阿坝州十二届人大二次会议政府工作报告

政府工作报告

2017年12月25日

——在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第二次会议上

阿坝州人民政府州长   杨克宁

各位代表：

　　我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。

2017年工作回顾

　　2017年，是本届人民政府的开局之年，也是我州发展进程中极不平凡的一年。在这一年里，我们迎来的盛事多、喜事多，党的十九大开启了新时代建设社会主义现代化强国的新征程，省第十一次党代会描绘了加快建设美丽繁荣和谐四川的新蓝图，州委十一届四次全会吹响了早日建成美丽新九寨、加快建成“三区一中心”的新号角。在这一年里，我们遭遇的灾难多、挑战多，大渡河汛情百年一遇、茂县“6·24”特大山体滑坡牵动人心、九寨沟“8·8”地震震惊世人，全州经济社会发展遭受重创。面对突如其来的重大自然灾害、错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领各族干部群众，共克时艰，砥砺奋进，各项工作取得了较好成绩。

　　一、众志成城，抗灾救灾夺取阶段胜利

　　灾情发生后，党中央、国务院深切关怀，省委、省政府科学决策、靠前指挥，州委、州政府全力以赴，社会各界鼎力相助，全州上下众志成城，创造了抗灾救灾新奇迹，谱写了战天斗地新篇章。

　　抢险救援迅速高效。坚持以人为本、科学救灾，最短时间启动应急响应，最短时间开展全覆盖地毯式人员搜救，最短时间有效救治伤员，最短时间疏散转移游客和外来人员，最短时间应急安置受灾群众，最短时间抢通保通道路，实现了24小时安全转移6万余人、72小时应急安置2.8万人的非凡壮举。

　　生产生活迅速恢复。全天候监测汛情灾情，全方位排查安全隐患，创造性开展灾损评估，整治重大地质灾害隐患40处。完成1.5万户受损房屋维修加固，灾区供电供水、广电通信等全面恢复，学校如期复课。定向招考招聘紧缺人才110名，1600人实现再就业。补助政策全面兑现，物资保障及时到位，确保了灾区群众安全温暖过冬。

　　灾后重建迅速展开。坚持五项原则、注重五个结合、突出五类重点，启动实施茂县“6·24”重建规划，落实重建资金4.1亿元；协助编制完成九寨沟“8·8”地震灾后恢复重建总体规划，争取重建资金117亿元，一批地质灾害治理、住房重建、基础建设项目先期启动。

　　二、保持定力，经济在逆境中止滑企稳

　　上半年，我们坚定不移贯彻新发展理念，着力打基础、调结构、增效益，地区生产总值增速达8.3%，快于同期、好于预期、高于全国全省平均水平。但6月以来，受自然灾害叠加影响，全州经济急剧下滑。面对意想不到的严峻挑战，我们沉着应对、主动作为，全力以赴止滑稳增。由于灾害深、影响大，经济下行趋势难以根本扭转。我们认真分析、科学研判，及时向州人大常委会提出了年度主要经济指标预期目标调整建议并得到批准。其中：地区生产总值增速由6.5%调整为2%，全社会固定资产投资由360亿元调整为320亿元，规模以上工业增加值增速由7%调整为6.7%，一般公共预算收入由31.52亿元调整为24.78亿元，社会消费品零售总额由92.27亿元调整为82亿元，城乡居民人均可支配收入分别由30290元、11772元调整为30180元、11719元。通过全州上下不懈努力，全年实现地区生产总值295.2亿元，同比增长4%。

　　发展基础不断夯实。扎实开展“项目年”和“交通大会战”，九绵高速阿坝段全面开工，唐热路、理小路等国省干线开工建设，汶马高速、成兰铁路建设进展顺利，雪山梁隧道、黄土梁隧道、狮子坪电站还建路等建成通车，交通建设实现投资107亿元。马尔康500千伏等输变电工程开工建设，黑河塘220千伏输变电工程全面完工。双江口、金川电站移民安置点建设稳步推进。黑水西尔芦色渠系配套工程全面开工，小金抚美达日水利工程主体完工，新增恢复有效灌面3.5万亩。开展5G通信试点，4G网络覆盖所有乡（镇），新增宽带用户5.8万户，行政村通宽带率94.6%。农村邮政普遍服务水平有效提升。棚户区改造、保障性住房建设取得实效，特色集镇建设步伐加快，城镇化率稳步提高。完成全社会固定资产投资340.1亿元。

　　生态经济健康发展。大力发展生态有机农业，创建现代农业产业融合示范区2个、农（林、牧）业重点县4个，种植特色农产品83.6万亩、推广化肥减量增效基地1万亩。现代草原畜牧业平稳发展，建成标准化养殖场（小区）100个。“净土阿坝”品牌建设取得实质进展，新增“三品一标”产品34个。大力发展绿色循环工业，成阿工业集中发展区效益凸显，德阿产业园区以锂产业为龙头的先导产业发展加快，州工业园区聚集效应增强，园区成为工业“主引擎”。出台电力能源管理、园区利益共享等政策，九寨药业等技改项目有序推进，新增规模以上工业企业16户，规模以上工业增加值增长7%。大力发展清洁能源，红卫桥等电站建设进展顺利，玉瓦电站建成投产，小金大坝口光伏电站并网发电，光伏总装机达20万千瓦。大力发展生态文化旅游，全域旅游示范区创建扎实推进，“三微三态”融合发展，成功创建4A景区3个。深入推进旅游“厕所革命”，九黄机场至红原机场旅游公路示范段等项目进展顺利。强化精准营销，推动南环线、内环线、草原线旅游崛起，四姑娘山、卧龙等景区游客接待量翻番。出台最严监管措施，旅游市场更加规范。全年接待游客2909.6万人次，实现旅游收入235.7亿元。大力发展特色文化产业，推动文旅、体旅融合，雅克音乐季、四姑娘山越野跑等亮点频现，扎崇节、瓦尔俄足节等“一县一节”丰富多彩。

　　财税金融支撑给力。面对灾后财税收入锐减形势，开展综合治税，多渠道挖潜增收。主动转变财政支持经济发展方式，有效盘活存量资金，补充产业投资引导基金1亿元，整合财政涉农资金14.5亿元，争取转移支付192.2亿元，重点支出保障有力。政府债务风险化解机制基本建立。全州地方一般公共预算收入26.8亿元、支出236.3亿元。特色农险试点初见成效，牦牛等政策性保险扩面增品。金融服务实体经济质效提升，普惠金融可及性增强，社会融资规模扩大。年末各项存款余额594.9亿元、贷款余额269.7亿元。

　　发展动能加快转换。科技孵化平台作用充分发挥，争取省级以上科技计划项目65个，转化科技成果11项，申请专利220件。电子商务发展壮大，申报国家级电子商务进农村示范县（市）6个、省级电子商务脱贫奔康县2个。建成旅游集散地鲜销平台5个，川青甘物流园区初具雏形。开通红原至拉萨航线，九黄机场口岸建设前期进展顺利。持续完善国资监管制度，国资领域遗留问题有效化解。建筑业健康快速发展，新增建筑企业479户，建筑业企业总产值增长57%。大力实施质量强州战略，设立阿坝质量奖，创建四川名牌产品11个、服务名牌2个。开展“放心舒心消费城市”创建活动，物价水平总体平稳，实现社会消费品零售总额85.8亿元。

　　三、精准发力，脱贫攻坚实现再战再捷

　　坚持“六个精准”，下足“绣花”功夫，一仗接着一仗打。除九寨沟县因灾推迟验收外，其余4个拟摘帽贫困县（市）通过省级验收，239个村退出贫困序列，30311名贫困人口稳定脱贫，全州贫困发生率下降4个百分点，走在了全省深度贫困地区前列。

　　脱贫基础不断夯实。22个扶贫专项深入实施。新建改造农房4773户，易地扶贫搬迁802户2956人。资助贫困学生2.2万名，贫困人口全部纳入基本医疗保险，“十免四补助”全面兑现，实现基本医疗服务“八个100%”。建成标准化村文化室、卫生室478个。新改建生产性道路630公里、通村硬化路1611公里，完成18个村农网升级改造，1.2万人实现安全饮水。发挥“四项基金”作用，扶贫贷款余额156亿元。贫困村特色产业加快发展，村集体经济逐步壮大。

　　脱贫成果不断巩固。严格执行脱贫攻坚评估退出、考核激励、责任追究等制度，“三查两访”深入开展，“回头看、回头帮”扎实推进。后扶措施落实到位，长效机制不断健全，创造了生态公益扶贫、“1+N”产业带动扶贫等新模式，形成可借鉴、能推广的阿坝经验。精神扶贫广泛开展，建成幸福美丽新村320个，创建“四好村”734个。

　　脱贫格局不断完善。建立摘帽县联系制度，健全“五个一”帮扶机制，财政、金融等扶贫政策不断充实。浙江对口支援、交通运输部定点扶贫、省内对口帮扶扎实有效，到位资金5.9亿元，实施项目239个。“百企帮百村”等社会扶贫活动积极开展，全域覆盖、多维联动的大扶贫格局全面形成。

　　四、动真碰硬，生态保护取得丰硕成果

　　把生态文明建设放在事关全局的重要位置，持续用力做绿色的“加法”、污染的“减法”，美丽阿坝建设迈上新台阶。

　　生态建设成效显著。大规模绿化全州行动深入实施，天然林保护、退耕还林等工程进展顺利，完成人工造林19.8万亩，整理复垦土地1.8万亩，治理“两化三害”草原515万亩、水土流失73.8平方公里、中小河流15公里，实现连续29年无重大森林火灾。《岷江—大渡河上游地区重大生态修复工程总体规划》编制完成。大熊猫国家公园、湿地生态补偿、林业碳汇试点有序推进，创建省级以上森林公园6个、湿地公园1个。

　　生态整治扎实有力。以壮士断腕的决心和勇气铁拳整治、铁律执行、铁面问责，加强大气、水、土壤污染防治，环保督察全面覆盖，整改省反馈环境突出问题176个、完成率89.8%，办结中央督察组交办信访投诉案件45件，自然保护区、饮用水源地、工业企业、工程建设等重点领域环境问题得到有效整治。开展锂资源清理和探采秩序整顿。积极淘汰落后产能，节能减排成效明显。

　　生态机制日趋健全。设立州环境保护委员会，环境损害、生态效益等考核评价体系不断完善，环境监管得到加强。生态保护红线基本划定，产业准入负面清单制度落地实施。污染物排放许可、监管制度更加健全。州、县（市）、乡（镇）三级河长制体系全面建立，“一河一策”方案编制完成，“四项行动”有序开展。

　　五、倾心竭力，人民生活水平不断提高

　　坚持把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，建机制、补短板、兜底线，民生承诺全部兑现。全年投入民生资金159亿元。

　　教育质量有效提升。十五年义务教育深入实施，黑水、红原、松潘县域内义务教育均衡发展通过国家督导验收，理县成为全国首个民族地区教育发展先行实验区。有效整合马尔康城区教育资源，四川民族职业学院创建取得突破，现代学徒制试点进展顺利。教育惠民政策全面落实，建立州级中职助学贷款基地，改造农村薄弱学校61所，新改建校舍31.6万平方米。校风教风学风持续向好，高考成绩再创新高。

　　健康服务提能增效。启动“健康阿坝2030”行动计划。开展医疗联合体建设试点，设立公立医院设施设备提升循环基金。州区域医疗分中心建设加快，5个“二甲”以上医院通过省验收。建立安心从医激励机制，家庭医生签约服务稳步推进，分级诊疗制度全面实施，“1小时医疗服务圈”基本构建。中医、民族医服务质量逐步提高。有效应对H7N9重大疫情，传染病、地方病、慢性病防控有力。

　　文化体育欣欣向荣。公共文化服务体系日益健全，文化体育设施不断完善，群众文化活动有声有色。州博物馆正式开馆，青少年科技馆展教成效初显。传统民族文化保护传承体系不断完善，国家级羌族文化生态保护实验区通过第三方评估，公布第二批州级文物保护单位40处，成功申报国家级传统村落36个。口述历史“七进”活动广泛开展，文学创作和文化交流成果丰硕。成功举办首届残疾人艺术大赛和全民健身运动会，自行车挑战赛等竞技体育赛事精彩纷呈。

　　就业增收成效显著。特色培训纵深推进，就业服务提速增效，开发公益性岗位5609个，城镇新增就业9533人，动态消除零就业家庭。“双创”活动深入开展，举办青年创业大赛，建立创业园区3个、入驻企业77户，返乡创业取得实效。支持成都铁路局等企业招聘州籍员工，农村劳动力转移输出规模不断扩大。城乡居民人均可支配收入分别达30264元、11751元，分别增长7.9%、9.8%。

　　社会保障更加有力。全民参保登记试点全面完成。“五大保险”征缴扩面，兑现待遇34.5亿元。整合城乡居民医疗保险，实现跨省异地就医即时结算、省内异地特殊门诊联网双向结算。提高低保补助标准，实现“两线”合一。追缴拖欠农民工工资5047万元。社会救助、养老服务等机制不断健全。

　　统计、保密、档案、气象、地方志、机构编制、外事台侨、防震减灾、住房公积金等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等事业健康发展。

　　六、开拓创新，改革开放迈出崭新步伐

　　压茬拓展改革深度和广度，致力构建全方位、宽领域、多层次开放格局，全社会发展潜力、内生动力、创新活力不断增强。

　　深化改革多点突破。紧盯重点领域和关键环节，蹄疾步稳推进改革。全面启动供销社综合改革试点，创新推进生态文明体制改革，积极推进农业供给侧结构性改革。国有林场、集体林权、媒体融合、州信用联社“农改商”等改革进展顺利。电力体制、“多证合一”、国企薪酬制度等改革取得实质进展。“营改增”、公证机构、盐业监管体制、城市综合执法体制等改革基本完成。

　　开放合作纵深推进。坚持引资引技引智、招大招强招优，与交投、盛屯、能投、兴蓉等企业集团达成产业合作，与省地矿局、省供销社等行业部门达成战略合作，与川农大、九三学社等单位团体达成创新合作，浙阿、成阿、德阿等区域合作不断深化。招商引进项目38个，到位资金78.7亿元。对外贸易健康发展，新增外贸出口企业4户。

　　七、强基固本，社会大局保持和谐稳定

　　坚持共建共治共享，运用法治思维和法治方式化解矛盾、促进和谐，全州呈现社会稳定、人民安宁的良好局面。

　　社会治理有力有效。持续深化反分裂维稳斗争，依法打击危害国家安全的违法犯罪活动，成功侦破一批大案要案。禁毒、缉枪治爆、打击盗抢机动车等专项整治扎实有效。“五个信访”深入推进，一批矛盾纠纷和信访积案有效化解。建立安全生产“三张清单”，试点开展第三方检查，食品药品、道路交通、消防、网络等重点领域安全监管更加严格，创建省级安全社区7个，安全生产形势总体平稳。

　　民主法治良性互动。“七五”普法扎实推进，法律援助、法律咨询、法律顾问延伸覆盖，基层法治创建成效明显，“法律进寺庙”模式在全省藏区推广。完成第十届村（居）民委员会换届选举，“三社联动”试点深入开展，社区标准化建设加快，基层自治水平有效提升。

　　民族宗教和睦和顺。全面落实党的民族宗教政策，规范使用民族语言文字，民族团结进步示范区创建有序推进。依法管理宗教事务，开展寺庙财税监管和寺庙场所负责人经济责任审计试点。寺庙基础设施不断改善，创建州级以上文明和谐平安宗教活动场所141个。

　　国防动员、后备力量建设取得新进展，人民防空、双拥共建等工作进一步加强，军政军民团结更加巩固。

　　八、守正笃实，政府自身建设切实加强

　　坚持依法、清廉、勤勉履职，积极创新管理理念和行政方式，政府公信力、执行力和服务水平不断提高。

　　依法行政扎实推进。深入实施法治政府建设纲要。全面落实重大行政决策“五大必经程序”，行政执法行为更加规范，行政复议、应诉工作机制更加完善。全面完成政府文件清理。自觉接受州人大及其常委会、州政协的监督，提请州人大常委会审议自治法规草案3件，办理建议提案255件，办结率、满意率100%。

　　政府职能加快转变。深入推进“放管服”改革，取消、下放、调整行政审批事项25项，“三张清单”制度落实到位，相对集中行政许可权改革试点有序推进。率先推行公共资源“开评标一体化”交易模式。一体化政务服务平台上线运行，“双随机一公开”推进有力，政务公开、信息公开、办事公开制度不断健全，政务服务规范便捷高效。

　　廉政建设持续深化。严格落实党风廉政建设责任制，行政监察、审计监督作用充分发挥，重点领域、关键环节风险防控有力有效。驰而不息落实中央八项规定精神，“三公”经费大幅减少，公务用车管理更加严格规范。常态化开展“两学一做”学习教育，督查督办、效能建设扎实有力，正风肃纪专项整治成效明显，政风行风持续向好。

　　各位代表：灾难既是考验，也是磨砺。一年来，我们在困境中坚韧前行，在挑战中奋力拼搏，取得如此成绩实属不易。这是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是在州委坚强领导下，州人大及其常委会、州政协监督支持下，全州各族人民不懈努力的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我州经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：发展不平衡、不充分的问题尤为突出，经济总量较小、产业结构单一、质量效益不高，重大项目储备不足、投资拉动后劲乏力，县域间、城乡间差距仍然较大；灾害造成的“内伤”大于“外伤”，对经济社会的影响将持续显现；贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨；基本公共服务发展不足，民生“七难”问题依然存在；环境保护任务繁重，生态建设任重道远；基层基础仍较薄弱，影响社会和谐的因素依然较多；庸政懒政怠政现象还不同程度存在。对此，我们高度重视，正在采取有力措施加以解决。

2018年总体部署

　　各位代表：党的十九大确立了新思想，引领我们进入了新时代、开启了新征程。我们一定要抢抓时代之机，主动对接乡村振兴、文化繁荣、生态建设等战略部署，积极融入“一带一路”“长江经济带”“川甘青交界地区”等战略布局，不断优化阿坝发展的空间格局。我们一定要善谋发展之策，对标现代化建设新目标，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，不断增强阿坝发展的内生动力。我们一定要多做为民之事，用好用足国家和省支持民族地区、地震灾区、深度贫困地区等特殊政策，加快补齐民生短板、促进社会公平正义，不断筑牢阿坝发展的民生基础。

　　2018年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我州加快灾后恢复重建、决战脱贫攻坚的关键之年。政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定践行新理念新思想新战略，把握稳中求进总基调，按照省第十一次党代会和省委十一届二次全会、州委十一届四次全会的总体部署，坚持绿色发展、转型发展，全力推进脱贫攻坚和灾后恢复重建，加快建设美丽新九寨，为建成“三区一中心”、决胜全面小康、建设美丽阿坝奠定坚实基础。

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%左右，全社会固定资产投资增长2%左右，一般公共预算收入21.7亿元左右，社会消费品零售总额增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，环境质量保持优良。

　　上述目标，充分考虑了灾害影响持续、灾后恢复重建的客观实际，充分考虑了生态功能定位、产业转型升级的基本要求，充分考虑了加快脱贫攻坚、同步全面小康的阶段目标，符合我州加快发展的新要求。要实现这些目标，必须做到“六个坚持”：

　　——坚持党的领导，牢牢把握政府工作正确的政治方向。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加自觉地维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行中央、省委、州委决策部署。

　　——坚持发展要务，牢牢把握推动科学发展的核心要义。严格遵循新时代中国特色社会主义发展的战略安排，更加自觉地投身改革创新、科学发展的时代潮流，更加自觉地把心思和精力放到加快建设“三区一中心”上来，增强发展动力、凝聚发展合力，提升发展质量效益。

　　——坚持厚植民生，牢牢把握以人民为中心的发展思想。紧扣我国社会主要矛盾变化的新特点，更加自觉地解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更加自觉地推进人的全面发展和社会全面进步，不断增强人民的获得感幸福感安全感。

　　——坚持生态优先，牢牢把握推进绿色发展的深刻内涵。深入践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想，更加自觉地肩负起筑牢长江黄河上游生态屏障的神圣使命，更加自觉地走生产发展、生活富裕、生态良好的发展新路，加快形成绿色发展方式和生活方式。

　　——坚持厉行法治，牢牢把握维护社会稳定的本质要求。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更加自觉地推进依法行政、建设法治政府，更加自觉地运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，提高社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平。

　　——坚持苦干实干，牢牢把握做好政府工作的责任使命。大力弘扬伟大的“红船精神”、长征精神和抗震救灾精神，更加自觉地投入中国梦阿坝篇章的伟大实践，更加自觉地践行“一线工作法”，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，推动七个方面主要工作走在全国民族自治州前列。

2018年重点工作安排

　　一、加快推进灾后恢复重建

　　围绕“2020年全面完成恢复重建，把灾区建成践行‘绿水青山就是金山银山’重要思想、推进民族地区绿色发展脱贫奔康典范”的目标，充分借鉴运用芦山地震等重建经验，用好用活重建政策，确保灾后恢复重建取得阶段性成果。

　　推进生态修复保护。坚持“环境友好、影响最小”原则，探索世界自然遗产抢救、修复、恢复、保护新模式，科学审慎推进诺日朗瀑布、火花海等遗产点保护性恢复。积极创建九寨沟水土保持生态建设科技示范园区。实施小河等大熊猫基因交流走廊带、金丝猴等濒危种群原生境修复工程，人工清理林地3万亩、恢复植被7万亩。

　　推进景区恢复提升。启动实施九寨沟景区栈道、新能源观光车停车场等项目，完善提升景区道路，力争早日开园迎客。实施自然遗产地村寨风貌改造，加快漳扎国际生态旅游魅力小镇建设。推进甘海子、七藏沟等景区开发，加快南坪镇、进安镇等旅游服务中心建设。恢复发展酒店餐饮、文化演艺等服务业。

　　推进公共设施重建。实施川主寺至九寨沟县城段公路新示范工程。加快隆康110千伏线路、集中安置点电力通信设施建设。迁建叠溪镇小学，推进漳扎镇小学等恢复重建。启动九寨沟旅游应急医疗保障中心、九环线医疗救护茂县分中心建设，完成医疗卫生、文化体育、社会保障、城乡社区等公共服务设施维修加固。

　　推进地质灾害防治。加快新磨村山洪沟综合治理。实施川主寺至汶川段公路地质灾害、漳扎镇小流域整治工程，汛前完成地质灾害隐患排查和应急处置。加快地质灾害监测预警设施恢复重建，完成85处重大地质灾害综合整治、22处中小地质灾害排危除险。

　　推进城乡住房重建。加快新磨村异地重建。推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，严格执行抗震设防标准和建筑规范，基本完成九寨沟灾区住房重建。推进污水、垃圾处理等市政设施建设，恢复提升农村、传统村落等配套设施，建设绿色乡村和生态家园。

　　二、提高经济发展质量效益

　　坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，大力发展特色产业，不断壮大生态经济。

　　加快乡村振兴发展。大力建设高产稳产标准农田，大力推行牦牛标准化养殖，培育特色农产品优势区、农牧业可持续发展试验示范区和现代农牧业产业园，改造提升特色农产品基地2万亩。推广“万亩林亿元钱”经营模式，加快发展林下产业。开展化肥农药“零增长”行动，推广应用节水灌溉、绿色防控、有机肥替代等技术，强化农产品质量认证，提升“净土阿坝”品牌层次。培育社会化服务组织，规范发展农民专业合作社。推进电子商务进农村综合示范县建设，深化农超、农社、农商对接。大力发展休闲、度假和创意农业，积极发展乡村康养社区。全面推进农村土地“三权分置”，深化集体产权制度改革，完善农业信贷担保体系，推动村级集体经济多元化发展。

　　加快工业转型发展。坚持有“锂”走遍天下，编制实施锂资源开发利用规划，优化产业布局。完善德阿产业园区基础设施，加快九寨沟文旅产业园中园、温州产业园建设，着力打造“百亿锂电产业园区”。推进成阿工业园区扩区调位升级。加快发展生物医药、天然矿泉水等优势产业，推动巴莫科技、致远锂业等扩产项目早投产。深化传统工业技改升级，力促立业电子、侨源气体等技改项目早完工。强化质量对标，支持企业淘汰落后产能。规模以上工业增加值增长7.5%左右。

　　加快全域旅游发展。整合全领域资源，完善全产业链条，确保国家全域旅游示范区创建成功。加快“三微三态”建设，实施唐克旅游综合体、奇峡沟等重点项目。完善南环线、内环线、环红线旅游服务功能，加快中查沟、“大东女国”等旅游度假区建设，推进四姑娘山、达古冰山、毕棚沟创5A景区和卧龙创4A景区。编制红色旅游规划，推出一批精品线路。强化“旅游+”，培育文化街区、冰雪运动等新业态，引进热气球、滑翔伞等新产品。全面实施整合营销，大力提振市场信心。全州接待游客1830万人次左右，实现旅游收入156亿元左右。

　　加快区域协调发展。健全县域协调发展机制，鼓励各县（市）发展特色产业园区。优化配置城乡资源，支持受灾地区、大骨节病区、高半山区加快发展。统筹谋划“城市双修”，依托流域保护开发，创新推进特色小镇建设。加强住房保障体系建设，支持九寨沟等县撤县设市，加快马尔康等旧城改造、金川等新区建设，深化“百镇建设行动”。推进“厕所革命”，改善城乡环境。实施开放升级战略，深化政企、校地、厅州等合作。坚持以园招商、精准招商，积极开展贸促活动，完善引资项目退出机制，提高项目落地率和资金到位率。健全统一市场、公平竞争机制，营造便利化、法治化营商环境，支持民营企业发展。

　　加快基础设施建设。继续实施“项目年”，强化项目储备，健全推进机制。深入推进“交通大会战”，加快汶川、九寨沟通用机场前期，实施九黄机场改扩建工程，拓展红原机场航线。加快成兰铁路建设，做好成西铁路、川汶高速前期，力争马久高速控制性工程开工，加快九绵高速建设进度，确保汶马高速米亚罗至马尔康段通车。力争九绵支线、四姑娘山镇过境段等开工建设，确保理黑路、卓小路、红扎隧道、双江口电站还建路等全面开工，加快茂绵路、麦唐路等建设，建成映汶路、阿壤路。启动川主寺至九寨沟、都江堰至四姑娘山轨道交通项目前期，推动熊猫大道、九黄机场至红原机场旅游公路示范段、毛尔盖至黑水自驾旅游线路建设，构建“快进慢游”旅游交通网络。加快双江口等电站建设，力争金川、巴拉等水电项目核准开工。开工建设色尔古至茂县500千伏输电线路等工程，加快马尔康500千伏等输变电工程建设。加快阿坝若果朗、茂县凤南土水利工程建设，完成黑水西尔芦色水利主体工程，实施中型水利渠系配套、高效节水灌溉等项目，新增恢复有效灌面1万亩。加快新一代信息通信基础设施建设，新增宽带用户5万户，行政村通宽带率达到100%。

　　加强创新驱动引领。深化科技体制改革，加强创新创业园区、大学生创业园区建设，培育壮大科技企业孵化中心，支持企业联合科研院所、高校组建产业技术创新联盟。推进产权保护制度改革，健全并落实科技人员创新创业激励政策和机制。支持科技成果产业化基地建设，鼓励科技成果转化和专利申请。积极申创驰名商标、地理标志保护产品。

　　加强要素保障配置。推进税收征管和税制改革，加强非税收入管理，积极争取财力补助，整合专项资金，盘活存量资金，增加有效供给。严格预算约束，压缩一般性支出，压减新增支出，保障重点支出。完善财政支持经济发展机制，积极撬动社会资本投入。深化国资国企改革，推动国有资本做强做优做大，确保国有资产保值增值。积极发展多层次、多形式直接融资，大力发展普惠金融，加快发展政策性保险。加快红原县绿色产业园区物流园、松潘县空港物流仓储中心建设，完善冷链物流体系。深化电力体制改革，组建地方售电公司，大力争取留存电量，探索铝电、硅电联动机制。严格执行国家用地政策和准入标准，完善低效利用土地退出机制，保障重点项目建设用地。推进统计体制改革，开展第四次全国经济普查。

　　三、着力保障改善民生福祉

　　以精准扶贫精准脱贫为统揽，紧盯最困难的地方、瞄准最困难的群体、扭住最急需解决的问题，补短板、强弱项，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众。

　　打赢脱贫攻坚硬仗。坚持精准施策，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”，深入推进“五个一批”，精心实施深度贫困地区项目规划和22个专项扶贫计划，高标准高质量完成6个县脱贫摘帽、208个贫困村退出、16987名贫困人口脱贫。大力推进生态扶贫，建立生态建设与脱贫攻坚“三个全覆盖”机制。承接好浙江对口支援、交通运输部定点扶贫和省内对口帮扶。创新社会扶贫协作机制，打造阿坝扶贫品牌。推进贫困县涉农资金整合，强化扶贫资金项目监管。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，深化“四好村”创建。

　　扎实推进民生工程。继续实施“十大民生工程”和“藏区六项民生工程”。大力推进小金、汶川“四好农村路”示范县创建，加快建制村联网路、村内通组路建设，建成旅游路、产业路90公里。改善208个村用水条件、76个村用电质量。实施集中供暖工程，改造农村危旧房4255户、土坯房477户，加快金川等电站移民集中安置点建设。确保家庭经济困难学生资助制度全覆盖。常态化开展义诊巡诊，免费实施白内障手术300例。为3.1万名残疾人提供“量体裁衣”个性化服务。实施特色劳务品牌培训4000人，转移输出农村劳动力14.5万人。

　　办好公平优质教育。大力普及十五年义务教育，推进城乡义务教育一体化发展，学前三年毛入园率80%，高中阶段毛入学率85%，确保阿坝、若尔盖、壤塘县域内义务教育均衡发展通过国家督导验收。健康发展特殊教育、双语教育和继续教育，统筹发展中职教育，力争四川民族职业学院秋季挂牌招生，支持阿坝师范学院发展。加快教育信息化“三通两平台”建设。推进高考综合改革。推行师德考核负面清单制度，加强教师队伍建设。

　　加快建设健康阿坝。全面取消以药养医，加快理顺医疗服务价格，稳步推进薪酬制度改革。整合区域医疗卫生资源，推动医疗联合体建设。加强全科医生队伍建设，提升乡（镇）卫生院、村（社区）卫生室服务能力，完善“1小时医疗服务圈”。加强艾滋病、结核病等重大传染病防控，初步建成地方病、慢性病和高原病康复医疗服务体系。强化中藏羌医传承创新，支持社会办医。深化爱国卫生运动，推进健康示范单位建设。加强生育秩序整治，促进优生优育。

　　做好就业社保工作。扎实推进“七大群体激励计划”和“六大支撑行动”，有效解决失地农民、毕业未就业等重点群体就业问题，城镇新增就业8000人，开发公益性岗位3000个，动态消除零就业家庭。优化公共就业服务，强化职业技能培训，鼓励支持居家灵活就业、返乡农民工创业带就业。深入实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，健全统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。加快社会福利、慈善事业发展，加强农村困境儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系建设，保障弱势群体合法权益。

　　四、大力推进生态保护建设

　　坚持节约资源、保护环境，加快建设美丽阿坝，努力提供更优质的生态产品、更优美的生态环境，筑牢长江黄河上游生态屏障。

　　实施重点生态工程。持续开展大规模绿化全州行动，植树造林10万亩，森林抚育20万亩，退耕还林1.8万亩，退牧还草112万亩。探索市场化机制，加快推进岷江—大渡河流域水生态综合治理。实施川西藏区生态保护建设、重点生态功能区转移支付、草原生态保护、湿地修复治理等工程，治理沙化10万亩、水土流失50平方公里。加快大熊猫国家公园建设，积极创建生态乡（镇）和生态村。

　　整治突出环境问题。打赢蓝天、碧水、净土保卫战。实行固定污染源排污许可制度，开展工业污染物全面达标排放行动，强化机动车环保监管，深化施工扬尘等综合治理。推进农村面源污染专项整治，开展种养循环发展试点。实施饮用水环境安全保障、良好水体保护行动。加强自然保护区环境监管，稳妥处理小水电、矿业权遗留问题。完善环保督察机制，强化督察问题整改，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。

　　完善生态保护机制。严守生态保护红线。加强河长体系建设，全面实施“一河一策”，扎实开展“四项行动”。健全国土空间开发保护制度。严格执行建设项目环境保护管理条例。推动水生态补偿机制落地。实施环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。深化集体林权改革，完成国有林场改革。

　　五、积极推动文化繁荣兴盛

　　坚持创造性转化、创新性发展，培育践行社会主义核心价值观，弘扬传承优秀传统民族文化，丰富精神文化生活，提高社会文明程度。

　　全面发展文体事业。不断完善现代公共文化服务体系，广泛开展群众性文体活动。加快州文化教育体育综合服务中心建设，实施“高清阿坝·智慧广电”工程。保护利用民族文化资源，推进羌族文化生态保护实验区建设，培育发展传习基地、艺术之乡，打造特色文化村寨。鼓励创作反映时代主题、讴歌时代精神的文艺作品。积极参加省少数民族艺术节、省运会、省民运会和省残运会。

　　加快发展文化产业。围绕“一线一廊两道六带”产业布局，加快藏羌文化产业走廊建设，培育壮大重点文化企业，精心打造壤巴拉等文化产业园区。推动九寨沟文化演艺集群提档升级，支持唐卡、羌绣等文创产品开发，办好雅克音乐季、汶川大熊猫节等活动。拓展城市电影院线，规范发展文化市场，努力扩大文化消费。

　　加强精神文明建设。持续推进精神文明创建活动，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。健全社会信用体系，完善守信激励、失信惩戒机制，推动信用信息公开共享。开展移风易俗、弘扬时代新风行动，深化“传家训、立家规、扬家风”“孝善和俭”等活动，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

　　六、加强和创新社会治理

　　坚持依法治理、以德治理有机结合，增强全民法治观念，培育良好法治习惯，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　坚决维护社会稳定。深化“一反两防”斗争，坚决打击分裂破坏活动，有效维护国家安全。加快推进社会治安防控体系建设，依法打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权和人格权。健全矛盾纠纷预防和化解机制，加强社会稳定风险评估，提升网上信访水平，消除不稳定因素。

　　筑牢公共安全屏障。推进安全生产领域改革，力争基层安全生产网格化全覆盖。完善隐患排查治理和预警机制，加强交通运输、公共消防等重点行业和领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。推进网络综合治理体系建设，强化舆情监控，营造清朗空间。坚持“四个最严”，确保群众饮食用药安全。完善防灾减灾体系，提高综合防御能力。

　　推进民主法治建设。深入开展“法律七进”活动，深化基层法治创建。加快推进律师制度改革，加强“三大公共法律服务平台”建设，优化法律服务和法律援助。依法发展社会组织，鼓励支持社会力量参与社会治理，加强网格化服务管理。完善充满活力的村民自治机制，加强村级组织民主管理和监督，建立健全村务监督委员会。

　　加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，深化民族团结进步创建，加强民族语言文字使用和发展，编撰《青藏高原环境与山水文化（阿坝卷）》。坚持宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入推进寺庙分类管理、依法治理、达标升级，开展宗教场所商业化专项整治。实施社会大民生带寺庙小民生工程。广泛开展文明和谐平安宗教活动场所创建活动。

　　加强全民国防教育，推动后备力量建设，深入开展双拥共建活动，做好军转安置工作，维护军人军属合法权益，促进军政军民更加团结。

　　七、全面加强政府自身建设

　　坚持用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，强化“四个意识”，依法全面正确履行政府职能，努力建设人民满意政府。

　　深入推进依法行政。开展州级法治政府建设示范创建。加强行政决策制度体系建设，健全决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。提升政府立法质量。强化执法监督，严格规范公正文明执法，提高行政复议质量。依法接受人大及其常委会的工作监督、法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。

　　持续转变政府职能。深化商事制度、“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革试点。继续清理规范行政审批和公共服务事项，强化事中事后监管，推动政务服务向基层延伸。推进“互联网+政务服务”，加快州级政务云和大数据平台建设，深化政府信息公开。加强效能建设，完善督察机制，强化督察结果运用。

　　始终保持清正廉洁。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面落实中央八项规定实施细则和省委省政府十项规定实施细则。严格执行党风廉政建设责任制，深化廉政风险防控，认真开展扶贫等重点领域作风问题专项治理，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严厉整治庸政懒政怠政行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表：新时代肩负新使命、新使命开启新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，在州委坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，开拓创新、锐意进取，为决胜全面小康、建成美丽阿坝而努力奋斗！