《阿坝藏族羌族自治州“十四五”农业农村经济发展规划》解读

《阿坝藏族羌族自治州“十四五”农业农村经济发展规划》（以下简称“《规划》”），已经州委、州政府审定通过，并以（阿府发〔2022〕12号）正式印发。

在《规划》编制过程中，一是按照“1532”工作思路推动规划编制及落地，即1个规划引领、5个主题（一年1个主题，即一年固基础、两年显优势、三年树品牌、四年见成效、五年展形象）、3项支撑（各级农牧业项目、三家园项目、东西协作项目）、2个机制保障（项目全过程监管机制、规划绩效评价机制），有序推进规划编制工作。

二是按照州委第十二次党代会报告和十二届州人民政府工作报告精神，《规划》立足阿坝实际，创新性提出加快形成“三区示范·六业联动·十三园引领”的现代高原特色农牧产业发展新格局。同时，建设新场景培育新业态，构建“三廊、十带、多点”的农旅融合发展新模式，实现田园变公园、园区变景区，推进美丽乡村向美丽经济转型升级。围绕农业产业，重点开发高原牛羊、藏香猪、阿坝中蜂、酿酒葡萄、特色水果、优质青稞、高原春油菜、西路边茶、道地药材、食用菌等十大特色产品。

《规划》谋篇布局共七个章节。

第一章，迈上农业农村发展新起点。回顾“十三五”期间，阿坝全州在州委、政府的坚强领导下，农业农村经济发展取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。主要包括农牧产业经济蓬勃发展、产业发展基础不断夯实、三产融合创新高效突破、乡村面貌改善明显提升、农业农村改革持续深化、产业助推脱贫攻坚取得决定性成效6个方面。站在全州斐然成绩之上，阿坝有效应对内生5大发展制约问题和复杂外部挑战，并紧抓国、省、地区“十四五”多重战略机遇，奋力推动全州创新发展、转型发展与高质量发。

以定位为方向，谋战略以突破。第二章，开启农业农村现代化新征程。立足阿坝州资源禀赋，紧紧围绕促进农牧民持续稳定增收核心任务，准确把握全州农业农村发展定位，提出：以乡村振兴战略为纲，以生态农牧为内涵，构建“6+N”现代高原特色农牧产业体系，高效推进农业农村现代化，从乡村振兴全维度协力共建产业兴旺“活力乡村”、生态宜居“美丽乡村”、生活富裕“幸福乡村”，瞄准农业农村“五新”发展目标，有效支撑阿坝州“一州两区三家园”总体战略目标如期实现。

一新是综合实力迈上新台阶。到2025年，阿坝州农林牧副渔总产值达到164亿元；农村居民人均可支配收入达到近2.4万元。

二新是产业发展形成新格局。全州围绕生态农牧产业做足文章，优化产业结构调整，构建起“6+N”现代高原特色农牧产业体系，做优做强现代高原畜牧业，做精做细现代高原种植业，坚持种养加一体、产供销贯通，积极培育新兴农牧产业，切实延伸产业链条，确保种植业增量增收、养殖业减畜不减收。

三新是配套支撑取得新突破。全州新建高标准农田30万亩，新增有效灌面10万亩以上，农牧业生产配套条件全面提升。以十三大重点现代农业园区为引领，争创1个国家现代农业产业园、8个省星级现代农业园区。

四新是绿色发展实现新跨越。坚守川西北生态示范区发展底线，施强措施，确保农牧业生态与乡村人居环境治理保护水平不断提高。重点实施草原减畜任务，到2023年，全州草原牲畜超载率控制在5%以内，基本实现草畜平衡，并通过三年达标两年巩固提升，实现全州草原合理利用。同时，农药、化肥减量增效，有效提升畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用水平。

五新是乡村宜居展现新面貌。全州乡村治理、乡风文明建设、公共服务水平长足提升。争创省级乡村振兴帮扶县5-8个、先进乡镇20个、示范村70个。

展望远景到2035年，阿坝全州乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

落实在具体发展任务上，首要构建崭新的战略格局。第三章，优化农业农村发展空间格局。以全州乡村振兴示范区为空间承载基础，立足阿坝特色农牧产业资源禀赋与区域特征，围绕东部提质增效、西部挖潜扩面，加快形成“三区示范·六业联动·十三园引领”的现代高原特色农牧产业发展新格局。

首要以西北部现代草原畜牧业示范区、中部特色养殖及立体生态种植示范区、东北部和南部现代高效种植及设施养殖示范区，三区科学划片，形成分区示范，搭建全州农业农村经济发展核心框架。

第二，围绕6大主导产业，提标准、扩规模、成体系、优布局，确保实现六业联动：

把保障粮食安全放在首位，聚焦优质粮油产业，规划期粮油播面要求稳定在74万亩以上，粮油总产量保持在16.6万吨，重点以青稞、马铃薯、玉米和油菜四大单品为主导，实现产业核心区联动辐射带动区的精准布局。

同时，提升生猪等“菜篮子”供给保障水平，全州生（藏）猪产业力争年出栏50万头，其中藏猪20万头。重点在高半山区发展藏香猪适度规模养殖，在河谷地带发展生猪标准化养殖基地，形成如图所示的产业布局结构。

在此基础上，充分发挥全州高原产业核心优势，做优做强现代高原畜牧业。到2025年，全州年出栏牦牛58万头、西藏羊50万只；人工、半人工种草保留面积达到215万亩以上；出栏家禽80万羽；养殖中蜂12万箱。优化产业布局，将全州划分为高原牧区阿若红壤松5个牧繁牧育基地县。半农半牧区马金小、汶理茂、九黑8个牧繁农育基地县。以此为基础，细分牦牛、西藏羊、饲草、阿坝藏鸡、阿坝中蜂五类产业，进行精准布局。

特色水果产业，重点围绕樱桃、脆李两项主打，全州水果规划面积25万亩，核桃26万亩。布局以红色区域所示汶理茂加金川、小金，打造特色水果产业核心区；黄色两片区域所示松九黑适宜空间，形成特色水果产业辐射区。

高原蔬菜产业，重点保障做优现有核心基地的同时，向高海拔及边远适宜区域拓展蔬菜种植空间，加快形成六大特色蔬菜产业带。高原蔬菜种植面积发展到30万亩，花椒13万亩。

道地药材产业重点根据中藏羌药材的自然分布和道地性，布局马金小、阿若红壤、汶理茂和松九黑四大片区。规划期全州种植面积达到20万亩。

在此产业布局基础上，以十三大重点现代农业园区为引领，形成一县一驱动，一业多引擎的发展态势。加快全州“三区示范·六业联动·十三园引领”的农业农村经济发展新格局优势显现。

接下来，落实到规划建设的重点任务上。第四章，推动农业农村绿色生态发展。坚定贯彻习近平生态文明思想，牢固树立生态优先、绿色发展理念，深耕生态优势，推进绿色发展。从加强耕地保护与质量建设、农牧业面源污染防控与治理、长江黄河流域生态保护、农业农村减排固碳四个方面，推动生态保护与农业农村现代化协调发展，打牢长江黄河流域高质量发展生态底色，守护好阿坝绿水青山。

第五章，构建“6+N”现代农牧产业体系。作为“十四五”全州农业农村发展的重中之重，围绕培育产业、培育园区、培育企业、培育市场、培育规模、培育品牌六个核心环节，实施转型提质“六大工程”，全面构建起“6+N”现代高原特色农牧产业体系，高效驱动农业农村现代化发展。

第一，实施产业基地建设工程。围绕做强主导产业、做亮特色产业，推进优质粮油、生（藏）猪、牛羊（禽蜂）、特色水果、高原蔬菜、道地药材6大主导产业和N个特色产业提质增效，高效建成全省现代高原特色农牧产业基地。

第二，实施现代农业园区创建工程。持续开展现代农业园区培育创建。以十三大重点现代农业园区为引领，通过五年高质量发展，力争创建国家级产业园1个、省星级园区8个，积极培育州、县级园区，累计建成各级园区116个，形成“1+8+N”园区梯次发展体系，推进六项任务，以点连线带面引领全州农业农村现代化。

第三，实施经营体系培育工程。重点从培育新型农业经营主体、创新发展新型农村集体经济、健全农牧业社会化服务体系、强化市场产销衔接4个方面进行任务部署，高效强化现代农牧产业发展动能。

第四，实施支撑体系建设工程。通过振兴现代农牧种业、农牧装备和烘干冷链物流体系，筑牢三大先导性产业支撑。同时，通过科技驱动产业量质齐升、加强生产基础设施建设、并增强防灾减灾能力，综合保障现代农牧产业高效支撑。

第五，实施三产融合拓展工程。重点拓展农旅融合价值链，对接全域旅游总体布局，深入挖掘特色农牧产业的生态、休闲、文化价值，构建“三廊十带多点”的农旅融合格局。形成以西北高原牧旅融合走廊、九环线农旅融合走廊、藏羌文化农旅融合走廊为“干线”；“黑白红绿紫金”十大彩色产业景观带为“路径”；全州农旅产业体验点位为“网络节点”的农旅融合全域体验空间。并围绕“吃、住、行、游、购、娱”“商、养、学、闲、情、奇”旅游新老“六要素”，着力培育阿坝州全域旅游产业“新场景、新业态”。策划举办丰富农旅节庆活动；围绕“净土阿坝”品牌，开发十大特色产品。综合实现田园变公园、园区变景区、产品变商品、民房变客房，推进美丽乡村向美丽经济转型升级。力争乡村旅游综合性收入达20亿元以上。

同时，做强加工转化增值链，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，结合中小微企业园区建设任务。重点突出种植业提升产地商品化处理能力、养殖业提升精深加工能力。

在产业高效发展的同时，重视种养循环产业链。推动以种定养、以养促种，就地消纳，推广循环模式，构建可持续发展的现代农牧产业。

第六，实施质量品牌提升工程。做大做强“净土阿坝”区域公用品牌，构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”体系，重点建设“净土阿坝”产品体系、管控体系、主题形象、产业联盟、集配中心和销售体系，支持各县根据产业特点打造1个县级农产品区域公用品牌，复兴打造一批特色农牧产品品牌，增强品牌感召力和市场接受度。同时，保障农产品质量安全，加强品牌推广和农业开放合作。聚力擦亮“净土阿坝”金字招牌。

产业发展是动能，乡村建设是支撑。第六章，建设美丽和谐富裕乡村。在产业振兴的基础上，以人才振兴为支撑、文化振兴为牵引、生态振兴为底色、组织振兴为保障，统筹抓好乡村“五大振兴”。

通过农村人居环境整治提升、农村基础设施共建共享，建设美丽宜居乡村。通过推进高素质农民教育培训、促进返乡下乡创业就业、推动农民收入持续增长，谋求农民全面发展。通过乡村文化设施建设、乡村文化保护传承、丰富群众精神文化生活，强化乡风文明建设。通过党建引领乡村治理、农业农村改革赋能、持续做好“两项改革”“后半篇”文章，提升乡村治理能力。同时，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足，高质量建设阿坝州生态美丽家园、和谐幸福家园、富裕小康家园。

最后，第七章，强化实施保障。从组织领导、政策落实、人才队伍、资金保障、用地支撑、监督考核6个方面提出一体化策略，强力支撑科学规划、高效实施、持续发展。

围绕上述规划发展板块，“十四五”期间阿坝州计划通过5年整体建设，累计投资约135亿元，实施涉及农业农村经济发展共9类58项重点项目，其中“6+N”产业体系构建“六大工程”项目投资约116亿元，美丽和谐富裕乡村建设项目投资约19亿元。

《阿坝藏族羌族自治州“十四五”农业农村经济发展规划》政策文件