《阿坝州突发公共卫生事件应急预案（试行）》政策解读

一、文件制定背景

为及时有效地预防、控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范全州各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身体健康与生命安全。根据《省突发公共卫生事件应急预案（试行）》（川府办发〔2021〕89号）》和阿坝州应急委员会办公室关于做好应急预案编制修订和应急演练相关工作的通知》（阿州应急委办〔2021〕９号）文件要求，结合我州实际，州卫生健康委牵头起草了《阿坝州突发公共卫生事件应急预案（试行）（征求意见稿）》，经征求州级相关部门、县（市）人民政府及全州卫健系统的意见后组织专家论证，经修改完善后形成了《阿坝州突发公共卫生事件应急预案（试行）》（以下简称《预案》）。《预案》明确了九个方面内容，指导县、（市）有序、高效组织实施突发公共卫生事件应急处置工作。

二、编制过程

2022年2月，启动《预案》编制工作，2022年2月—3月，组织州级公共卫生专家深入13县（市）开展了全覆盖调研。2022年4月，形成《预案》初稿，并进行反复修改。2022年4月，印发征求意见稿，征求各州级相关部门（单位）意见建议。2022年6月再次印发征求意见稿，征求全州卫健系统意见建议。2022年7月最后一次印发征求意见稿，征求各县（市）人民政府意见建议。2022年8月—9月，组织流行病学、传染性疾病控制、职业卫生、公共卫生、临床医学等方面的专家进行论证并形成专家评审报告。2022年10月，修订形成《预案》送审稿，完成了合法性审查、审计职能审查。

三、文件主要内容

《预案》包括总则，应急组织机构与职责，监测、评估和预警，事件报告、通报和信息发布，应急响应启动和终止，后期处置，应急保障，附则，附录九个部分。

第一部分，总则。包括预案编制的目的，编制的依据，预案适用范围，预案工作原则，突发公共卫生事件应对和响应分级五个方面内容。

（一）预案适用范围。我州范围内突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性职业中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情，以及其他严重影响公众健康事件的应急管理和处置。

（二）突发公共卫生事件分级。按照《四川省突发公共卫生事件分级标准》，根据事件性质、危害程度、涉及范围等因素，突发公共卫生事件分为四级，即特别重大、重大、较大和一般。

（三）突发公共卫生事件应对分级。突发公共卫生事件应对遵循分级负责、属地为主，层级响应、协调联动的原则。一般突发公共卫生事件由县（市）人民政府成立应急指挥机构负责应急处置，较大突发公共卫生事件由市政府成立应急指挥机构负责应急处置，重大突发公共卫生事件由省政府成立应急指挥机构负责应急处置，特别重大突发公共卫生事件在国务院统一领导下开展应急处置。发生特别重大、重大突发公共卫生事件时，州、县(市)人民政府成立应急指挥机构开展先期处置。

（四）突发公共卫生事件响应分级。州级负责的较大突发公共卫生事件，根据突发事件严重程度、可控性、影响范围和应急处置难度，州级公共卫生事件应急响应从高到低分为一级、二级、三级，明确每个分级响应评判依据。

（五）突发公共卫生事件响应要求。省级响应启动后，州、县（市）自动启动响应；州级响应启动后，县（市）自动启动响应。

第二部分，应急组织机构与职责。包括突发公共卫生事件应急指挥部，成员单位在应急处置中的职责，县（市）级组织机构组建原则，突发公共卫生事件专家咨询委员会构成及职责，突发公共卫生事件应急处理专业技术机构及职责，突发公共卫生事件应急联动机制六个方面内容。

涉及新冠肺炎疫情处置按州、县（市）人民政府相关文件和应急处置有关要求执行。

第三部分，监测、评估和预警。包括建立健全多点触发监测预警、风险评估和预警三个方面的机制。不仅卫生系统，包括各个行业都应依据职责对本行业、本领域所涉及的突发公卫生事件开展行业、领域内日常监测，开展风险评估和预警。

第四部分，事件报告、通报和信息发布。对突发公共卫生事件的报告、通报和信息发布程序要求作了规定。

第五部分，应急响应启动和终止。明确了各级各部门启动和终止突发公共卫生事件应急响应的程序。州级有关行政主管部门组织评估后，提出启动、调整、终止突发公共卫生事件市级应急响应级别的建议，提交州应急委员会报州政府批准实施并向四川省有关厅委备案。

第六部分，后期处置。包含突发公共卫生事件应急处置后的总结评估，对参与应急处置工作相关人员和有关部门（单位）给予抚恤补助和表彰奖励等。

第七部分，应急保障。包含各级人民政府和相关部门对突发公共卫生事件人员保障、经费保障、应急医疗物资保障、通信与交通保障要求，有关行政部门开展应急培训演练和宣传教育的工作要求。

第八部分，附则。明确本预案涉及的有关部门（单位）要结合实际，按照《阿坝州突发事件总体应急预案（试行）》预案编制及管理要求，起草相应专项预案，并按照程序报批后印发实施。《预案》由州卫生健康委负责解释。

第九部分，附录。四川省突发公共卫生事件分级标准，四川省突发公共卫生事件预警信息报告标准（试行），名词解释三个具体要求。