》（川府发〔2022〕6号）要求，依据《全民健身条例》，结合我州实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，树立新发展理念，全面落实“健康中国战略”和“全民健身国家战略”，构建以党委领导、政府主导、部门协同、全社会共同参与、法治保障的全民健身工作大格局，提高体育治理体系和治理能力现代化水平，丰富全民健身公共服务供给，着力解决人民群众日益增长的美好健身需求与全民健身事业发展不平衡、不充分之间的矛盾，以“健康阿坝”“体育强州”建设为引领，助力“一州两区三家园”建设。

（二）发展目标。到2025年，全州各族人民群众体育健身意识普遍增强，体育锻炼成为各族人民群众日常生活的重要组成部分，人民群众身体素质持续提高，全民健身场地设施更加完善，体育健身组织充满活力，体育赛事活动全民参与，科学健身素养显著提升，全民健身跨界融合深入推进，全民健身智慧化治理效能更加凸显，基本实现县（市）、乡镇、行政村（社区）三级公共体育健身设施和社区15分钟健身圈全覆盖，经常参加体育锻炼人数比例达38.5%。

二、主要任务

（三）大力推进全民健身设施补短板项目建设。

完善四级全民健身设施体系建设。各县（市）政府要将公共体育健身设施建设纳入“十四五”建设规划和土地利用总体规划，重点推进各县（市）全民健身设施建设补短板工程，盘活城乡空闲土地，规划建设方便可达的场地设施。着力构建州、县（市）、乡镇、行政村（社区）四级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。

完善居住区体育设施配套建设。新建居住区和社区要严格落实全民健身场地设施配建要求（室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米），与居住区和社区同规划、同建设、同验收、同交付；未达标的既有居住区要结合城镇老旧小区改造因地制宜建设全民健身设施。

完善体育公园与体育服务综合体建设。全州各县（市）要充分利用城市空闲土地、公园绿地、河湖沿岸、滩地、空闲厂房、仓库等可用土地资源。新建或改扩建形式多样的全民健身场地设施，构建和完善适合城市特点、布局合理、全民喜爱的全民健身设施体系。到2025年，全州新建改扩建体育公园1个以上，力争新建改扩建6个以上，新建健身步道30公里，逐步建立覆盖全域的步道体系，每个乡镇至少建有1个健身中心或多功能运动场，行政村（社区）建有多功能运动场地或建设1个配置有室内、室外健身设施的健身中心；加强学校等企事业单位和社会全民健身设施建设，人均体育场地面积达到2.8平方米。

完善公共体育场馆免费低收费服务增效。持续做好公共体育场馆免费低收费开放工作，推动学校体育场馆向社会公众开放，进一步满足群众健身需求。提升公共体育场馆开放服务水平，建立健全场馆运营管理机制，做好场馆应急避难（险）功能转换预案，提升场馆使用效益，推动场馆数字化、智能化建设，加强公共体育场馆开放使用的评估督导，优化场馆免费或低收费开放绩效管理方式，加大场馆向青少年、老年人、残疾人开放的绩效考核力度。力争2025年免费开放人数达250万人次。

（四）构筑阿坝特色全民健身赛事活动体系。

持续抓好州县（市）全民健身赛事。州级每年举办全民健身赛事活动不少于3次，县（市）级每年举办全民健身赛事活动不少于2次。各县（市）要因时、因地、因需开展群众身边的体育健身赛事活动，定期举办群众基础好、参与度高、覆盖面广的单项群众体育赛事活动，逐步恢复县级体育运动会。举办州第三届全民健身运动会、州第十六届运动会、州第四届残疾人运动会、职工篮球运动会、农牧民篮球运动会、雪山杯足球赛等州级群众体育赛事，持续开展“百城千乡万村·社区”系列赛事，推动“三大球”运动向县域纵深发展。各县（市）打造3种以上群众体育品牌赛事活动，每种品牌赛事每年至少举办1次以上，逐步构建“一县一品”“一县多品”群众体育赛事活动体系。

大力发展和培养品牌赛事活动。各县（市）应充分利用属地自然资源优势，大力实施“体育+”“+体育”，在乡村振兴、文旅融合、产业升级等方面彰显体育促进社会发展的动能。提档升级环四姑娘山超级越野跑、汶川马拉松、理县“5·23”半脊峰冰雪登山大会、ABA综合格斗国际挑战赛、黄龙极限耐力赛等特色品牌赛事活动。探索推进成阿、渝阿两地全民健身活动互动开展，到2025年，我州有5个以上品牌赛事在全省或者全国具有一定影响力。

加大冰雪运动推广力度。持续打造“北有崇礼，南有阿坝”冰雪运动品牌，通过开展和举办冰雪运动进校园、阿坝州全民健身冰雪运动会、阿坝冰雪运动之旅、青少年冰雪冬令营等活动，促进全州参加冰雪运动人数递进式增加，推动全州户外、冰雪品牌赛事发展。积极申办四川省全民健身冰雪季系列活动，通过持续开展冰雪季活动，带动和促进我州冬季旅游“冬季不冷”“淡季不淡”。

加大民族传统体育项目保护力度。依托四川省少数民族传统体育珍珠球、北嘎（藏式摔跤）项目基地建设，开展具有我州民族特色的民族传统体育项目赛事活动。积极申报国家级、省级体育类非遗项目。举办黄河·河曲马赛马大会、阿坝藏棋邀请赛、羌族传统体育运动会、民族马术比赛等赛事活动，挖掘、保护、传承和发展少数民族传统体育项目。

（五）不断提升科学健身服务水平。

推行“三大”全民健身监测体系。推进国民体质监测、《国家体育锻炼标准》和全民健身活动状况调查制度。实现全州《国家体育锻炼标准》测验全覆盖，创新达标测验活动组织形式，提高群众参与达标测验活动的积极性。开展科学健身的线下指导与线上指导相结合模式，推广疫情防控常态化期间各地形成的简便易行、科学有效、易于推广的居家健身方法，丰富疫情防控常态化下科学健身方法的选择，促进人人掌握科学健身的技能。

扩大全民健身指导队伍。引导各级体育健身组织会员、健身俱乐部教练、体育教师、体校教练员、健身爱好者等各类体育专业人员加入社会体育指导员队伍，为群众提供公益性科学健身指导服务。继续每年至少组织一次全州社会体育指导员培训班，周期内培训二级社会体育指导员200名，确保到2025年，社会体育指导员总人数达到2600人以上。推进百万群众体育引领员工程，力争到2025年招募9000名群众体育引领员，建立全民健身志愿服务长效机制，吸引更多人参与全民健身志愿服务工作，培育全民健身志愿服务队伍。

（六）完善和加快体育社会组织建设。

持续深化体育社团“放管服”改革，鼓励政府购买公共服务，引导体育社会组织参与全民健身赛事活动，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量，激发全民健身活力。健全和完善乡（镇）、村（社区）两级文化体育旅游服务中心、服务站职能，充分发挥基层体育社会组织作用，构建全覆盖的四级全民健身组织网络，逐步形成以各级体育总会为引领，单项体育协会为支撑、基层体育组织为主体的体育社会组织发展新格局。使全民健身覆盖城乡不同人群和行业，形成良好的全民健身社会氛围，打造共建共治共享的社会治理格局。不断推进体育社会组织向基层覆盖延伸，支持机关、企事业单位内部建立全民健身组织。

（七）推进“体育+”深度融合发展。

持续深化体教融合。以全面提升青少年体质健康水平、完善青少年公共体育服务体系为主线，以各级青少年俱乐部为载体，广泛开展青少年喜爱的篮球、足球、排球等项目体育赛事活动，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。整合各级各类青少年体育赛事，建立分学段、跨区域的青少年体育赛事体系。加大传统体育特色学校、省级幼儿体育基地、高水平后备人才基地、各级体校和共建高水平运动队建设力度，大力培养体育教师和教练员队伍。规范青少年体育社会组织建设，鼓励支持青少年体育俱乐部发展。

持续推动体卫融合。建立体育和卫生健康部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。积极推动医护人员参与科学健身指导工作，实施运动健身促进非医疗健康干预，培训提升、增强医生的运动健身知识储备，为病人提供更好的健康服务。推动在体检中增设国民体质测定项目。让体检者了解自己的体质健康状况，让医生有针对性地进行健身指导或开具运动处方。

加快体旅深度融合。依托全州各景区和优质户外旅游资源，提振“体育＋旅游”“赛事＋景区”发展模式，打造一批在全省、全国具有较大影响力的体育旅游精品线路、精品赛事。

推动重点人群健身服务。着重推进青少年、老年人和残疾人等重点人群的体育活动常态化开展。推进青少年体育“健康包”工程，开展针对青少年近视、肥胖等突出问题的体育干预，完善青少年体育赛事活动体系。完善公共健身设施无障碍环境，提高健身设施适老化程度，改善老年人健身条件，推广适合老年人体育健身休闲项目，组织开展适合老年人赛事活动，有针对性开展适合老年人的健身指导。加强残障人健身与康复的分类指导，引导参加力所能及的体育健身活动，举办第四届全州残疾人运动会。推广适合农牧民、妇女等人群的体育赛事活动。

（八）持续推动体育产业高质量发展。

依托我州丰富的山地、冰雪资源，发展以山地运动和冰雪运动为核心业态的特色体育产业项目与配套赛事，推进四姑娘山国家级体育旅游产业示范基地、九顶山国家级体育产业示范项目建设，带动鹧鸪山滑雪场、川藏登山运动服务有限公司、四川恩波体育文化传播有限公司、孟屯河谷景区开发公司建设省级体育产业示范单位，加大申报国家级体育产业示范项目申报。

（九）加强全民健身智慧化服务。

推动线上和智能体育赛事活动开展，创新线上线下联动的办赛新模式，支持开展智能健身、云赛事、虚拟运动等新兴运动。鼓励社会力量参与全民健身科技创新和科学健身指导平台建设。积极运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新信息技术，积极打造全州公共体育场馆智慧化服务，在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导等方面实现信息资源互联互通、共建共享，促进全民健身网络化、数据化、智慧化发展。

（十）营造全民健身社会氛围。

大力弘扬以爱国主义和社会主义核心价值观为核心的中华体育精神，挖掘其深刻内涵，讲好身边故事，更好发挥体育在丰富人民精神文化生活、追求卓越、突破自我方面的重要作用。持续开展科学健身知识普及、运动技能培训等全民健身服务。大力宣传全民健身在促进人的全面发展和引领健康生活方式中的独特作用和重要价值。

三、保障措施

（十一）加强组织领导。

本实施计划由阿坝州实施全民健身计划指导委员会领导并推行；各成员单位要高度重视全民健身事业，根据职责分工，落实相关责任，强化统筹协调。各县（市）政府要建立健全全民健身工作领导机构，切实加强组织领导，按照本计划要求，结合实际，制订本地区《全民健身实施计划》，并认真组织实施；各级政府应把全民健身工作纳入当地目标考核内容并列入重要议事日程，定期听取汇报，及时研究解决工作中的困难和问题。

（十二）强化经费保障。

各县（市）政府要按照《全民健身条例》的要求，将全民健身事业纳入各县（市）经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，在经费、机构、人员等方面给予支持，加大公共财政对全民健身公共服务体系的投入力度。鼓励和引导社会资本对全民健身事业、公共体育设施建设的投入，支持群众健身消费。

（十三）巩固人才队伍建设。

树立新型全民健身人才观，发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用。吸引各类体育人才加入全民健身人才队伍，培养适应全民健身发展需要的组织、管理、科学健身指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才。完善管理制度和人才评价、激励机制。

（十四）加强督查与绩效评估。

各县（市）应建立健全适应新发展阶段要求的实施计划监管考评指标体系，加强事前、事中、事后监督，发挥行政和社会力量的监督作用，不定期对本地区全民健身工作进行检查监督，开展社会满意度调查，发现问题及时解决，提高全民健身工作过程监控与评估的时效性。2025年对本地区《全民健身实施计划》成效进行全面评估，确保完成全民健身各项目标任务。

（十五）强化全民健身安全保障。

加强体育设施更新、维护与日常管理，在公共体育场馆配置AED等急救设备。确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散质量和消防安全标准。推行办赛安全标准，严格赛事安全监管责任。建立户外运动安全分级管控体系。加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。防控为先，动态调整，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。