阿坝州人民政府

关于推进气象高质量发展助力建设现代化

新阿坝的实施意见

阿府发〔2023〕10号

各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构，卧龙特别行政区，有关单位：

气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业，气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好。为深入贯彻落实《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022-2035年）的通知》（国发〔2022〕11号）和《四川省人民政府关于推进气象高质量发展助力全面建设社会主义现代化四川的意见》（川府发〔2023〕11号）精神，加快推进阿坝气象高质量发展，进一步提升气象防灾减灾救灾能力和水平，助力建设现代化新阿坝，结合实际提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对气象工作、阿坝工作系列重要指示批示精神，紧紧围绕“一州两区三家园”战略新目标，认真落实州委十二届二次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以提供高质量气象服务为导向，以推进高水平气象现代化建设为主线，坚持科技自立自强，人才引领驱动，加快推进我州气象事业高质量发展。

（二）发展目标。充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建设社会主义现代化新阿坝提供有力气象支撑。到2025年，基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系，基本形成气象高质量发展新格局，逐步形成阿坝特色的气象现代化标志性成果。气象科技创新有效支撑业务服务，气象监测精密度、预报精准度、服务精细化水平进一步提升，气象防灾减灾第一道防线作用充分发挥，气象服务质量和效益显著提高。全州天气雷达监测覆盖率达到35.78%，强对流天气预警提前量达45分钟，网络预报精细水平达90分，地面气象站点间距达12.67公里，气候预测准确率达77分，公众气象服务满意度达92%。

到2035年，气象科技水平与创新能力大幅提升，以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现。气象与国民经济各领域深度融合，气象协同发展机制更加完善，结构优化、功能完善的精密气象监测网基本建成，无缝隙、全覆盖、智能化的预报系统更加精准，气象服务的覆盖面和经济社会生态效益大幅提升。公众满意度大幅提升，气象监测、预报和服务水平进入全省先进行列。

二、增强气象科技创新，提升气象科技支撑水平

（三）加强气象关键技术攻关。将流域气象、交通气象、生态气象、农业气象、旅游气象等重点领域关键技术研发纳入州级科技计划重点支持。加强省州气象科技创新合作，提升局地强对流天气监测预警、碳达峰碳中和监测评估和人工影响天气等领域的技术攻关能力。推动气象与应急、交通运输、生态环境、自然资源、水务、科技、农业农村、林草等重点行业的科研合作，提升全面建设社会主义现代化新阿坝气象科技支撑能力。

（四）加强气象创新团队建设。坚持把科技创新摆在阿坝气象事业发展的核心位置，积极推进与青藏高原气象研究院合作，驱动业务发展和能力提升。充分发挥阿坝州灾害性天气监测预报预警服务和阿坝州生态气象研究性业务等创新团队作用。根据阿坝州现代气象业务需求和高原气象学科发展趋势，聚焦关键科学技术问题，重点围绕高原雷达监测与应用、致灾高影响中小尺度天气系统、在高原复杂地形下的智能网格预报订正研究，积极探索雷暴、大风引发森林火灾气象预警机制研究，强化生态文明、水电、旅游、碳达峰碳中和等气象服务。

（五）完善气象科技创新体制机制。建立极端灾害性天气联防、特色农牧业气象服务等关键核心技术联合攻关机制。推进阿坝州气象核心业务领域项目、人才、资金一体化配置。完善以业务服务需求为导向的科研立项申报机制，完善气象科技成果转化应用和创新激励机制，建设气象科研诚信体系。

（六）强化气象科普宣传教育。进一步完善“政府推动，部门协作，社会参与”的气象科普社会化格局，推进阿坝州气象科普教育基地建设。充分利用新媒体等多种方式，深入农牧区、林区、学校、企业、社区、寺庙等，广泛开展防灾减灾知识宣传，不断提高全民自我防护、应急避险、自救互救能力，形成具有阿坝地域特点的气象科普模式。开发体现阿坝气象灾害特点的气象科普作品，提升全民气象防灾减灾科学素养。

三、加强气象综合能力建设，提高气象监测预报预警水平

（七）建设精密气象监测体系。结合防灾减灾、全域旅游、生态文明建设、交通安全、国家公园、自然保护区、自然公园、黄河流域生态保护治理等服务需求，统一规划布局，统一技术标准，统筹行业气象设施建设，共同建设全州天气、气候及气候变化、专业气象观测站网，弥补地面气象站、天气雷达、垂直廓线等气象监测短板、盲区。加强气象应急观测能力建设，形成多要素、全覆盖、精密化的立体协同观测系统。加强气象监测资料收集传输、质量管控和共享应用能力，强化卫星遥感综合应用，提升多源资料融合实况分析业务水平。完善气象探测装备计量检定体系，提升气象探测设施和探测数据的有效性、稳定性。持续加强气象探测环境保护，完成气象观测场环境保护专项规划并纳入国土空间规划予以保护。

（八）提升精准气象预警预报能力。推进研究型气象业务，强化精细化智能网格订正、灾害性天气预报预警算法研究，逐步实现智能网格预报实时滚动订正和突发灾害性天气的智能预警，健全无缝隙、全覆盖的智能数字预报业务和产品体系。高质量开展短临预警预报，强化气象卫星、天气雷达等技术运用，密切关注短时强降雨、局部地区暴雨和夜间突发降雨，进一步提高精准度、延长预见期。加密短临预警频次，健全“预报预警、监测预警、现地预警”互为补充的预警体系，逐步形成“五个1”的精准预报能力，实现提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前1年预测阿坝州气候趋势。

（九）发展智慧精细的气象服务业务体系。开展公众化智慧气象服务业务，丰富产品种类，创新服务内容，改进服务形式，拓宽发布渠道，提高服务的覆盖面、影响力、满意度，不断适应社会需求和信息化技术的发展。强化旅游气象服务，挖掘气候生态资源价值。面向决策、公众、专业气象服务需要，建立气象部门与各类服务主体的互动合作机制，分类升级气象服务业务系统，促进气象信息的全领域高效应用。

（十）提升气象信息支撑能力。推进气象信息开放和共建共享，加快培育气象数据要素市场，提升气象数据价值挖掘能力，建成“数据安全、网络安全、业务安全”为一体的整体防御、智能可控的气象信息网络安全体系，全面提升风险管控水平。

四、筑牢气象防灾减灾第一道防线，提升气象灾害防御能力

（十一）提高气象灾害监测预报预警发布能力。健全分灾种、分重点行业的气象灾害监测预报预警体系，提高极端天气气候事件和中小河流洪水、山洪灾害、地质灾害、流域区域洪涝、森林草原火灾等气象风险预报预警及服务能力。加强气象与宣传、网信、电信等部门预警信息发布渠道对接，建立网络、广播、电视、短信等公共信息发布体系。健全重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”制度，推进“靶向式”预警信息发布，提升突发事件预警信息发布时效性、精准度，实现对影响区域、影响人群预警信息的精准定向发布。

（十二）强化气象灾害风险管理。定期开展气象灾害综合风险普查和风险区划，推动普查成果运用，提升重点区域、敏感行业基础设施设防水平和承灾能力。探索气象灾害纳入巨灾保险制度建设，建立实施重大规划、重点工程项目气候可行性论证和雷电灾害风险评估制度，提升区域风险评估能力。推动气象防灾减灾纳入基层网格化管理，加快“多员合一”的基层气象信息员队伍建设，推进国家级综合减灾示范县和示范社区创建。针对夜间和“断路、断网、断通讯”等特殊情况，组织实施应景式、实战化气象应急演练，提升突发气象灾害的防范应对能力。

（十三）提升人工影响天气能力。完善统一协调的人工影响天气指挥和作业体系，健全人工影响天气财政投入保障制度。开展新型作业装备试验和应用，建设高性能探测系统，推进大型无人机作业能力建设。提高防灾减灾救灾、生态环境保护与修复、重大活动保障、重大突发事件应急保障等人工影响天气作业水平。完善地面作业布局，完成作业点标准化和装备现代化建设。加强人工影响天气作业安全管理。加强州县（市）人工影响天气指挥系统建设，提高作业指挥效率。

（十四）完善气象防灾减灾体制机制。坚持分级负责、属地管理、部门联动、社会参与原则，健全气象防灾减灾体制机制。完善州县（市）两级气象灾害应急预案和预警信息制作、发布规范，强化预警响应联动，做好风险提示和预警发布。健全以气象灾害预警为先导的联动机制，推进预警与应急响应一体化协同联动，建立由政府和有关部门（单位）牵头的重大气象灾害预警叫应闭环管理机制，实现预警与响应无缝衔接、闭环管理，推动落实气象灾害防御措施，按照气象灾害应急预案及相关专项应急预案运行“关、停、限”机制。开展气象预警和应急响应联动实施效果评估，进一步完善启动条件的衔接机制。

五、聚焦“一州两区三家园”战略新目标，提高气象服务经济社会高质量发展水平

（十五）实施气象为农服务提质增效行动。强化“高原粮仓”和特色农牧业体系建设气象保障服务，加强农业气象灾害监测预报预警能力建设，推进卫星遥感等技术在农业气象中的应用。保障“6+N”特色农牧业产业、特色现代农牧业园区发展，强化特色农牧业气象服务，实现面向新型农业经营主体的直通式气象服务全覆盖。开展农业气候资源精细化评估与区划，推进农业灾害气象指标研究和农业气象灾害保险发展。加强农业气候资源开发利用。

（十六）强化生态气象服务。围绕国家生态文明建设区新要求，建立覆盖我州主要河流、森林、草地、湿地、自然保护地等重要生态功能区的生态气象监测站网。增强卫星遥感生态环境监测评估能力，开展植被生态、强降雪等卫星遥感监测，构建空天地一体的生态气象监测体系。开展干旱、森林草原防灭火等生态气象灾害监测预警与分析评估服务。推进碳浓度、碳源碳汇观测能力建设，助力阿坝碳达峰、碳中和行动，提高突发环境事件应对气象保障能力。建立气候生态产品价值实现机制，推动立体气候资源向生态农业、生态旅游、生态康养等绿色产业转化。

（十七）强化全域旅游气象服务。围绕发展全域旅游目标任务，建立健全重点景区、全域旅游廊道、乡村旅游集聚区紫外线、温湿度等涉旅气象信息发布。涉旅重点区域强对流天气的精准预报、预警和风险提示机制。对涉水涉山户外运动、重大文旅活动、重要节庆和赛事活动开展气象灾害风险评估与监测预警，防患于未然，提升文化、体育和旅游气象灾害防范和应对能力。推动培育红叶、梨花、樱花、李花、高山杜鹃花、黄龙兰花等观赏指数及云海、星空、雪山、冰川赏析指数等“气象+旅游”创新指数文旅产品，打造气象公园、中国天然氧吧、气候宜居地等气候生态品牌，服务重要旅游目的地建设。

（十八）实施“气象+”赋能行动。构建全面融入“铁公空”的一体化智慧交通气象服务体系，强化川青铁路等重大交通工程建设及民用航空、通用航空发展气象保障服务。聚焦水风光氢多能互补发展，提升能源开发利用、规划布局、建设运行和调配储运气象服务水平，发展面向全州重点流域的水电气象预报预警服务，做好电网安全运行和电力调度精细化气象服务。

（十九）强化气候资源合理开发利用。围绕我州清洁能源基地建设，开展重大工程、重大规划气候资源开发利用潜力和气候风险评估论证。加强气候资源普查和规划利用，建设风能、太阳能等监测、评估和预报系统。进一步强化水电气象服务。

六、优化气象服务供给，满足人民美好生活服务需求

（二十）建设覆盖城乡的气象服务体系。推进公共气象服务均等化，建立覆盖城乡的公共气象服务运行保障长效机制。加强城乡气象灾害监测预警，发展分区、分时段、分强度精细化预报。将农村气象防灾减灾纳入乡村建设，构建行政村全覆盖的气象预警信息发布与响应体系，提升农村气象灾害监测预警服务能力。

（二十一）加强高品质生活气象服务供给。基于智能预报和精密实况信息，研发满足多元化需求的气象服务产品，开展个性化、定制化的气象服务。推进气象融入数字生活，加快数字化气象服务普惠应用。拓展新媒体气象服务，提升“阿坝天气”等公众服务品牌影响力，构建以网站、广播、电视、移动互联网应用等为载体的公共服务融媒体服务矩阵，拓宽气象服务信息传播渠道和覆盖面。

七、建设高水平气象人才队伍，强化气象人才培养，优化气象人才发展环境

（二十二）加强气象高层次人才队伍建设。加大人才计划（项目）、人才奖励、人才引进对气象领域支持力度，将气象相关专业人才列入全州人才刚性引进重点行业，落实人才引进政策。完善气象人才布局，实施专项人才计划，加强新时代气象高层次科技创新人才的培养、集聚和使用，着力培养在全省具有一定影响力的气象英才、首席专家、能推动技术创新的气象科技骨干，逐步形成结构合理、素质优良的阿坝气象人才队伍。

（二十三）优化气象人才发展环境。加强气象教育培训能力建设，加大岗位培训和气象新技术、新方法、新装备应用培训，推动气象人才队伍发展和素质提升。将气象干部人才培训纳入各级干部人才培训计划，支持气象部门与其他部门干部之间的横向交流，提升气象干部人才的能力和素质。在基层台站专业技术人才中实施“定向评价、定向使用”政策，夯实基层气象人才队伍，按照有关规定表扬奖励在气象高质量发展中作出突出贡献的集体和个人。

八、加强组织保障，全力推动气象事业高质量发展

（二十四）加强组织领导。坚持党对气象工作的全面领导，发挥气象工作双重领导优势，深化四川省气象局与阿坝州人民政府气象现代化建设的战略合作，加快落实气象事业高质量发展政策措施。各县（市）人民政府要加大对本地区气象事业高质量发展的支持力度。

（二十五）加强法治建设。完善阿坝州气象法治建设，推进气象信息服务、预警信息发布等气象法规规章配套制度的制定、修订和完善。依法保护气象设施和气象探测环境，全面落实气象依法行政，持续推进“互联网+监管”，强化社会气象活动的事中事后监管。

（二十六）加强规划引领。发改、财政、自然资源、气象等有关部门要强化协作，将气象事业高质量发展相关要求纳入全州国民经济、社会发展、国土空间规划体系，科学编制气象事业发展规划，使气象事业发展与自然灾害防治、生态文明建设、乡村振兴、应急管理等工作有机衔接。

（二十七）加强投入保障。推动落实双重计划财务体制，按照中央政策中央财政保障，地方政策地方财政保障的原则，建立中央与地方共同保障机制，做好地方气象事业发展经费保障工作，加强对气象高质量发展工作的政策支持和资金投入，按规定落实气象工作者有关待遇。在州级科技计划实施中支持气象领域科学研究和科研项目建设。完善升级迭代及运行维护机制，按财政事权与支出责任相适应的原则，支持州县（市）气象部门基础能力建设。吸引和鼓励多种投资主体参与高质量发展气象保障服务，推动阿坝气象事业均衡发展。

“重大能力提升工程”项目表

                                  阿坝州人民政府

2023年7月24日