阿坝州人民政府关于灾后重建国家投资工程建设项目招投标工作的实施意见

阿坝州人民政府

关于灾后重建国家投资工程建设项目

招投标工作的实施意见

阿府发〔2008〕25号

各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

　　为确保“5·12”汶川地震灾后重建国家投资工程建设项目的质量和进度，确保各级政府灾后重建资金、社会各界捐助资金、国有企事业单位自筹资金的使用安全，根据《汶川地震灾后恢复重建条例》，遵照《四川省人民政府关于灾后重建国家投资工程建设项目招投标工作的通知》（川府发〔2008〕21号）精神，结合实际，现提出我州灾后重建工程建设项目招投标工作实施意见。

　　一、灾后重建工程建设项目招投标活动，必须严格执行招投标法律法规和规章制度，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，加强管理、规范程序、简化手续、提高效率、明确责任、强化监管。

　　灾后重建工程是指按《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院第526号令）编制并经批准的地震灾后恢复重建规划和州、县人民政府组织编制的地震灾后恢复重建实施规划中确定的工程建设项目。

　　二、灾后重建工程建设项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的，国家机关、国有或国有控股的企事业单位使用捐助资金的，捐资人未确定建设单位或对口支援省市要求招标的项目，适用本意见。

　　三、涉及灾后重建的基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，凡是符合规定的范围并达到省政府规定的规模标准的，除本意见另有规定外，都必须进行招标。

　　国家和省、州审批（核准、备案、批准的规划、下达资金计划）的灾后重建工程，除国家和省、州有特殊要求外，由州项目审批部门核准招标事项。州级有关行政部门和各县人民政府要加强对招投标活动的监管，按《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》的规定严格执行。

　　灾后重建工程建设项目的招标文件（资格预审文件）编制按《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》（国家发展改革委等九部委令第56号）和《四川省贯彻实施标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件的通知》（川发改政策〔2008〕7号）要求严格执行。

　　任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

　　四、因时间较紧、任务重，不能满足招标的法定时间和程序要求的，按审批权限经州、县人民政府同意后，按《四川省政府投资工程建设项目比选办法》（省政府令第197号）的规定和标准文件进行比选。

　　凡实行比选的项目，由同级发展改革部门负责备案。

　　任何单位和个人不得将必须进行比选的项目化整为零或者以其他任何方式规避比选。

　　五、不能满足招标也不能满足比选时间要求、必须立即实施的应急工程，按项目审批权限经州、县人民政府同意可以不招标不比选（投资估算在200万元以上的项目由州人民政府批准，200万元以下的项目由县人民政府批准）。

　　（一）应急项目的范围：

　　1．须立即实施的抢险救灾项目；

　　2．使用救灾资金须立即实施对受灾群众安置的临时性建设项目；

　　3．利用以工代赈资金须立即实施的项目；

　　4．经州、县人民政府同意必须立即实施抢险保安全的其他项目。

　　（二）应急项目承包人的确定办法：

　　1．承包人必须具有相应资质、资格，具有良好的市场信誉，具有承担工程建设的资金保证；

　　2．在具备上述条件的潜在承包人中，由项目单位（含业主）推荐，最多推荐10个，但不得少于3个；

　　3．在监督部门监督下采取随机方式确定1个承包人；

　　4．项目业主将工程建设承包人确定的原则、程序、方式、方法、结果等形成文字材料报州、县人民政府，由州、县人民政府同意后执行。

　　州级相关部门和县人民政府要严格组织应急工程的实施。做到公开透明、程序规范，严禁个人或少数人决定，必须经过州、县人民政府领导成员集体决策,并按党风廉政建设责任制的要求，承担相应责任。要经得起历史检验，保证不发生以权谋私和工程质量问题。

　　六、灾后重建工程建设项目有下列情形之一的，可以不招标不比选，直接确定承包人：

　　（一）具有相应资质等级的单位自建自用的工程；

　　（二）全额捐资人指定具有相应资质的单位建造的工程；

　　（三）对口支援省、市援建的工程由支援方直接提供勘察、设计、施工、监理等服务及重要设备和材料的（应是援建省市具有相应资质资格的单位）；

　　（四）具有勘察、设计、施工、监理相应资质的单位，对重建工程免费或按国家规定的收费标准或审定的预算控制价减免50%以上的（差额的建设费用自行承担，作为捐建费用）；

　　（五）除险、加固、维修工程的勘察设计，原勘察设计单位仍具有相应资质的。

　　七、灾后重建工程建设项目的项目业主、对口支援省市、承包人和有关行政主管部门必须严格执行国家抗震设防规定和工程建设强制性标准，严格基本建设程序，严格资质资格条件管理，严禁无证或越级进行勘察、设计、施工、监理。施工单位与监理单位不得是同一单位或同一单位的下属单位，也不得存在其他经济利益关系。

　　对与工程有关的设备和材料，必须符合国家规定的技术、标准、质量等要求，在设备和材料招标、比选、进场、安装、使用、维护等各个环节，都要严把质量关。

　　对口支援省市和捐资人指定具有相应资质单位建造的工程，受援县和捐建项目业主应与对口支援省市和捐建人协商确定具有相应资质的监理单位进行工程监理。

　　有关行政主管部门要严格审核把关，加强质量监督和招标后续跟踪管理，项目承包人和有关审核、监督责任人在设计使用年限内实行质量终身负责制，对造成质量事故的，依法追究责任。

　　八、灾后重建工程建设项目审批、核准前需先行开展勘察、设计前期招标活动的，实行分级管理。经州、县人民政府同意后，由同级政府发展改革部门核准勘察、设计招标事项。另有特殊要求的国家和省管项目除外。

　　九、灾后重建工程建设项目开标、评标，除国家和省有明确要求的项目应在省人民政府政务服务中心开标评标外，应在阿坝州工程交易中心进行。所需评标专家在《四川省评标专家库》内抽取。

　　十、所有灾后重建工程承包人的确定方式和结果都要做到信息公开（保密工程和保密事项除外），自觉接受相关部门和社会公众的监督。有关信息应当在公共媒体或公众场所公布。

　　灾后重建工程公开招标的，招标公告（资格预审公告）应在省指定媒介和阿坝州人民政府网站发布；实行比选的项目，应当在省指定的公共媒介和阿坝州人民政府网站发布比选公告。在指定媒介和阿坝州人民政府网站发布公告的同时，招标人（比选人）根据项目的性质和需要，也可以同时在其他媒介发布公告，其公告内容应当与在指定媒介发布的公告相同。

　　所有灾后重建工程的项目业主和相关部门应在事后（项目审批、签订承包合同、承包合同履行）15日内将项目招投标情况通过网络报州发展改革委和州监察局备案，并由指定的网络（比选在比选网站，其他在四川建设网和阿坝州人民政府网站）将主要内容按规定的格式向社会公开。

　　需在阿坝州人民政府网站上发布的工程建设项目信息由州发改委审查后报州政府办公室在阿坝州人民政府网站发布。

　　十一、州政务服务中心、招标公告（资格预审公告）信息发布媒介、比选网站等要积极支持灾后重建工程的建设，应减免相关费用并公告。

　　十二、各级行政主管部门要认真履行招投标监督执法职责，加强对灾后重建工程建设项目招投标和合同履行阶段的监督管理，各司其职，密切配合，加大对挂靠投标、串通投标、转包、违法分包、低价中标高价结算等行为的查处力度。要定期、不定期地对招投标执行情况进行随机抽查，对发现的问题要从重从快查处，确保灾后重建工程建设的质量。

　　对在灾后重建工程中违法违规企业和个人，有关行政主管部门要依法从重处罚，3至5年内全州国家投资工程建设项目业主不得再接受其投标和参加比选，也不得确定为应急工程的承包人。经查实确认的有关违法违规情况在阿坝州人民政府网站上予以公开曝光。

　　十三、各级领导干部、行政主管部门和项目业主及工作人员要严格执行招投标工作纪律，严禁违规干预和插手招投标活动，严禁利用职权为子女、亲友谋取利益。各级审计机关要坚持关口前移、提前介入，强化对项目实施后的跟踪审计监督。各级监察机关要加强监督检查，加大对灾后重建工程招投标活动违规违纪行为的查处力度，严肃追究有关人员的直接责任和领导责任。涉嫌犯罪的，要及时依法移送司法机关追究刑事责任。

　　十四、本意见仅限于灾后重建工程建设项目招投标、比选、应急工程承包人的确定，其他工程建设项目招投标和比选仍按原有的规定和程序进行。各县政府及有关部门的规定与本意见不一致的，以本意见为准。

　　二○○八年九月二十九日